近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要舉措，也是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的實(shí)際行動(dòng)。《方案》旨在深化集體林權(quán)制度改革，鞏固和拓展改革成果，推動(dòng)集體林業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換?！斗桨浮芬笠粤?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“兩山”理念，更好地保護(hù)和利用林業(yè)資源，提高林業(yè)綜合效益，進(jìn)一步穩(wěn)定和保障集體林權(quán)權(quán)能，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)綠色發(fā)展。
深化集體林權(quán)制度改革，將為森林科學(xué)經(jīng)營提供新土壤。
《方案》明確，集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”是推動(dòng)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的重要基礎(chǔ)制度。“三權(quán)分置”在完善集體林權(quán)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)和收益權(quán)，吸收最廣泛的社會(huì)主體參與集體林可持續(xù)經(jīng)營。
《方案》提出，要科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴(kuò)大范圍，通過“合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍”。統(tǒng)籌公益林與商品林規(guī)模布局，將在保障生態(tài)安全的前提下，推動(dòng)集體林資源科學(xué)合理經(jīng)營利用，保障集體林所有者的合法權(quán)益，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
《方案》明確提出“支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案”，在全周期森林經(jīng)營理念指導(dǎo)下，通過森林撫育、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等一系列技術(shù)措施，探索集體林科學(xué)經(jīng)營模式，精準(zhǔn)提升集體林質(zhì)量。“實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程”，發(fā)展和儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)高效用材林、鄉(xiāng)土樹種中大徑級(jí)和珍貴樹種用材林，對(duì)保障國家木材安全和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
深化集體林權(quán)制度改革，將為林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添新機(jī)遇。
《方案》提出“要加強(qiáng)木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級(jí)林產(chǎn)品供給能力建設(shè)，鼓勵(lì)林業(yè)大省、大市、大縣培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。”培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，一是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用林地資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色和綠色循環(huán)，大力推進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展。二是要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、筑牢根基。加強(qiáng)重要初級(jí)林產(chǎn)品源頭治理和質(zhì)量監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)字林業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)全過程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，牢固樹立數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化理念，依托數(shù)字技術(shù)大力發(fā)展培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。三是要堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)，加大科技人員和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級(jí)林產(chǎn)品供給能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。
《方案》提出“支持集體林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批以工代賑項(xiàng)目，提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。”支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施興林富民行動(dòng)的關(guān)鍵所在，一是要堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，分層分類分級(jí)指導(dǎo)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工程，讓專精特新企業(yè)的星火形成燎原之勢(shì)。二是要在市場(chǎng)主體培育上出硬招，制定務(wù)實(shí)管用的產(chǎn)業(yè)扶持政策，堅(jiān)持專班推進(jìn)、分級(jí)培育、動(dòng)態(tài)管理，建立健全企業(yè)培育激勵(lì)機(jī)制。三是要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，以高校科研院所成果為依托，發(fā)揮創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為地方鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供智力和科技支撐。
《方案》要求“在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。”這些產(chǎn)業(yè)可以充分利用森林資源和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)，吸引更多的消費(fèi)者和投資者?！斗桨浮窞楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)展了空間，要堅(jiān)持因地制宜、突出特色，根據(jù)資源稟賦、經(jīng)營傳統(tǒng)和環(huán)境承載力，聚集發(fā)展要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從而為林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添新機(jī)遇。
深化集體林權(quán)制度改革，將在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)上實(shí)現(xiàn)新突破。
《方案》明確“建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，形成林業(yè)碳匯核算基準(zhǔn)線和方法學(xué)。支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與市場(chǎng)交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。”為此，一要建立健全符合國家要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、具有特色的林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，結(jié)合林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)，開展土地利用變化和林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)。探索建立林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度，用數(shù)據(jù)展現(xiàn)林業(yè)在“雙碳”中的作用和潛力。二要通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提升生態(tài)的碳匯功能，促進(jìn)碳匯交易進(jìn)入碳交易系統(tǒng)，并在碳交易平臺(tái)上體現(xiàn)生態(tài)碳匯功能的資產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)而提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”和“百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。
《方案》提出“健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)一天然林管護(hù)和國家級(jí)公益林補(bǔ)償政策。”為此，一是鼓勵(lì)各地結(jié)合生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護(hù)難度等因素探索實(shí)行差異化補(bǔ)償。二是按照社會(huì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)方式，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償列入各級(jí)政府預(yù)算，切實(shí)履行支付義務(wù)，確保補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用和權(quán)責(zé)落實(shí)的監(jiān)督管理。四是鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各類受益主體履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)。受補(bǔ)償主體要切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任，保證生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量。
《方案》提出“充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，研究將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大金融支持力度。”金融支持是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要保障。要通過完善綠色貸款統(tǒng)計(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林業(yè)貸款的支持力度，健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。要用好綠色金融政策，推動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，積極探索社會(huì)資本參與到林地收儲(chǔ)、生態(tài)建設(shè)、國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，延伸森林資源產(chǎn)業(yè)鏈，真正將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
（作者：吳義強(qiáng)，系中國工程院院士、中南林業(yè)科技大學(xué)校長(zhǎng)）
