人民論壇網(wǎng)北京訊（任國強）“第九屆國家治理高峰論壇”11月16日在北京成功舉辦，本屆論壇由人民日報社指導(dǎo)，人民日報社人民論壇雜志社等主辦。論壇發(fā)布了“2023國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗典型案例”成果，《高質(zhì)量發(fā)展的河南投資集團探索》等20家實踐創(chuàng)新典型案例入選。

相關(guān)案例成果是人民論壇課題組從全國各地各部門自薦推薦的3600余份案例材料中，依據(jù)創(chuàng)新性、科學(xué)性、有效性、普適性、影響力5個評價指標(biāo)篩選出來，并由相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家深入一線開展調(diào)查研究后總結(jié)提升的典型經(jīng)驗，具有較高理論價值、實踐意義與借鑒作用。

《高質(zhì)量發(fā)展的河南投資集團探索》典型案例調(diào)研報告全文如下：

高質(zhì)量發(fā)展的河南投資集團探索

與中原共生、與百業(yè)共榮。河南投資集團是河南省首家國有資本運營公司試點單位、國務(wù)院國資委國企改革“雙百企業(yè)”試點單位。成立30多年來，河南投資集團始終緊扣時代主題、緊跟省定戰(zhàn)略，在高質(zhì)量發(fā)展的探索中，用“集團智慧、集團方案、集團力量”，回答“時代之問、產(chǎn)業(yè)之需、改革之要”。

“十四五”以來，河南投資集團累計實現(xiàn)利潤90億元、上繳稅金近100億元，經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)居全省前列；資產(chǎn)規(guī)模從1960億元增長到3116億元，凈資產(chǎn)從603億元增長到1124億元。2023年1-9月，實現(xiàn)營業(yè)收入406.7億元，利潤總額27.82億元，上繳稅金25.13億元，上繳國有資本收益3.66億元，利潤總額和上繳稅金均占全省41戶省管企業(yè)的十分之一。目前，作為第一大股東管理參控股金融資產(chǎn)3.23萬億，參控股上市公司69家，管理基金89支、認(rèn)繳規(guī)模1600億元，擁有國內(nèi)AAA、國際A-高評級信用資質(zhì)，走出了一條河南投資集團特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐的國資柱石。

強化黨建引領(lǐng)、激活價值創(chuàng)造，鍛造新時代國企大黨建格局

全面實施“價值黨建”管理模式。堅持以政治價值為首、以經(jīng)濟價值為基、以社會價值為本，通過黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“雙向嵌入、互相融合”，構(gòu)建形成河南投資集團“價值黨建”管理模式。在建黨百年之際，河南投資集團黨委被中共中央授予“全國先進基層黨組織”榮譽稱號，并受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的會見。2023年10月，《強化黨建引領(lǐng) 激活價值創(chuàng)造 河南投資集團全面實施“價值黨建”工作模式》在《國企》雜志刊發(fā)，被評為國企黨建品牌建設(shè)優(yōu)秀案例，“價值黨建”管理模式正逐步從河南走向全國。黨建與經(jīng)營互融互促。常態(tài)化召開黨建工作周例會，貫徹落實中央、省委最新精神，第一時間將工作部署列入“13710”督辦系統(tǒng)，確保落地見效。奏響“政企村”聯(lián)創(chuàng)共建交響樂。50多個重點項目與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部開展聯(lián)創(chuàng)共建，組織南陽、鶴壁等項目所在地村支部書記開設(shè)鄉(xiāng)村振興考察研學(xué)班，赴浙江安吉余村、魯家村等地考察國家級田園綜合體示范點，打造“企業(yè)是村民的后花園、政府是企業(yè)監(jiān)督的流動哨、村民是企業(yè)安保的義務(wù)巡邏員”的工作生態(tài)。探索“黨建+數(shù)字化”雙融模式。自主搭建“智慧黨建”云平臺，定制“學(xué)習(xí)交流、組織活動、黨務(wù)管理、積分考核”四大模塊，覆蓋河南投資集團系統(tǒng)370個基層黨組織、5800多名黨員。政務(wù)版“智慧黨建云”在鶴壁市委組織部、漯河市委組織部上線運行，超過24萬黨員正在使用。

機制賦能、數(shù)字賦智，多維發(fā)力深化國企改革轉(zhuǎn)型

以國企改革三年行動為抓手持續(xù)深化改革，河南投資集團在河南省國企改革三年行動（2020-2022）斬獲A級評價結(jié)果，相關(guān)經(jīng)驗做法得到河南省深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組通報表揚。河南投資集團下屬控股企業(yè)河南資產(chǎn)管理有限公司新增入選國務(wù)院國企改革“雙百企業(yè)”名單，并在地方國企改革三年行動推進會上作典型發(fā)言。

優(yōu)化管控體系，實施企業(yè)分層分類管理。按照“政府出資人—國有資本投資運營公司—產(chǎn)業(yè)公司”三級架構(gòu)，河南投資集團發(fā)揮“隔離層”作用，代表政府履行股東職責(zé)，管理和運營國有資本，是“投資家”，不干預(yù)產(chǎn)業(yè)公司日常運營、不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。作為國有資本持股平臺，管資本重賦能、搭平臺育產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國有資本投資運營公司核心功能，助力河南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育了金融、能源、環(huán)保、科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)公司。產(chǎn)業(yè)公司是獨立自主的專業(yè)化、市場化法人主體，是“企業(yè)家”，原則是“一企一業(yè)”，功能是做強做優(yōu)做大，通過混改、資本運作、管理運營，提升企業(yè)核心競爭力。特點是靈活，通過上市、引入戰(zhàn)投等，進一步釋放企業(yè)活力，彌補市場失靈，是地方政府控命脈、保民生、強產(chǎn)業(yè)的重要抓手。制定《管控權(quán)責(zé)手冊》，按照管控重點，將管控事項劃分為“戰(zhàn)略發(fā)展、資本運營、風(fēng)險監(jiān)督、人力資源、黨的建設(shè)”5個一級事項，細(xì)分為13個二級事項、75個三級事項，同一事項在一個層級內(nèi)的審批節(jié)點不超過3個。通過優(yōu)化、歸位、授權(quán)板塊管理權(quán)限，實現(xiàn)充分授權(quán)與有效管理之間的平衡。

以機制創(chuàng)新激活人才“活水”。始終堅持“以人為本，人才強企”理念，持續(xù)推動人力資源向人力資本升級，著力打造“三支一流隊伍”，懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊伍，深諳行業(yè)發(fā)展、精通資本運作的投資家隊伍，業(yè)務(wù)嫻熟、技能精湛的專家隊伍。基層鍛煉、賽場選拔，打造企業(yè)家隊伍。始終堅持讓人才在聽得到“槍炮聲”的基層打硬仗、扛重活，來自艱苦地區(qū)和基層崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部比例超過95%。年輕干部墩苗歷練成為“必修課程”，跨界“斜杠”人才成為“普遍共識”，央企掛職交流成為“新型模式”。深耕行業(yè)、扎根產(chǎn)業(yè)，打造投資家隊伍。與先進地區(qū)、知名機構(gòu)、行業(yè)龍頭合作，立足河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，全球找項目，鍛造投資家隊伍，擁有基金投資等專家人才150余人。比如，與中金公司合作成立投資機構(gòu)，共建團隊、共投項目、共享經(jīng)驗，成為各地市的“產(chǎn)業(yè)智庫”。專業(yè)訓(xùn)練、聯(lián)合培養(yǎng)，打造專家隊伍。創(chuàng)辦“智匯商學(xué)院”，舉辦資本大講堂，邀請國內(nèi)頂級專家授課，拓視野、提格局。與清華大學(xué)、浙江大學(xué)等高校合作，常態(tài)化開展“金融50”“風(fēng)控50”等專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)，培養(yǎng)各領(lǐng)域?qū)＜?000余人。集團總部126人，研究生以上學(xué)歷占比85%，其中博士占比15%，中高級職稱占比超過80%，35歲以下人員占比超過35%。創(chuàng)建“離岸人才”服務(wù)機制，推動建設(shè)“人才飛地”，建設(shè)柔性專家團隊。

以“智慧集團”建設(shè)打造數(shù)字賦能樣板。對標(biāo)世界一流提升智能化管理水平，推動企業(yè)管理運營由“經(jīng)驗型”向“數(shù)智型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)營管理數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)運營智能化。2021年7月，數(shù)字化智能化管理榮獲國務(wù)院國資委管理標(biāo)桿創(chuàng)建行動標(biāo)桿項目。2023年3月，河南投資集團在國務(wù)院國資委組織召開的“對標(biāo)世界一流提升智能管理水平現(xiàn)場推進會”上作典型發(fā)言。建成省管企業(yè)首家財務(wù)共享中心，實現(xiàn)財務(wù)工作全流程自動化智能化管控，平均每百家單位僅需１名資金管理人員。建設(shè)省管企業(yè)首個智能化投資管理系統(tǒng)，覆蓋“募、投、管、退”全生命周期，建立項目“紅黃綠”燈預(yù)警機制，成為信息全局化、服務(wù)定制化、全天候在線的“投資管家”。拓展“產(chǎn)業(yè)＋數(shù)字”應(yīng)用新場景，利用模型和算法，實施“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人”，讓算力進入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的神經(jīng)末梢，實現(xiàn)基于底層數(shù)據(jù)的即時決策，打造了面向全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“設(shè)計院”、產(chǎn)業(yè)治理的“工具箱”和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的“總集成”。比如能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建能源“一朵云”，打造“全面感知＋智能網(wǎng)格”的能源數(shù)字技術(shù)體系，用數(shù)據(jù)管理能源，實現(xiàn)了“比特管理瓦特”。

錨定“兩個確保”，落實“十大戰(zhàn)略”，布局“四大產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

河南投資集團錨定河南省“兩個確保”，落實“十大戰(zhàn)略”，圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造產(chǎn)融互促發(fā)展格局，通過“股權(quán)投資+工具箱服務(wù)”，聚焦四個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資布局。

布局金融產(chǎn)業(yè)。河南投資集團是河南省金融牌照數(shù)量最多、資產(chǎn)規(guī)模最大的持股平臺，發(fā)揮“防風(fēng)險、籌資本、促投資、強治理”四大功能，控股中原證券、中原信托、河南資產(chǎn)，是中原銀行、河南農(nóng)商聯(lián)合銀行、中原農(nóng)險、中原資產(chǎn)第一大股東，參控股金融機構(gòu)管理資產(chǎn)規(guī)模占全省地方金融資產(chǎn)總量75%。組建“河南中原金融控股有限公司”，打造萬億級金融綜合服務(wù)和風(fēng)險防控平臺，按照“風(fēng)險控得住、資本補得足、發(fā)展行得穩(wěn)”總體思路，整合持有的銀行、證券、信托等金融股權(quán)，增持中原銀行，加快金融控股公司牌照爭取、農(nóng)商聯(lián)合銀行管理提升、壽險公司收購、國有金融資本風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測平臺建設(shè)等工作，爭取實現(xiàn)“銀證信保”全牌照布局。目前根據(jù)國家金融監(jiān)管體制改革進程，持續(xù)完善申設(shè)材料，爭取在國家金融監(jiān)管總局開放金控公司申設(shè)后，第一批報送申設(shè)材料。

布局基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。能源業(yè)務(wù)聚焦安全保供和低碳轉(zhuǎn)型。河南投資集團戰(zhàn)略性投資能源、環(huán)保、物流等重點社會民生領(lǐng)域，不斷提升河南省社會經(jīng)濟發(fā)展承載力。布局“風(fēng)光水火儲”綜合能源，火電權(quán)益裝機容量1200萬千瓦，全省第一，發(fā)電量占全省14%；平頂山、濮陽、安陽等地200萬千瓦風(fēng)電項目正有序開展；推動省內(nèi)25個縣區(qū)600萬千瓦整縣屋頂光伏項目建設(shè)；啟動魯山、林州等670萬千瓦抽水蓄能項目建設(shè)；新鄉(xiāng)、安陽、許昌等6個獨立共享儲能項目已納入省級示范清單。組建河南燃?xì)饧瘓F，打造全省燃?xì)鈶?zhàn)略儲備和安全保供的市場化總抓手。目前，燃?xì)夤芫W(wǎng)已統(tǒng)籌3710公里管道，其中1400公里投產(chǎn)運營，全省第一，1230公里開工建設(shè)，1080公里待核準(zhǔn)，天然氣儲氣能力占全省總量的98%。引俄氣、海外LNG入豫，不斷提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。環(huán)保業(yè)務(wù)打造全省規(guī)模最大、實力最強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團。2022年完成環(huán)保業(yè)務(wù)全國化布局，項目遍布22省份，固廢日處理規(guī)模占全省40%，電廢拆解業(yè)務(wù)規(guī)模全國第二，成為河南一張“含綠量”十足的“環(huán)保名片”。物流業(yè)務(wù)落實“優(yōu)勢再造”戰(zhàn)略，打造樞紐經(jīng)濟先行示范區(qū)，加快推進50平方公里的鄭州新國際陸港建設(shè)，以“陸港＋產(chǎn)業(yè)＋人才＋基建”全流程賦能方案，打造“萬列、千萬噸”承載能力的新時代國際現(xiàn)代陸港。

布局新興、未來產(chǎn)業(yè)。圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，組建河南創(chuàng)新投資集團，打造全省科技創(chuàng)新服務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)培育的市場化投資運營平臺，搭建“直投+基金+服務(wù)”業(yè)務(wù)體系，引資、引智、引項目、引科技成果入豫。截至目前，參控股基金管理公司17家，管理基金規(guī)模1200億元，投資項目超500個，累計投資超400億元。10月23日，獲得國內(nèi)最高AAA主體信用評級。打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺，廣泛鏈接中科院、國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，打通“院所連接－成果引入－產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的科技創(chuàng)新通道；打造創(chuàng)新企業(yè)孵化平臺，聚焦戰(zhàn)略領(lǐng)跑新賽道，加速培育數(shù)字經(jīng)濟、半導(dǎo)體、氫能、合成生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；打造創(chuàng)新開放合作平臺，建設(shè)科技創(chuàng)新生態(tài)圈，努力做好河南省創(chuàng)新生態(tài)培育的“孵化器”、優(yōu)質(zhì)資源整合的“連接器”、新舊動能轉(zhuǎn)換的“助推器”。向航空港投資集團出資，助力比亞迪鄭州產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速建成；在信陽市設(shè)立豫東南戰(zhàn)新基金，挖掘存量、培育增量、鏈接導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源，推動信陽市和豫東南高新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級；在安陽市設(shè)立戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基金，投資布局車用鋰電池、高端玻璃等項目，引進總投資80億元的光電顯示材料生產(chǎn)線興陽高世代基板項目；在鄭州高新區(qū)設(shè)立匯融格物基金，布局合成生物賽道；在平原新區(qū)設(shè)立“中原農(nóng)谷”投資基金，與嘉實基金、美國嘉吉合作，圍繞“大食物觀”，打造國家級、國際化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地等。河南投資集團與中金公司成立的合資公司——中金匯融，通過與河南省地市成立區(qū)域子基金，不斷優(yōu)化省市聯(lián)動模式，助力地市精準(zhǔn)招商，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，受到相關(guān)部委的高度認(rèn)可，擬向全國推廣借鑒。

布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。河南投資集團將30年發(fā)展成果經(jīng)驗再資源化，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的服務(wù)體系，形成人才、研究、數(shù)字、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等服務(wù)“工具箱”。組建河南省人才集團，打造服務(wù)人才強省戰(zhàn)略的市場化總抓手。成立中部六省首個省級人才集團，搭建涵蓋兩院院士、國家杰青等人才檔案的人才地圖，目前在庫人才達(dá)151萬，組建河南唯一國際獵頭公司，打造中原國際人才交付中心，建成英俄德法等10個海外引才工作站。研究編制并發(fā)布河南省首個人才藍(lán)皮書，動態(tài)掌握人才發(fā)展態(tài)勢，精準(zhǔn)服務(wù)人才引進。聚焦科技民生領(lǐng)域股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)培育，以下屬企業(yè)頤城控股為抓手，打造康養(yǎng)服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物業(yè)服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)板塊，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全省第一。聚焦類金融服務(wù)，以下屬企業(yè)匯融資產(chǎn)為抓手，圍繞資產(chǎn)管理、供應(yīng)鏈金融、擔(dān)保、租賃等業(yè)務(wù)，打造服務(wù)政府、企業(yè)和金融機構(gòu)的一站式綜合金融工具箱。圍繞數(shù)字科技服務(wù)，以下屬企業(yè)匯融科服為抓手，致力于打造成為河南省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)企業(yè)。

面向未來，河南投資集團將圍繞黨的二十大精神，錨定“兩個確保”、落實“十大戰(zhàn)略”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面實施“創(chuàng)新、數(shù)字、生態(tài)、敏捷”四大戰(zhàn)略，按照“三步走”發(fā)展路徑，力爭2025年實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模、收入利潤、基金管理規(guī)模、控股上市公司市值“四個倍增”；2030年建成金融控股、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)賦能四個“國內(nèi)一流平臺”；2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，初步建成具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，國際化投資布局、國際化人才團隊、國際化品牌矩陣基本成型，在新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域具有全球競爭力，科技創(chuàng)新孵化成果具有全球影響力，核心投資企業(yè)具有全球知名度。