【摘要】復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)加速推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。在這一背景下，我國(guó)一方面既具有加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型、突破“中低端鎖定”困境以及獲得更多國(guó)際合作機(jī)會(huì)的新機(jī)遇，又面臨著產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿疆a(chǎn)業(yè)回流的巨大沖擊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)差距加大競(jìng)爭(zhēng)壓力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)可以通過充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、積極推動(dòng)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈、掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)等方式，積極應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，全面推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 數(shù)字化

【中圖分類號(hào)】F113 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放40多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)。進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。然而，我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜的變化，要素成本上漲、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大壓力。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的復(fù)雜形勢(shì)下，充分認(rèn)識(shí)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的趨勢(shì)及特征，明確我國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，采取相應(yīng)措施以提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位具有重要意義。

我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中面臨的新機(jī)遇

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及穩(wěn)定產(chǎn)生了深刻影響。一方面，全球部分產(chǎn)業(yè)正從中國(guó)向美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及東南亞發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。另一方面，美歐等國(guó)家推動(dòng)制造業(yè)回流，以國(guó)家安全名義推行“友岸外包”等政策，全球產(chǎn)業(yè)鏈朝著本土化、區(qū)域化和多元化方向重構(gòu)。我國(guó)應(yīng)憑借自身優(yōu)勢(shì)利用好新的發(fā)展機(jī)遇，以加快產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更深入地融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中。

第一，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性受到巨大沖擊后，世界各國(guó)對(duì)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈自主性與可控性愈發(fā)重視，最終產(chǎn)品本地化生產(chǎn)的偏好更加明顯①，各國(guó)開始呼吁產(chǎn)業(yè)鏈回歸本土化、就近化以維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。全球產(chǎn)業(yè)鏈的本土化、多元化趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有較強(qiáng)的倒逼作用，加速我國(guó)走出“內(nèi)生”、技術(shù)依賴性的道路，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在自主可控的基礎(chǔ)上加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)使得國(guó)內(nèi)對(duì)關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)的需求更加迫切，推動(dòng)企業(yè)改變?cè)械母S式發(fā)展和被動(dòng)式發(fā)展模式，以突破新技術(shù)、改進(jìn)完善現(xiàn)有產(chǎn)品或技術(shù)為目標(biāo)，通過加大投入、采取獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新等方式激勵(lì)創(chuàng)新，進(jìn)而提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)有利于我國(guó)突破“中低端鎖定”的困境。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，全球治理體系也面臨著巨大挑戰(zhàn)，世界各國(guó)均希望建立對(duì)本國(guó)有利的全球治理體系，這一行為導(dǎo)致全球治理體系逐漸偏向碎片化。過去，全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)者一般為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；現(xiàn)在，隨著新興經(jīng)濟(jì)體在全球價(jià)值鏈分工中地位的不斷提升，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。例如，2022年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的生效意味著亞洲區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了亞洲經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制內(nèi)涵。我國(guó)企業(yè)借助絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)等重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)展會(huì)的線上線下平臺(tái)，積極開展與成員國(guó)企業(yè)之間的多領(lǐng)域多形式經(jīng)貿(mào)合作。區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則讓企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈，靈活進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，建立更精細(xì)更完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，降低最終產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈深度融合。其帶來的巨大貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和更高社會(huì)福利水平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了新機(jī)遇。

第三，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來更多國(guó)際合作機(jī)會(huì)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的多元化發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)發(fā)展較為成熟的這一部分產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移對(duì)于總體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有一定的積極作用。一方面，成熟產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)移能留出更多的資源或空間給我國(guó)其他發(fā)展未成熟的產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，向外轉(zhuǎn)移意味著我國(guó)將與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)家或地區(qū)間的聯(lián)系更為緊密，在產(chǎn)業(yè)鏈層面與其他國(guó)家或地區(qū)的關(guān)聯(lián)度會(huì)進(jìn)一步提升，拓展了我國(guó)對(duì)外開放合作的范圍，帶來了更多的國(guó)際合作機(jī)會(huì)。未來我們?nèi)孕枥煤脟?guó)際合作機(jī)會(huì)，充分整合和利用可得資源，尤其是國(guó)外的高端和先進(jìn)生產(chǎn)要素，以促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中面臨的挑戰(zhàn)

第一，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿疆a(chǎn)業(yè)回流的巨大沖擊。目前，由于受全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性以及新冠疫情等因素的影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，下行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積聚。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)本土化發(fā)展，使得包括制造業(yè)在內(nèi)的多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)回流的趨勢(shì)。值得注意的是，產(chǎn)業(yè)回流不僅僅指勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的回遷，還包含了產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)的回流，這直接導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿揭欢ǔ潭鹊臎_擊，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生了一定影響。

第二，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)差距加大了我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)壓力。我國(guó)目前雖然具有較完整的產(chǎn)業(yè)體系，但從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)上看，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍不可忽視。從全球化分工可以看出，我國(guó)主要掌握產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件上對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大程度的依賴。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)使得全球產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)較大改變，世界各國(guó)之間的互補(bǔ)、合作關(guān)系正朝競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的短板使我國(guó)在某些領(lǐng)域處于弱勢(shì)地位，一旦國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易的封鎖，那么該核心技術(shù)就會(huì)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，不利于國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)。因此，我們不僅需要進(jìn)一步關(guān)注與發(fā)達(dá)國(guó)家存在的技術(shù)差距以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足的問題，還要形成“長(zhǎng)板”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的反超。

第三，我國(guó)面臨較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)將會(huì)對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)分工制度的根基造成沖擊，而此前被西方發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司所占據(jù)的全球產(chǎn)業(yè)鏈也將會(huì)出現(xiàn)規(guī)?？s小、范圍縮小以及地理分布改變等現(xiàn)象。一方面，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)使得我國(guó)包括內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在內(nèi)的跨國(guó)公司將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家或地區(qū)，即發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，隨著我國(guó)生產(chǎn)力成本的上升，原本從我國(guó)出口的產(chǎn)品被轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家或地區(qū)，即發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移。例如，在貿(mào)易摩擦下，很多跨國(guó)公司將部分產(chǎn)業(yè)鏈向南亞、東南亞國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移和分散，以尋求更低的生產(chǎn)成本。

第四，中美關(guān)系復(fù)雜化對(duì)我國(guó)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。美國(guó)對(duì)我國(guó)采取的一系列遏制和打壓手段影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。美國(guó)通過實(shí)行新的制度政策、構(gòu)建新聯(lián)盟等方式，試圖改變現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)分工格局，動(dòng)搖我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的現(xiàn)有地位。拜登政府上臺(tái)后，重視聯(lián)合盟友開展對(duì)華博弈，倡議構(gòu)建“印太經(jīng)濟(jì)框架”，其所具有的封閉性以及排他性等特點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)其與印太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系具有巨大推動(dòng)作用②。另外，美國(guó)《2022年芯片與科學(xué)法案》的實(shí)施進(jìn)一步阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該法案除涉及巨額補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、科研經(jīng)費(fèi)外，還專門設(shè)定了對(duì)我國(guó)芯片技術(shù)與企業(yè)發(fā)展的限制，對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)口芯片生產(chǎn)裝備以及外國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立工廠進(jìn)行全面禁止。這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)芯片的研究、生產(chǎn)以及銷售。

我國(guó)如何應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

積極推動(dòng)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的必要條件，應(yīng)以關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、核心技術(shù)等方面的突破推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)而在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中占領(lǐng)某些重要環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，同時(shí)避免因他國(guó)技術(shù)限制而影響我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。從具體措施來看：一是加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，為企業(yè)提供包括資金、人才以及科創(chuàng)基地等在內(nèi)的充分的資源要素。企業(yè)應(yīng)充分利用好現(xiàn)有資源，吸引更多人才投入建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新活力。二是建立健全相關(guān)政策制度，不斷完善科技創(chuàng)新體制，在全國(guó)深入推進(jìn)科技體制改革。三是以國(guó)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)以及創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，注重自主創(chuàng)新，避免“閉門造車”。堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，全方位加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，積極主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，既要“走出去”也要“引進(jìn)來”，打造具有成本優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的新技術(shù)，通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，推動(dòng)形成互利共贏的科技創(chuàng)新合作新局面。

調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。一方面要補(bǔ)短板，重視產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大研發(fā)投入；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中低效率環(huán)節(jié)的關(guān)注，發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的協(xié)同作用，解決影響產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的各項(xiàng)問題，從而避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中斷、生產(chǎn)受影響等情況。另一方面要?jiǎng)?chuàng)造長(zhǎng)板，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，在增強(qiáng)我國(guó)總體競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)與其他國(guó)家或地區(qū)建立友好合作關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。在調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，需要始終保持產(chǎn)業(yè)鏈的安全與穩(wěn)定，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈體系的完整與暢通。其中很重要且有效的一點(diǎn)即是培育更多具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，通過多層級(jí)的市場(chǎng)主體來支撐產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于中小企業(yè)，可以為他們提供各類所需資源要素，促進(jìn)其創(chuàng)新研發(fā)，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于大企業(yè)，需充分考慮其在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，為其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中掌握主導(dǎo)權(quán)提供助力。

充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)吸引全球生產(chǎn)要素集聚，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步發(fā)展與升級(jí)。努力提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈與國(guó)內(nèi)需求的適配程度，發(fā)揮好國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，保證產(chǎn)業(yè)鏈朝正確方向發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)全球要素具有強(qiáng)大吸引力。在全球產(chǎn)業(yè)分工體系下，本土市場(chǎng)規(guī)模越大，對(duì)于其他國(guó)家或地區(qū)資源要素的吸引力越大，而外來資源要素的持續(xù)流入將加快推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

克服知識(shí)壟斷對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的影響。與其它技術(shù)相比，數(shù)字技術(shù)的知識(shí)壟斷除了建立在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，更重要的是其具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)外部性以及互補(bǔ)性等特點(diǎn)。知識(shí)壟斷會(huì)使企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力得到不斷加強(qiáng)，而企業(yè)市場(chǎng)勢(shì)力的增強(qiáng)又反過來會(huì)進(jìn)一步提高其知識(shí)壟斷程度。因此，知識(shí)壟斷者在交易過程中擁有較高的價(jià)格溢價(jià)能力。我國(guó)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化，防止出現(xiàn)企業(yè)知識(shí)壟斷。具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)應(yīng)在一定程度上推行知識(shí)共享，避免知識(shí)壟斷；不具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)應(yīng)充分利用政策支持，提升科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化，將特色產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠放啤⑹袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”規(guī)劃提出，要“深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和擴(kuò)大開放”，“深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放”，“促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展”。服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。但從目前的發(fā)展情況看，我國(guó)服務(wù)業(yè)仍需進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化開放，進(jìn)一步完善體制機(jī)制。同時(shí)，從全球范圍看，我國(guó)服務(wù)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，占據(jù)的市場(chǎng)份額也相對(duì)較少。對(duì)此，應(yīng)全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，從根本上解決問題。首先，對(duì)國(guó)內(nèi)部分服務(wù)業(yè)存在的高門檻、壟斷經(jīng)營(yíng)等問題加強(qiáng)規(guī)制監(jiān)管。其次，地方政府相關(guān)部門可以根據(jù)我國(guó)各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平存在的差異，采取具有針對(duì)性的舉措。例如鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)充分發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等，在培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的同時(shí)，提高服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展水平；對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展較差的區(qū)域，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆龀执胧?，依托本地的?yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展服務(wù)型企業(yè)。最后，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，以推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈接軌，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生顯著變化，世界各國(guó)高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，不斷從戰(zhàn)略層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系建設(shè)。例如：美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)區(qū)域化、伙伴化特征。在2018年中美貿(mào)易摩擦之后，美國(guó)對(duì)我國(guó)的進(jìn)口比例明顯下降，并且在輕工業(yè)品和電子產(chǎn)品上都出現(xiàn)了明顯的“外流”現(xiàn)象。疫情之后，美國(guó)對(duì)我國(guó)的工業(yè)依賴程度明顯下降，進(jìn)口份額超過40%的品類出現(xiàn)明顯下降。從2010年起，我國(guó)開始向東南亞與印度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而在中美兩國(guó)發(fā)生了貿(mào)易摩擦之后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又有了進(jìn)一步加快的趨勢(shì)。我國(guó)對(duì)東南亞、印度等國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍在繼續(xù)，而且隨著國(guó)外供應(yīng)鏈的修復(fù)，轉(zhuǎn)移速度也得到提升。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，我國(guó)需要始終掌握向外轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)權(quán)，保證東南亞各國(guó)既能接受我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又能提高其對(duì)我國(guó)進(jìn)口的依賴性。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。從內(nèi)外部環(huán)境來看，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展在外面臨“數(shù)字+綠色”時(shí)代加快產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級(jí)步伐等壓力，部分產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易轉(zhuǎn)移雙重風(fēng)險(xiǎn)；在內(nèi)存在支持產(chǎn)業(yè)躍升的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展不充分、支撐產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵核心技術(shù)主導(dǎo)力不強(qiáng)、支配產(chǎn)業(yè)生態(tài)韌性多元的經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”不暢等短板。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈體系發(fā)展的促進(jìn)作用。一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和效率得到一定程度的提升，同時(shí)推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合③。另一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能夠豐富信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從具體措施來看，政府部門需積極參與到產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程中，出臺(tái)相關(guān)政策制度，利用國(guó)內(nèi)各行業(yè)的活動(dòng)數(shù)據(jù)為數(shù)字企業(yè)提供助力。

掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)過程中，企業(yè)的生產(chǎn)流程正逐步呈現(xiàn)出全球化、可細(xì)分的特性，傳統(tǒng)的縱向綜合分工模式已被打破，全球產(chǎn)業(yè)鏈開始出現(xiàn)“片段化”的趨勢(shì)，各國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈將在全球各地發(fā)生重組與轉(zhuǎn)移。全球產(chǎn)業(yè)鏈在供需和制度方面出現(xiàn)的變化使得發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都存在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的動(dòng)機(jī)。逆全球化現(xiàn)象更是加快了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的速度，進(jìn)一步強(qiáng)化了投資、貿(mào)易的區(qū)域化或本土化，世界各經(jīng)濟(jì)體系都會(huì)相繼出臺(tái)相關(guān)政策以提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈自主性。我國(guó)要把握好全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)這一重要機(jī)遇，掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而提升話語(yǔ)權(quán)與影響力，同時(shí)防止全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷鏈而對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的不良影響。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善、公平、多元化的國(guó)際合作平臺(tái)，利用對(duì)外開放平臺(tái)深化國(guó)際合作，擴(kuò)大開放范圍、開放領(lǐng)域以及開放層次，建立國(guó)家間自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。與此同時(shí)，我國(guó)要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，與其他國(guó)家形成互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作紐帶，助力全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展。

（作者為四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

【注釋】

①渠慎寧、楊丹輝：《制造業(yè)本地化、技術(shù)反噬與經(jīng)濟(jì)“逆全球化”》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2022年第6期。

②王中美：《新干預(yù)主義背景下全球經(jīng)濟(jì)治理的變革》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2022年第5期。

③楊佩卿：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值、發(fā)展重點(diǎn)及政策供給》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第2期。

責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲

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