人民論壇網(wǎng)北京訊（任國強(qiáng)）“第九屆國家治理高峰論壇”11月16日在北京成功舉辦，本屆論壇由人民日報社指導(dǎo)，人民日報社人民論壇雜志社等主辦。論壇發(fā)布了“2023國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)典型案例”成果，《推動高質(zhì)量發(fā)展的青島西海岸新區(qū)實(shí)踐》等20家實(shí)踐創(chuàng)新典型案例入選。
相關(guān)案例成果是人民論壇課題組從全國各地各部門自薦推薦的3600余份案例材料中，依據(jù)創(chuàng)新性、科學(xué)性、有效性、普適性、影響力5個評價指標(biāo)篩選出來，并由相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家深入一線開展調(diào)查研究后總結(jié)提升的典型經(jīng)驗(yàn)，具有較高理論價值、實(shí)踐意義與借鑒作用。
《推動高質(zhì)量發(fā)展的青島西海岸新區(qū)實(shí)踐》典型案例調(diào)研報告全文如下：
推動高質(zhì)量發(fā)展的青島西海岸新區(qū)實(shí)踐
青島西海岸新區(qū)是2014年6月國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的第九個國家級新區(qū)，包括黃島區(qū)全部行政區(qū)域，陸域面積2129平方公里，海域面積5000平方公里，總?cè)丝?61.4萬。獲批九年來，青島西海岸新區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和山東省、青島市部署要求，精準(zhǔn)聚焦高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)創(chuàng)新突破，推動各項(xiàng)工作走在前、開新局。地區(qū)生產(chǎn)總值從2013年的2121億元增長到2022年的4692億元、實(shí)現(xiàn)翻番，蟬聯(lián)19個國家級新區(qū)第三，獲國家推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出先進(jìn)區(qū)等100余項(xiàng)國家級榮譽(yù)。
堅(jiān)持使命引領(lǐng)，打造國家戰(zhàn)略踐行區(qū)
始終心系“國之大者”，高標(biāo)準(zhǔn)承接經(jīng)略海洋、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新等國家戰(zhàn)略，將國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的勝勢。
一是海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略支點(diǎn)作用日益彰顯。始終牢記“以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，打造海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略支點(diǎn)”戰(zhàn)略使命，海洋生產(chǎn)總值年均增長15.8%，2022年達(dá)到1847億元，分別占青島、山東、全國的40.5%、11.3%、1.95%。強(qiáng)勢推進(jìn)船舶海工、海洋生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，世界最大噸位“海上石油工廠”等海工重器誕生于此，國際首個免疫抗腫瘤海洋多糖類藥物進(jìn)入臨床試驗(yàn)，建成全球最大海洋基因庫，國家級海洋牧場16處、占全國1/10，首個國家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)累計收獲三文魚850噸。積極參與全球海洋治理，7屆東亞海洋合作平臺青島論壇吸引80多個國家的政要參會，全球首批、全國唯一的“海洋十年”國際合作中心、海洋與氣候協(xié)作中心啟用，發(fā)布“海洋十年”青島倡議，助力建設(shè)海洋命運(yùn)共同體。
二是青島自貿(mào)片區(qū)邁入全國第一梯隊(duì)。52平方公里的青島自貿(mào)片區(qū)全部位于西海岸新區(qū)，探索形成285個創(chuàng)新案例，12項(xiàng)試點(diǎn)創(chuàng)出全國經(jīng)驗(yàn)。深耕中德、日韓合作，拓展RCEP、“一帶一路”沿線國家地區(qū)，實(shí)際利用外資、貨物進(jìn)出口年均分別增長26.3%、27.3%，新增企業(yè)主體3萬個、是獲批前的1.6倍，158個世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目落地，獲評“中國十大最具投資價值園區(qū)”。
三是體制機(jī)制創(chuàng)新走在全國前列。把改革創(chuàng)新、先行先試作為最大優(yōu)勢，獲批全國自然資源節(jié)約集約示范區(qū)等市級以上改革試點(diǎn)149項(xiàng)，50余項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)獲省級以上層面認(rèn)可推廣。釋放新區(qū)條例和省市支持措施等政策疊加效應(yīng)，承接258項(xiàng)省級行政權(quán)力事項(xiàng)，山東省政府建立推動新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制，為新區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建起“新區(qū)管規(guī)劃、管統(tǒng)籌、管協(xié)調(diào)，功能區(qū)重發(fā)展、重產(chǎn)業(yè)、重項(xiàng)目，鎮(zhèn)街促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生”的管理體制，十大功能區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目占全區(qū)70%、完成投資占全區(qū)60%，全面釋放發(fā)展活力。
加快動能轉(zhuǎn)換，打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)施“一核引領(lǐng)、三點(diǎn)布局、智變?nèi)诤稀㈥懞＝y(tǒng)籌”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，聚力壯大“5+5+7”產(chǎn)業(yè)集群，跑出綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的“新區(qū)速度”。
一是“四新”經(jīng)濟(jì)全面起勢。構(gòu)建“鏈長+鏈主+聯(lián)盟”工作體系，創(chuàng)新“五位一體”招商機(jī)制，實(shí)施專業(yè)招商部門按產(chǎn)業(yè)鏈分工招商，累計引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3198個、總投資2.8萬億元，世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目達(dá)348個。強(qiáng)力推進(jìn)集成電路、新型顯示、綠色低碳新材料、氫能、青島影視基地等新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)總投資3300億元的112個重點(diǎn)項(xiàng)目，電子信息產(chǎn)業(yè)園、京東方等百億級大項(xiàng)目投產(chǎn)，中國北方“芯屏”產(chǎn)業(yè)高地垂直崛起。
二是國有企業(yè)蓬勃發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，率先設(shè)立工委區(qū)委國企工作委員會，組建融合控股、海洋控股和經(jīng)開區(qū)投資控股三大控股集團(tuán)，構(gòu)建起“國企工委統(tǒng)籌調(diào)度、國資部門監(jiān)管服務(wù)、控股集團(tuán)資本運(yùn)營、持股公司生產(chǎn)經(jīng)營”的全新工作體系，全面激發(fā)國企內(nèi)生動力。21家區(qū)屬國企資產(chǎn)總額從2019年的1938億元增長到2022年的4064億元、總量翻番，營收總額從2019年的251億元增長到2022年的910億元、增長2.6倍。
三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)智變?nèi)诤稀?/strong>引育海爾卡奧斯、賽輪“橡鏈云”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目213個，開放工業(yè)賦能場景962個，5G高新視頻園區(qū)集聚企業(yè)200家、入選省數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)唐島灣數(shù)字人民幣一條街，打造數(shù)字人民幣試點(diǎn)特色場景。與北大（青島）計算社會科學(xué)研究院共建社會治理智能決策支持系統(tǒng)，賦能城市精細(xì)化治理。
四是科技創(chuàng)新活力迸發(fā)。“仲華”熱物理試驗(yàn)裝置成為全國首個開工的“十四五”大科學(xué)裝置，輕型渦輪動力、航空動力系統(tǒng)2個全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室揭牌，空天動力、海洋生態(tài)系統(tǒng)、深海數(shù)字孿生等重大科技項(xiàng)目加速布局，集聚國字號創(chuàng)新平臺72家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1174家，人才總量80萬人，獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。中國海洋大學(xué)、中國石油大學(xué)等21所高校扎根新區(qū)、在校生21.2萬人。
融入新發(fā)展格局，打造改革開放新高地
以十大功能區(qū)為開放主戰(zhàn)場，鏈接國內(nèi)國際兩種資源、兩大市場，輻射帶動力顯著提升。
一是對外開放躍上新能級。打造面向日韓、輻射黃河流域的開放窗口，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、中日地方發(fā)展合作示范區(qū)，外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際利用外資均超山東省內(nèi)13個地市。深化港產(chǎn)城融合，設(shè)立沿黃內(nèi)陸港32個，海鐵聯(lián)運(yùn)蟬聯(lián)全國“八連冠”，青島港躍居全球第四大港，成為黃河流域最大“出海口”、全國統(tǒng)一大市場重要節(jié)點(diǎn)。
二是“四張國際名片”煥發(fā)新光彩。深入貫徹習(xí)近平文化思想，充分挖掘新區(qū)海洋文化、齊魯文化、瑯琊文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時代內(nèi)涵，高標(biāo)準(zhǔn)打造影視之都、音樂之島、啤酒之城、會展之濱“四張名片”。青島影視基地領(lǐng)航中國電影工業(yè)，吸引930余家影視企業(yè)落戶，拍攝制作《封神》《流浪地球》等300余部影視作品；鳳凰音樂節(jié)躋身國內(nèi)一流音樂節(jié)；青島國際啤酒節(jié)品牌價值達(dá)368億元，成為世界規(guī)模最大的啤酒盛會；舉辦黃河流域跨境電商博覽會、中國民間藝術(shù)節(jié)等300余場高端展會，獲評中國十佳會展名區(qū)、全國旅游綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)。
三是營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新躍升。扎實(shí)開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動，推出“標(biāo)準(zhǔn)地”“模擬審批”“跨域通辦”等創(chuàng)新舉措，市場主體43.8萬戶，全國營商環(huán)境評價獲優(yōu)秀等次。推出“一金兩貸雙保險”，開展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“春雨行動”，存貸款余額超8000億元，打造金融零風(fēng)險區(qū)。
致力宜居幸福，打造城市建設(shè)新標(biāo)桿
堅(jiān)持以人民為中心，凝聚共建共治共享合力，民生福祉、城市品質(zhì)持續(xù)提升。
一是公共服務(wù)提質(zhì)升級。新建改建學(xué)校314所，新增學(xué)位15.2萬個，入選全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建區(qū)。引建高端醫(yī)療項(xiàng)目17個，緊密型“健康服務(wù)共同體”創(chuàng)出“西海岸模式”。以高質(zhì)量就業(yè)促共同富裕，累計新增就業(yè)110萬人，居民人均可支配收入達(dá)5.6萬元，獲評“中國最佳就業(yè)促進(jìn)城市”。
二是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。建成110平方公里鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，打造12個產(chǎn)業(yè)振興集聚區(qū)，獲批全國農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。實(shí)施總投資2048億元的154個城市更新項(xiàng)目，新城市功能不斷完善。全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會在新區(qū)召開、經(jīng)驗(yàn)全國推廣。青島西站、地鐵13號線、1號線開通，6號線、第二條海底隧道加快建設(shè)，交通體系內(nèi)暢外達(dá)。
三是生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到308天，獲評國家生態(tài)區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。積極服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略，獲批國家氣候投融資試點(diǎn)，打造全國首家自然碳匯交易中心，未來三年氣候投融資金額將達(dá)1000億元。
四是社會治理扎實(shí)有效。搭建市民“一家親”“訴速辦”等服務(wù)平臺，推廣“德育鄉(xiāng)村”等基層治理新模式，先后5次獲評全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市。深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述，本質(zhì)安全水平不斷提升，社會治安持續(xù)向好。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正好生態(tài)
深入落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，扛牢管黨治黨政治責(zé)任，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
一是在學(xué)思踐悟中鑄牢絕對忠誠。旗幟鮮明講政治，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等系列黨內(nèi)集中教育活動，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)教育責(zé)任制，宣傳思想工作有力有效，全媒體刊播新區(qū)報道46.2萬篇條，新區(qū)聲音天天傳播。
二是在比學(xué)趕超中激發(fā)昂揚(yáng)斗志。創(chuàng)新干部激勵機(jī)制，實(shí)施“揭榜掛帥”“擂臺比武”“容錯免責(zé)”，樹牢實(shí)干實(shí)績鮮明導(dǎo)向，連續(xù)4年獲評全省高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。實(shí)施年輕干部遞進(jìn)式、貫通式培養(yǎng)，經(jīng)驗(yàn)做法被中組部推廣。建立干部監(jiān)督常態(tài)化風(fēng)險防范體系，推動干部管理監(jiān)督嚴(yán)在日常、抓在經(jīng)常。
三是在基層一線夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘。建立系統(tǒng)、領(lǐng)域抓黨建工作機(jī)制，組建八大領(lǐng)域黨工委，系統(tǒng)推進(jìn)紅旗黨組織、紅帆支部等“五紅”體系建設(shè)，成立快遞、直播電商等4個行業(yè)黨委和8個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，打造“騎先鋒”“車先鋒”黨建品牌，凝聚起共建共治共享的強(qiáng)大合力。
四是在嚴(yán)的主基調(diào)中持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，扎實(shí)推進(jìn)政法隊(duì)伍、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓，中央和省委巡視、市委巡察反饋意見立行立改，以巡視巡察保障新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。著力打造“清廉新區(qū)”廉潔文化品牌，建成全省首家企業(yè)廉潔教育館，營造以清為美、崇德尚廉的良好氛圍。
2024年是西海岸新區(qū)獲批十周年，站在新起點(diǎn)，新區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，把國家和省、市的殷切期望轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動，以更加昂揚(yáng)的奮斗姿態(tài)，推動黨的二十大精神落地生根，加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化示范引領(lǐng)區(qū)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的新區(qū)篇章。