【摘要】戰(zhàn)略性新興產業(yè)在現代化產業(yè)體系中處于核心地位，既是現代化經濟體系的重要基礎，亦是推動我國經濟高質量發(fā)展的必然選擇?？萍紕?chuàng)新模式的選擇和優(yōu)化決定了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展水平和效率。戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展，需要保持未來產業(yè)的領先優(yōu)勢。建設現代化產業(yè)體系，需要以未來產業(yè)的不斷試錯與培育為基石。

【關鍵詞】戰(zhàn)略性新興產業(yè)  未來產業(yè)  高質量發(fā)展    

【中圖分類號】F276.44    【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力。”戰(zhàn)略性新興產業(yè)是指基于重大技術突破和發(fā)展需要，能夠對經濟社會發(fā)展發(fā)揮明顯的引領和帶動作用，并有很大增長潛力的產業(yè)。它是新興技術與新興產業(yè)相結合的產物，同時也是科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的重要標志，具有技術含量高、市場潛力大、帶動能力強、綜合效益優(yōu)等特點。戰(zhàn)略性新興產業(yè)在現代化產業(yè)體系中處于核心地位，既是現代化經濟體系的重要基礎，亦是推動我國經濟高質量發(fā)展的必然選擇。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的提出及發(fā)展態(tài)勢

改革開放以來，我國產業(yè)發(fā)展大致經歷了從傳統制造業(yè)和服務業(yè)到先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的演進過程。為了扶持技術創(chuàng)業(yè)，促進高新技術企業(yè)快速發(fā)展，1991年，國務院發(fā)布了《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)認定條件和辦法》，并配套制定了財政、稅收、金融、貿易等一系列優(yōu)惠政策。1992年，國務院頒布《國家中長期科學技術發(fā)展綱領》，指出高新技術及其產業(yè)包括微電子技術和計算機技術、生物技術、新材料技術和航空航天技術及相關產業(yè)。此后，我國的高科技產業(yè)發(fā)展取得了巨大的進步，開啟了產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展的時代。

在“十一五”規(guī)劃及此前的相關規(guī)劃文件中，產業(yè)轉型升級的主要途徑和措施是“加快發(fā)展高技術產業(yè)”。“十一五”規(guī)劃要求：“按照產業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和擴大國際合作的要求，加快促進高技術產業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化。”著力培育一批具有高科技含量、高帶動能力和高成長性的新興產業(yè)；支持一批創(chuàng)新型產業(yè)群，培養(yǎng)一批國際化的高科技企業(yè)；扶持一批高新技術產業(yè)集群，培育一批國際高新技術產業(yè)公司；支持一批擁有自主知識產權、世界著名商標的企業(yè)，推動一批骨干企業(yè)實現由大到強的轉變。可見，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是在高新技術產業(yè)發(fā)展的基礎上形成并確立的，具有先導性、支柱性等特征。

進入21世紀以來，重要科技領域發(fā)生革命性突破的先兆已現端倪。從互聯網到量子信息，從人工智能到生物技術，一場新的技術革命已經成為不可阻擋的潮流。為把握科技革命和產業(yè)革命的歷史機遇，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，我國將重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為推動產業(yè)轉型升級、培育經濟新動能的抓手。2010年9月，國務院審議并通過《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，這是我國首次明確提出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，此后我國經濟進入轉型升級的關鍵時期。

“十二五”規(guī)劃對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的優(yōu)先發(fā)展方向進行了初步定位，明確提出戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要包括七大領域，即節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物技術、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車。“十三五”規(guī)劃從指導思想、戰(zhàn)略定位、政策措施等方面，對全面推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提出了明確要求，其發(fā)展目標和具體方向逐步明晰。“十三五”規(guī)劃指出：“瞄準技術前沿，把握產業(yè)變革方向，圍繞重點領域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%。”“十三五”規(guī)劃還提出了培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的領域。

“十四五”規(guī)劃就發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)提出了新的構想和要求。“十四五”規(guī)劃指出：“構筑產業(yè)體系新支柱”，“聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業(yè)發(fā)展新動能。”與“十三五”規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃中戰(zhàn)略性新興產業(yè)的領域由七個增加為九個。

為推動國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利實施，2012年，國家統計局頒發(fā)《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2012）》；2017年，《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄（2016版）》正式發(fā)布，文化產業(yè)諸多產品和服務被納入目錄；2018年，國家統計局發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》，加入了相關新興服務業(yè)（領域），明確戰(zhàn)略性新興產業(yè)的行業(yè)范圍，為引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

自“十二五”規(guī)劃提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)以來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現了持續(xù)快速增長，為穩(wěn)增長、調結構、促轉型奠定了重要基礎。2021年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重為13.4%，比2020年提高1.7個百分點，比2014年累計提高5.8個百分點。值得注意的是，我國北京、上海、廣州、深圳四座城市的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占城市生產總值（GDP口徑）的比重都顯著高于全國平均水平。2021年，北京、上海、廣州和深圳的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP的比重分別為24.7%、20.4%、30.5%和39.6%。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)亟需完善科技創(chuàng)新模式

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的本質是高研發(fā)、高技術，這決定了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展需要大量的人才和資本投入。從這個意義上說，科技創(chuàng)新模式的選擇和優(yōu)化決定了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展水平和效率。改革開放以來，科技創(chuàng)新經歷了兩條不同的發(fā)展方式。一是以科研院所為主體的科技創(chuàng)新方式，二是以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新方式。前者以“大院大所”云集的北京、上海為代表，科技創(chuàng)新需求主要來自科研院所、高等院校和政府科技主管部門；后者以深圳為代表，它有先于其他城市形成的市場經濟體制和市場主體，深圳對科技創(chuàng)新的需要在很大程度上來源于市場，即企業(yè)本身。在近20年的時間里，深圳涌現出很多高新技術企業(yè)，這些企業(yè)具有很強的市場敏感度和強烈的創(chuàng)新動力。

科技型企業(yè)形成了一套由企業(yè)主導的自主創(chuàng)新體系，不僅促成了企業(yè)主導的自主創(chuàng)新模式，而且順理成章地打通了科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的邊界，實現二者的融合，有助于進行創(chuàng)新鏈全流程整合。創(chuàng)新鏈由基礎研究、應用基礎研究、開發(fā)試驗研究與新技術產業(yè)化組成?；A研究是對科學和技術領域中的基礎性問題的研究，是科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分；應用基礎研究主要解決科學技術與經濟社會發(fā)展的結合問題，為開發(fā)試驗研究提供必要的科學依據和技術基礎；開發(fā)試驗研究主要解決新技術產業(yè)化的問題，是開發(fā)試驗研究成果轉化為現實生產力的關鍵環(huán)節(jié)；新技術產業(yè)化主要解決技術商業(yè)化、商品化問題，是創(chuàng)新鏈上最具活力和發(fā)展前景的一環(huán)。創(chuàng)新鏈的全流程整合就是做好這四個環(huán)節(jié)的高效銜接和協同配合。

縱觀世界各經濟體的科技創(chuàng)新版圖，我們不難看出，在建設創(chuàng)新型國家過程中，企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，在基礎研究方面的作用至關重要。在科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展日趨融合的過程中，基礎研究分為兩大類，即純科學研究與應用基礎研究兩個部分。由政府科研單位和高校進行的主要是純科學研究。企業(yè)進行基礎研究活動，毫無疑問要受到自身發(fā)展需求的驅動，它們大多擁有方向性的應用目標，即采取的是應用基礎研究，這是創(chuàng)新鏈的有機組成部分。第二次世界大戰(zhàn)之后，一些先發(fā)國家的高技術企業(yè)開始興起，并呈現出積極的發(fā)展趨勢。隨著科學技術與經濟社會的發(fā)展，基礎研究的內涵也在逐漸豐富，為了適應快速、高頻率的技術進步與科技創(chuàng)新，以滿足人民日益增長的美好生活需要，應用基礎研究已經成為基礎研究的重要內容。

全球科技創(chuàng)新活動及其成果產業(yè)化的實踐表明，科技型企業(yè)加強基礎研究和應用基礎研究投入，建立完整的創(chuàng)新鏈流程，不僅能夠提高自主創(chuàng)新能力，還可以極大地優(yōu)化企業(yè)的創(chuàng)新資源配置，提高企業(yè)的創(chuàng)新效率。當企業(yè)進入到高研發(fā)和高技術的發(fā)展階段，也就是成為科技型企業(yè)之后，在研發(fā)投入方面將會面臨一個問題：那就是對基礎研究的投入多一些，還是對開發(fā)試驗研究的投入多一些？公司的財務費用是每天產生的，屬于短期費用；而機會成本是一種長期和中期成本，它和企業(yè)的戰(zhàn)略決策密切相關。未來，越來越多的科技型企業(yè)將會認識到，增加對基礎研究和應用基礎研究的投入，是一種機會成本最低的選擇，這有利于企業(yè)的中長期發(fā)展，也有可能引導行業(yè)的發(fā)展。在此過程中，他們還可以承擔更多的社會責任。那些走在基礎研究前沿和應用基礎研究前沿的高科技企業(yè)，大部分都已經在產業(yè)中占據了“頭部”地位，對整個產業(yè)的發(fā)展起到了一定的引導作用。在不斷的成長與發(fā)展過程中，企業(yè)深刻意識到，市場占有率是它們在產業(yè)中立足的根本，而技術領先則是它們在產業(yè)中保持引領地位的核心優(yōu)勢。

企業(yè)是科技創(chuàng)新活動的最大主體，其投入具有“乘數效應”。只有通過企業(yè)技術創(chuàng)新活動不斷增強科技研發(fā)能力和水平，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。然而當前，我們的科技創(chuàng)新模式還存在一些短板，突出表現之一就是企業(yè)主導的科技創(chuàng)新模式還未成為主流，部分科技創(chuàng)新資源錯配，科技創(chuàng)新活動面對一些阻力，進而導致戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在短板和瓶頸。為此，首先，破除體制機制障礙，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境，深化科技體制改革，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內生動力。其次，加快形成以企業(yè)為主導的技術創(chuàng)新格局，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提高企業(yè)在全球創(chuàng)新網絡中的地位，進一步增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，從而提升技術創(chuàng)新的效率與效益。最后，加強科技人才隊伍建設，培養(yǎng)造就一大批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展后勁來自未來產業(yè)

從產業(yè)發(fā)展的邏輯角度來認識戰(zhàn)略性新興產業(yè)，首先要明確它與未來產業(yè)之間的聯系。戰(zhàn)略性新興產業(yè)指的是已經完成了對重大技術的試錯，并且已經具有確定的產業(yè)形態(tài)和明確的發(fā)展模式的產業(yè)、產業(yè)體系和產業(yè)集群。它的重要特征是具有重大技術突破、重大發(fā)展需求、重大成長潛力和重大引領帶動作用。未來產業(yè)著眼于人們對未來的暢想，具有較強的前瞻性和不確定性，正處于科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的試錯階段，正在創(chuàng)造新應用場景和新消費需求，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。如果說在技術進步緩慢的年代，新興產業(yè)主要是需求導向的產物，那么在技術進步加速的年代，新興產業(yè)則是在供給創(chuàng)新和需求導向共同驅動下形成的。重大技術突破將會釋放出強大力量，加快產業(yè)化進程，對經濟社會發(fā)展起到廣泛帶動作用，有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。未來產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的延伸和深化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)則是未來產業(yè)發(fā)展的必然趨勢和結果。質言之，今天的未來產業(yè)就是明天的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

在現代化產業(yè)體系中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)均為先導性產業(yè)，其區(qū)別主要在于產業(yè)化水平和創(chuàng)新程度。前者的產業(yè)化水平高于后者，后者的科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新程度高于前者。未來產業(yè)是對未來經濟發(fā)展模式具有顛覆性影響的新興產業(yè)或者處于萌芽狀態(tài)的產業(yè)，而戰(zhàn)略性新興產業(yè)則是技術相對成熟的產業(yè)。

2019年2月7日，美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布了《美國將主導未來產業(yè)》研究報告，這份報告覆蓋了被稱為美國“基礎設施”的人工智能、高端制造、量子技術和5G四個核心技術，呼吁更多的投資和更少的管制，以創(chuàng)造一個更好的發(fā)展環(huán)境。2021年1月，美國總統科技顧問委員會建議拜登政府建設未來產業(yè)研究所，開展未來產業(yè)交叉研究，構建從基礎研究到應用研究再到產業(yè)化全鏈條的新技術研發(fā)體系，推動創(chuàng)新鏈整合。2018年，英國國家科研與創(chuàng)新署啟動“未來領導者研究基金計劃”，投入專項資金資助未來產業(yè)創(chuàng)新領域的年輕研究員，為開發(fā)未來新產品和新技術提供機會。2019年9月，德國聯邦教育與研究部發(fā)布《高科技戰(zhàn)略2025》，其中列出了十大領域，包括無人駕駛、智能診斷和智能治療。

深圳市是中國最早探索未來產業(yè)的地區(qū)，也是全球范圍最早布局未來產業(yè)的城市之一，其成功經驗值得借鑒。《深圳市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱深圳“十四五”規(guī)劃綱要）進一步闡明深圳“構建高端高質高新的現代產業(yè)體系”的構想，并提出“構建未來產業(yè)策源地”的具體思路。強調深圳要聚焦產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，緊盯產業(yè)前沿和關鍵環(huán)節(jié)，瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快建設世界一流的國家科技創(chuàng)新中心，努力在新一輪國際科技競爭中贏得戰(zhàn)略主動。深圳“十四五”規(guī)劃綱要指出，要對產業(yè)發(fā)展趨勢、重點技術展開預測，對前沿技術展開前瞻性的布局，構建一批“未來產業(yè)發(fā)源地”。這就要求對重點技術提前布局、提前研發(fā)、提前攻關，對于已經成熟的技術要進一步提升技術含量，加大科技創(chuàng)新力度，不斷提高產品和服務的質量水平。

在6G網絡的基礎上，對6G網絡中的關鍵技術與體系結構進行預研，并重點對6G網絡中支持超高速數據流的內容分發(fā)與傳輸技術進行深入研究。加強對量子信息、量子科技發(fā)展的研究，力爭在一些重點領域實現突破。積極參加諸如深海空間站、完整的深海潛水器等重大裝備的開發(fā)，在關鍵技術上取得突破。開展空間環(huán)境探測、地球科學研究、空間實驗和應用研究，為國家重大科技計劃的實施提供關鍵技術支持。加強北斗導航系統應用和推廣，為我國高精度地基增強系統建設和北斗導航系統的產業(yè)化發(fā)展奠定基礎。在電動汽車的關鍵零部件、燃料電池電堆、動力總成等關鍵技術上取得突破，研發(fā)并制造出擁有完全自主知識產權的氫燃料電池汽車整車，構建從氫能的基礎研究、關鍵材料與零部件到整車集成和產業(yè)化的完整產業(yè)鏈。

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》既從一般意義上提出發(fā)展未來產業(yè)的要求，也具體謀劃了未來產業(yè)的中長期發(fā)展。其明確指出：“著眼于搶占未來產業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重超過17%。”依托產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，形成創(chuàng)新發(fā)展的產業(yè)集群優(yōu)勢，不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。強化高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領域的全產業(yè)鏈競爭力，補齊核心技術和零部件短板，打造具有國際競爭力的全產業(yè)鏈。

“十四五”規(guī)劃第九章“發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)”第二節(jié)“前瞻謀劃未來產業(yè)”提出了未來產業(yè)發(fā)展的具體領域：“在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業(yè)。”在產業(yè)基礎雄厚和優(yōu)質科研資源、人才資源集聚區(qū)，建立一批國家級的未來產業(yè)技術研究院，注重科技創(chuàng)新前沿技術的多路徑探索，通過各種渠道充分挖掘新興技術的潛在價值，將新興技術與傳統產業(yè)進行跨界融合。注重科技創(chuàng)新的交叉融合，注重融合基礎上的顛覆性技術創(chuàng)新，對具有顛覆性意義的基礎研究成果進行研發(fā)和應用。

2022年，我國共有24座城市GDP總量超過1萬億元。在這些城市中，有16個城市（北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、杭州、武漢、南京、無錫、長沙、鄭州、佛山、濟南、合肥、東莞）在相關規(guī)劃和政策性文件中提出發(fā)展未來產業(yè)。它們所提及的未來產業(yè)涉及到23個行業(yè)，主要包括類腦智能、量子信息、基因與細胞技術、第六代移動通信、氫能與儲能、空天科技、深地深海、光子芯片和區(qū)塊鏈等。可見，各地都意識到，戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展，要保持未來產業(yè)的領先優(yōu)勢；建設現代化產業(yè)體系，需要以未來產業(yè)的不斷試錯與培育為基石。

（作者為上海交通大學安泰經濟與管理學院教授，深圳行業(yè)研究院研究員）

責編/銀冰瑤    美編/宋揚

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