【摘要】黨的十八大以來，黨中央站在民族復興的歷史高度，提出了建設海洋強國的戰(zhàn)略目標。黨的十九大報告以及黨的二十大報告再次強調(diào)“加快建設海洋強國”，為我們在新時代發(fā)展海洋事業(yè)、建設海洋強國提供了行動指南。當前，我國海洋強國建設面臨一系列機遇，國際層面包括泛海洋時代的到來、和平與發(fā)展依然是時代主題；國家層面包括黨和國家歷來高度重視海洋工作和海洋事業(yè)發(fā)展、我國海洋強國建設取得顯著成效、人民群眾大力支持海洋強國建設。但同時也面臨一系列挑戰(zhàn)，國際層面包括東海、臺海、南海等涉海主權(quán)問題的聯(lián)動、其他國家在海洋相關(guān)領(lǐng)域的競爭、非傳統(tǒng)海洋安全挑戰(zhàn)凸顯等；國家層面包括地理位置與自然環(huán)境的限制、海陸復合型國家的壓力、海洋強國建設仍存在短板等問題。

【關(guān)鍵詞】海洋命運共同體

海洋強國戰(zhàn)略 海洋機遇與挑戰(zhàn)

【中圖分類號】D089 【文獻標識碼】A

我國有著悠久的海洋歷史。黨的十八大報告明確提出，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設海洋強國”，我國海洋強國建設逐步駛?cè)肟燔嚨?。黨的十九大報告以及黨的二十大報告再次強調(diào)“加快建設海洋強國”，為我們在新時代發(fā)展海洋事業(yè)、建設海洋強國提供了行動指南。當前，我國海洋強國建設的重要性和緊迫性不言而喻，其面臨的一系列機遇與挑戰(zhàn)也逐漸凸顯。

我國海洋強國建設的機遇

國際層面的機遇主要有兩個方面。一是泛海洋時代的到來。隨著經(jīng)濟全球化和科技的進步，各個國家及其人民的生產(chǎn)與生活直接或間接地與海洋聯(lián)系起來，世界各國都直接或間接地涉入海洋事務，泛海洋時代已經(jīng)到來。以往存在“海陸沖突論”的觀點，認為海洋與陸地的關(guān)系是二元對立、非此即彼的，但當前這種觀點已經(jīng)無法適應時代的發(fā)展。從某種意義而言，海洋已經(jīng)成為名副其實的“高速公路”，不再像過去那樣與陸地呈現(xiàn)二元分割的狀態(tài)，而是愈發(fā)與陸地融為一體，成為連接世界各國的橋梁。科技的快速發(fā)展，也大大提升了海運效率。在經(jīng)濟全球化的今天，各國都在努力開展國際貿(mào)易。事實上，無論沿海國家還是內(nèi)陸國家，在進行國際貿(mào)易時海運都是其運輸方式的重要組成部分之一。因此，即使是內(nèi)陸國家，也因為物流、旅游、食品等因素置身于海洋事務當中?？梢?，人類社會逐漸步入泛海洋時代。

二是和平與發(fā)展依然是時代主題。當前世界格局加速演變，烏克蘭危機、中東亂局等一系列地緣政治事件，使得國際社會充滿不確定性。盡管國際局勢持續(xù)動蕩，但一方面，熱愛和平的力量仍占大多數(shù)，尤其是發(fā)展中國家的影響力越來越大；另一方面，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都面臨著共同的發(fā)展問題。因此，這些和平力量與共同的發(fā)展訴求，能夠?qū)H體系中的破壞力量形成一定程度的制約。

國家層面的機遇主要有三個方面。一是黨和國家歷來高度重視海洋工作和海洋事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將建設海洋強國作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分和實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略任務，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，扎實推進海洋強國建設。習近平總書記圍繞建設海洋強國發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重大部署，提出“建設海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”“要進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就”，明確了海洋強國建設的戰(zhàn)略地位。

二是我國海洋強國建設取得顯著成效。發(fā)達的海洋經(jīng)濟是建設海洋強國的重要支撐之一，當前我國海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2022年我國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量以載重噸計分別占世界總量的47.3%、55.2%和49%，較2021年分別增長0.1、1.4和1.4個百分點，保持全球領(lǐng)先。多個港口吞吐量位居世界前列，2022年寧波舟山港完成年貨物吞吐量超12.5億噸，連續(xù)14年位居全球第一；完成集裝箱吞吐量3335萬標準箱，位居全球第三。2022年6月17日，我國完全自主設計建造的首艘彈射型航空母艦福建艦下水，標志著我國成為世界上航母數(shù)量僅次于美國的國家。目前，國際社會已經(jīng)普遍認識到我國海洋強國建設所取得的成績。根據(jù)俄羅斯科學院世界經(jīng)濟和國際關(guān)系研究所編制的“海洋力量指數(shù)”（Index of Maritime Might），中國在海洋大國排行榜中名列第二。海洋生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升，港口規(guī)模穩(wěn)居世界第一，累計建立各級海洋保護區(qū)270余處……都為我國實現(xiàn)由海洋大國邁向海洋強國提供了堅實的保障。

三是人民群眾的大力支持也為海洋強國建設帶來機遇。無論是近百年的海上屈辱史，還是改革開放給中國帶來的生產(chǎn)與生活巨變，都讓人民群眾深刻意識到了海洋的重要性。海洋強國戰(zhàn)略的提出，使人民群眾對海洋重要性的認知進一步加深，并正在加快形成關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋的普遍共識。最近一些領(lǐng)土海洋爭端的發(fā)生，尤其是日本政府強推核污染水排海、一些國家在我國周邊海域軍演等，均使人民群眾對于海洋問題尤其是海洋主權(quán)問題的重視與日俱增。

我國海洋強國建設面臨的挑戰(zhàn)

盡管我國海洋強國建設存在諸多機遇，但同時也面臨著一系列挑戰(zhàn)。在國際層面，我國海洋強國建設面臨的挑戰(zhàn)主要有三個方面：一是東海、臺海、南海等涉海主權(quán)問題的聯(lián)動，二是其他國家在海洋相關(guān)領(lǐng)域的競爭，三是非傳統(tǒng)海洋安全挑戰(zhàn)凸顯。

首先，東海、臺海、南海等涉海主權(quán)問題的聯(lián)動。在國際層面，我國海洋強國建設面臨的最大挑戰(zhàn)便是涉海主權(quán)問題。近年來，從北到南，在東海、臺海、南海等地區(qū)，涉海主權(quán)事件頻發(fā)，并且日漸形成聯(lián)動趨勢，牽一發(fā)而動全身。在東海方面，中日釣魚島爭端以及大陸架劃界等問題仍未得到妥善解決；在臺海方面，盡管臺灣問題純屬中國內(nèi)政，但美國等部分西方國家乃至我國某些近鄰國家的非法干涉，破壞了我國的穩(wěn)定與發(fā)展，加之臺灣民進黨當局在“臺獨”道路上一意孤行，加劇了臺海局勢的緊張以及敏感；在南海方面，雖然在非法的“南海仲裁案”鬧劇后，南海局勢相對緩和，中國和東南亞各國關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，但美國與部分西方國家依然試圖破壞南海的和平與穩(wěn)定，甚至直接粗暴干預南海局勢，否定中國合理合法的主張。

東海、臺海、南海等涉海主權(quán)問題之所以日漸形成聯(lián)動趨勢，除地理位置相鄰外，美國與部分西方國家進行間接或直接干預才是根本原因。由于美國與部分西方國家的干預，一旦“三海”中某海發(fā)生矛盾與沖突，其他兩海的局勢也很有可能隨之變化，這無疑增加了我國處理涉海主權(quán)問題的難度。同時，我國還面臨著“馬六甲困境”，即馬六甲海峽是我國能源、貿(mào)易運輸?shù)?ldquo;海上生命線”，一旦出現(xiàn)意外，將給我國能源安全造成極大隱患?？梢灶A見，一旦對抗進一步加劇，美國與部分西方國家對中國可能采取的制裁與封鎖，不會僅局限于“馬六甲困境”，這必然會對我國海洋強國建設乃至整個國家的發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，因此，我們要加以重視，提前研判并盡可能將負面影響降到最低。

其次，其他國家在海洋相關(guān)領(lǐng)域的競爭。雖然我國海洋強國建設是根據(jù)自身發(fā)展的需求而行動，并提出了惠及世界人民的人類命運共同體理念。但是，我們要清醒地意識到，競爭無處不在。例如，在造船業(yè)領(lǐng)域，我國面臨著與韓國、日本等國家的競爭。在海軍建設方面，并非所有國家都能夠理性看待我國海軍建設發(fā)展。無論是經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域的競爭，還是軍事領(lǐng)域的競爭，都會給我國海洋強國建設帶來挑戰(zhàn)。

最后，非傳統(tǒng)海洋安全挑戰(zhàn)凸顯。盡管近年來涉海主權(quán)問題成為我國海洋強國建設的主要挑戰(zhàn)，但非傳統(tǒng)海洋安全挑戰(zhàn)并沒有消失且逐漸派生出新的問題。例如，日本核污染水排海問題。日本將核污染水排海是極其不負責任的行為。我國與日本是近鄰，日本將核污染水排海會對我國的海洋生態(tài)以及相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)如漁業(yè)等帶來巨大挑戰(zhàn)，對周邊國家與地區(qū)民眾的生命健康也將形成威脅。此外，海盜與武裝搶劫、毒品販運等跨國海上犯罪活動以及海平面上升、漁業(yè)資源衰竭等非傳統(tǒng)海洋安全挑戰(zhàn)也不容忽視。

在國家層面，我國海洋強國建設面臨的挑戰(zhàn)主要有三個方面：一是地理位置與自然環(huán)境的限制，二是海陸復合型國家的壓力，三是海洋強國建設仍存在短板。

首先，地理位置與自然環(huán)境的限制。除渤海外，我國近海均為半封閉海，黃海、東海、南海的邊緣均被島嶼和半島等島鏈環(huán)繞，船只若想進入大洋，必須通過這些島鏈，無法像傳統(tǒng)海洋國家那樣直接進入大洋，因此易被封鎖。不僅如此，在自然資源與生態(tài)環(huán)境方面，盡管近年來我國海洋污染防治取得諸多成績，但未來仍需持續(xù)加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用?？傊?，半封閉海的地理條件以及自然資源、生態(tài)環(huán)境等方面的問題，給我國海洋強國建設帶來挑戰(zhàn)。

其次，海陸復合型國家的壓力。我國是典型的海陸復合型國家，既擁有漫長的海岸線、遼闊的海域，也擁有廣袤的陸地。海陸復合的地緣特征既給我國帶來了諸多機遇，也使我國面臨著來自海陸兩方面的挑戰(zhàn)。有的學者認為中國是海陸復合型國家，容易腹背受敵，難以成為海洋強國，只能發(fā)展有限海權(quán)。中國不太可能成為海權(quán)大國，甚至不可能成為海陸兼顧的大國，而只能定位為建設具有強大海權(quán)的陸權(quán)大國。這種觀點存在探討的空間。我國的地緣政治特性決定了我國需要兼顧陸地與海洋之間、陸權(quán)與海權(quán)之間以及東部方向與西部方向之間的關(guān)系，把陸海二分轉(zhuǎn)化成陸海統(tǒng)籌，真正發(fā)揮海陸兼?zhèn)涞恼嫘?。這意味著，我國應作出復合型戰(zhàn)略選擇，實施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略。

最后，我國海洋強國建設仍存在短板。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國海洋事業(yè)總體上進入了歷史上最好的發(fā)展時期，甚至部分國家認為我國已經(jīng)成為海洋強國，但我們要清楚地意識到，我國海洋強國建設依然任重道遠，仍存在一定的短板。例如，海洋科技創(chuàng)新是海洋強國建設的根本動力，加快海洋開發(fā)進程，振興海洋經(jīng)濟，關(guān)鍵在科技。但與發(fā)達海洋國家相比，我國海洋科技的原創(chuàng)性和高附加值創(chuàng)新成果較少，核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)“卡脖子”問題還比較突出。與此同時，海洋開發(fā)與保護之間的關(guān)系問題，嚴重影響著我國海洋的可持續(xù)發(fā)展。我國沿海地區(qū)人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚、資源需求多、環(huán)境壓力大，海域污染、海洋生物多樣性降低、海洋生態(tài)系統(tǒng)衰退等生態(tài)環(huán)境問題，制約了沿海經(jīng)濟社會發(fā)展。除此之外，涉海法律法規(guī)以及相關(guān)機構(gòu)設置仍存在完善空間。目前，已有一些國家制定了海洋法或海洋基本法，我國相關(guān)部門、全國人大代表、全國政協(xié)委員以及專家學者多年來一直在呼吁制定海洋基本法，但相關(guān)立法工作仍未完成。另外，在機構(gòu)設置方面，一些國家已經(jīng)建立綜合性海洋協(xié)調(diào)機構(gòu)或具體權(quán)力機構(gòu)，如巴基斯坦的海洋事務部，但我國在此方面依然不夠完善。

扎實做好新形勢下海洋強國建設的重點任務

探索設立國家海洋委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋工作。由于海洋強國建設涵蓋經(jīng)濟、政治、科技、文化、法律、生態(tài)、軍事等多個方面，橫跨國內(nèi)外，涉及多個部門，是一項綜合性、復雜性很高的工作，因此只有設立綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)，才能充分利用各種資源，有效處理各種挑戰(zhàn)，有力應對復雜的海洋工作。這種綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)在國內(nèi)外均有先例。我國可以根據(jù)自身實際情況，探索設立國家海洋委員會，對海洋工作從國家層面實行跨部門統(tǒng)籌管理。

建立健全國內(nèi)海洋法律體系，為維護國家海洋權(quán)益提供法律依據(jù)。加快建設海洋強國，需要深化海洋立法理論研究，提高海洋立法的科學性，從頂層設計層面完善海洋法律體系。改革開放以來，我國海洋立法取得長足進展，基本走上了科學化、合理化和體系化的道路，逐步建立起以《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律為支柱，以其他行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等為補充的海洋法律體系。然而，海洋法律體系結(jié)構(gòu)合理性與協(xié)調(diào)性等方面仍存在諸多不完善之處。因此，在中國特色社會主義進入新時代的背景下加快推進海洋強國建設，要增強不同海洋立法之間的協(xié)調(diào)銜接，強化法律的可操作性，讓法律制度更貼近我國海洋事業(yè)發(fā)展的時代要求和客觀需要，為維護國家海洋權(quán)益提供法律依據(jù)。

貫徹陸海統(tǒng)籌的原則。鑒于我國海陸復合型國家的基本情況，要深刻認識和領(lǐng)會海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位，從狹隘的陸域國土空間思想轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊ懸惑w空間思想，樹立陸海統(tǒng)籌理念，從根本上轉(zhuǎn)變以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)觀念。要在戰(zhàn)略資源部署、戰(zhàn)略挑戰(zhàn)處理、戰(zhàn)略能力構(gòu)建等方面堅持陸海統(tǒng)籌，持續(xù)圍繞關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，不斷強化海洋保護、海洋利用、海洋治理，以務實行動把黨中央、國務院的決策部署落實到位，推動海洋強國建設不斷取得新進展。同時，要立足陸海生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，統(tǒng)籌考慮海洋污染防治及生態(tài)保護修復活動；立足沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況以及高水平開放、陸?；陌l(fā)展特征，統(tǒng)籌考慮相關(guān)開發(fā)利用行為的空間需求及部署秩序，合理安排各類保護開發(fā)活動。

增強人民群眾海洋意識為科技興海厚植根基。增強全民族海洋意識是一個系統(tǒng)工程，是科技興海的豐厚基礎。因此，需要政府和社會各方堅持高站位、多層次、寬視野，共同努力，久久為功。這些工作除了要腳踏實地進行海洋自主知識生產(chǎn)外，還可以從近海、遠海兩個方面入手。在近海方面，可以舉行各種開放日等活動，讓人民群眾接觸相關(guān)海洋工作，通過直接與間接體驗，對相關(guān)海洋工作產(chǎn)生立體認識。在遠海方面，可以通過線上和線下博物館、社交媒體科普、遠洋體育等方式，采用人民群眾喜聞樂見的方式宣介遠海常識。

（作者為山東大學東北亞學院副院長、山東大學國家治理研究院教授、博導；山東大學東北亞學院博士研究生張翊梁對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社會科學基金重點項目“中國推進全球海洋治理的實踐及國際海洋話語權(quán)塑造研究”（項目編號：23AGJ001）階段性研究成果】

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責編/孫渴 美編/楊玲玲

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