【摘要】近年來(lái)，由廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的“全球南方”備受關(guān)注，成為推動(dòng)國(guó)際秩序變革的重要力量。推動(dòng)共同發(fā)展、合作發(fā)展是“全球南方”維護(hù)多邊主義的應(yīng)有之義，也是“全球南方”在世界格局中的地位的關(guān)鍵支撐。“全球南方”堅(jiān)定倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。“全球南方”合作植根于對(duì)多邊主義的維護(hù)，有助于使國(guó)際關(guān)系范式從對(duì)抗轉(zhuǎn)向合作，用更大的包容性對(duì)沖基于陣營(yíng)的排他性，從而為世界的長(zhǎng)期穩(wěn)定、共同繁榮創(chuàng)造更多有利的條件。
【關(guān)鍵詞】“全球南方” 多邊主義 全球發(fā)展倡議 全球安全倡議 【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近年來(lái)，由廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的“全球南方”備受關(guān)注，成為推動(dòng)國(guó)際秩序變革的重要力量。在美國(guó)等一些西方國(guó)家試圖以冷戰(zhàn)思維推動(dòng)陣營(yíng)分立、集團(tuán)對(duì)抗的背景下，維護(hù)多邊主義愈發(fā)重要，關(guān)乎“全球南方”的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，“全球南方”反對(duì)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、拒斥“新冷戰(zhàn)”的呼聲日趨強(qiáng)勁，其力圖通過(guò)加大協(xié)調(diào)、共同努力，進(jìn)一步確保發(fā)展問(wèn)題在全球治理議程中的核心地位，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)更加重視應(yīng)對(duì)糧食安全、能源轉(zhuǎn)型、氣候變化、公共衛(wèi)生等挑戰(zhàn)，努力緩解地緣政治博弈和各類安全危機(jī)對(duì)“全球南方”利益帶來(lái)的沖擊。金磚國(guó)家合作機(jī)制擴(kuò)員等一系列積極進(jìn)展，為增強(qiáng)“全球南方”在國(guó)際治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力帶來(lái)重要契機(jī)。中國(guó)與“全球南方”國(guó)家攜手并進(jìn)，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，大力維護(hù)多邊主義，不斷完善全球治理體系，為共建美好世界提供新動(dòng)能。
牢牢堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先
尋求更好、更可持續(xù)的發(fā)展是“全球南方”最重要的共同關(guān)切。“全球南方”成員主要是低收入和中等收入國(guó)家，它們?cè)谕卣箤?duì)外貿(mào)易、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)糧食和能源安全等方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇挫折，使“全球南方”國(guó)家的外部發(fā)展環(huán)境趨緊。作為資本主義的核心地帶，美國(guó)和歐洲出現(xiàn)顯著的“去經(jīng)濟(jì)全球化”思潮，其將內(nèi)部不平等加劇、社會(huì)和種族矛盾惡化、技術(shù)優(yōu)勢(shì)流失等問(wèn)題歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)全球化。民粹主義、極右翼等政治勢(shì)力大肆指責(zé)“全球主義”，對(duì)自由貿(mào)易嗤之以鼻。“美國(guó)優(yōu)先”等帶有保護(hù)主義、單邊主義色彩的政策主張大行其道。世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯放緩，國(guó)際貿(mào)易、全球跨境投資呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等事件加劇了“去經(jīng)濟(jì)全球化”傾向，美國(guó)、歐洲、日本等實(shí)施“脫鉤”或“去風(fēng)險(xiǎn)”策略，宣揚(yáng)減少對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的經(jīng)濟(jì)依賴，人為干擾破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，這給“全球南方”國(guó)家的發(fā)展利益帶來(lái)新的沖擊。①此外，美國(guó)還試圖借助“印太經(jīng)濟(jì)框架”等平臺(tái)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑，美歐日以“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”等為載體主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定，全球經(jīng)濟(jì)治理中的“規(guī)則博弈”進(jìn)入新的階段。
在上述背景下，維護(hù)外貿(mào)穩(wěn)定、確保糧食和能源安全、應(yīng)對(duì)債務(wù)問(wèn)題等諸多發(fā)展挑戰(zhàn)在“全球南方”國(guó)家更趨凸顯，西方國(guó)家財(cái)政政策、國(guó)際金融體系的不穩(wěn)定給“全球南方”帶來(lái)的溢出性負(fù)面影響也趨于上升，全球減貧進(jìn)程嚴(yán)重受挫。據(jù)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2022年全球有7500萬(wàn)—9500萬(wàn)人陷入極端貧困，缺少能夠維持生存的糧食供應(yīng)。②世界銀行的研究顯示，全球有超過(guò)8億人生活在極端貧困之中，特別是撒哈拉以南非洲占全球極端貧困人口的60%，達(dá)到3.89億，超過(guò)其他地區(qū)；實(shí)現(xiàn)到2030年消除極端貧困的目標(biāo)希望渺茫。③聯(lián)合國(guó)全球危機(jī)應(yīng)對(duì)小組的研究發(fā)現(xiàn)，2022年全球公共債務(wù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的92萬(wàn)億美元，其中發(fā)展中國(guó)家占比30%；全球共有52個(gè)國(guó)家陷入“嚴(yán)重的債務(wù)困境”，幾乎占發(fā)展中國(guó)家的40%。此外，發(fā)展中國(guó)家的借貸成本不斷上升，如非洲國(guó)家的平均借貸成本是美國(guó)的四倍，是最富裕的歐洲經(jīng)濟(jì)體的八倍。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯指出，發(fā)展中國(guó)家所面臨的災(zāi)難性公共債務(wù)是一種“系統(tǒng)性失敗”，是由殖民時(shí)代的不平等造成的，這些問(wèn)題根植于“我們過(guò)時(shí)的金融體系”中。④更令人擔(dān)憂的是，發(fā)展問(wèn)題在國(guó)際議程中日益被邊緣化，發(fā)達(dá)國(guó)家援助義務(wù)遠(yuǎn)未落實(shí)，全球發(fā)展資源缺口巨大，如期實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）變得更加困難。
發(fā)展是各國(guó)不可剝奪的權(quán)利，不是少數(shù)國(guó)家的“專利”。推動(dòng)共同發(fā)展、合作發(fā)展是“全球南方”維護(hù)多邊主義的應(yīng)有之義，也是“全球南方”在世界格局中的地位的關(guān)鍵支撐。“全球南方”需要秉持聯(lián)合自強(qiáng)理念，堅(jiān)定倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)先，大力維護(hù)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面著力。一是反對(duì)保護(hù)主義和各種形式的“脫鉤斷鏈”。確保全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定對(duì)于“全球南方”國(guó)家更好融入國(guó)際分工至關(guān)重要。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化日益呈現(xiàn)區(qū)域化、短鏈化、數(shù)字化等特征，“全球南方”需更為積極主動(dòng)地深化南南合作，推進(jìn)南北合作，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和自主性，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。二是擴(kuò)大糧食和能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新工業(yè)革命等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。針對(duì)“全球南方”國(guó)家的發(fā)展特色、階段水平和難點(diǎn)痛點(diǎn)，不斷創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)解決發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、融資困難、單一市場(chǎng)容量不足等問(wèn)題，擺脫“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”困境，讓發(fā)展成果更多更公平惠及“全球南方”國(guó)家的民眾。⑤三是推動(dòng)清潔經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，反對(duì)“綠色保護(hù)主義”。氣候變化給“全球南方”國(guó)家?guī)?lái)復(fù)雜嚴(yán)峻的影響，加劇了貧困、糧食匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害等問(wèn)題。“全球南方”需要大力尋求以可控成本實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新道路，同時(shí)要共同敦促發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)氣候援助承諾，反對(duì)西方利用“碳門檻”搞“綠色保護(hù)主義”，加大其他國(guó)家的發(fā)展困境。四是深化“全球南方”貨幣和金融合作，對(duì)美元霸權(quán)進(jìn)行必要制衡。“全球南方”國(guó)家普遍認(rèn)識(shí)到對(duì)美元的過(guò)度依賴會(huì)增加發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口商品和借貸的成本，也會(huì)使其面臨美元金融制裁“武器化”帶來(lái)的威脅。“全球南方”國(guó)家可通過(guò)深化本幣結(jié)算合作、建立應(yīng)急儲(chǔ)備安排、完善非美元跨境支付系統(tǒng)等方式，促進(jìn)全球貨幣體系多元化，減少美元霸權(quán)造成的沖擊。
中國(guó)是“全球南方”的一員，始終同其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家守望相助，為推進(jìn)南南合作持續(xù)貢獻(xiàn)力量。2021年9月，習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上首次提出全球發(fā)展倡議，有助于促使國(guó)際社會(huì)鞏固擴(kuò)大發(fā)展共識(shí)，更加重視“全球南方”的發(fā)展訴求。該倡議倡導(dǎo)普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要關(guān)注發(fā)展中國(guó)家特殊需求，通過(guò)緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國(guó)家尤其是困難特別大的脆弱國(guó)家。全球發(fā)展倡議將減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，呼吁各方將發(fā)展共識(shí)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)行動(dòng)，加強(qiáng)全球、區(qū)域、次區(qū)域、國(guó)別層面的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展資源的更好配置。為推動(dòng)合作落地，中國(guó)牽頭建立“全球發(fā)展倡議之友小組”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等具體機(jī)制，迄今在全球發(fā)展倡議項(xiàng)目庫(kù)下已推出近200個(gè)務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目。全球發(fā)展倡議的八大重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋了聯(lián)合國(guó)2030年議程所有17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。目前已有100多個(gè)國(guó)家和多個(gè)國(guó)際組織支持該倡議，近70個(gè)國(guó)家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”?？傤~40億美元的“全球發(fā)展和南南合作基金”已經(jīng)落地，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)還將推出專門用于落實(shí)倡議的100億美元專項(xiàng)資金。⑥這一倡議有助于推動(dòng)發(fā)展問(wèn)題回歸國(guó)際社會(huì)核心議程，為“全球南方”國(guó)家對(duì)接發(fā)展政策和深化務(wù)實(shí)合作搭建了有效平臺(tái)。
努力維護(hù)持久和平
世界和平穩(wěn)定是“全球南方”國(guó)家實(shí)現(xiàn)更快、更好發(fā)展的重要前提。然而，近年來(lái)，全球安全熱點(diǎn)問(wèn)題頻發(fā)，地緣沖突加劇，集團(tuán)對(duì)抗有所升級(jí)，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國(guó)際裁軍與核不擴(kuò)散體系也受到?jīng)_擊。與此同時(shí)，安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性更加突出，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)相互交織。特別是在“全球南方”，新的脆弱點(diǎn)、貧困帶、動(dòng)蕩源不斷出現(xiàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增大，安全形勢(shì)更加復(fù)雜。⑦這一態(tài)勢(shì)對(duì)“全球南方”構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也推動(dòng)“全球南方”國(guó)家更為積極主動(dòng)地加強(qiáng)安全政策協(xié)調(diào)，提升其對(duì)全球安全事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
“全球南方”對(duì)一些西方國(guó)家在安全事務(wù)上的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”感到不滿。美國(guó)等一些西方國(guó)家高談“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，但它們?cè)趯?shí)踐中卻大搞單邊霸凌、訴諸武力，把自己的意志和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于人，用少數(shù)國(guó)家制定的規(guī)則取代國(guó)際法則，對(duì)相關(guān)國(guó)家進(jìn)行脅迫。印度尼赫魯大學(xué)教授阿努拉達(dá)·切諾伊（Anuradha Chenoy）認(rèn)為，“全球南方”對(duì)美國(guó)在2003年繞開聯(lián)合國(guó)悍然發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)頗感不滿，美國(guó)的霸權(quán)主義行徑給很多發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重傷害。⑧此外，美國(guó)不斷加大對(duì)南海爭(zhēng)端的干預(yù)力度，炒作所謂“航行自由”等問(wèn)題，試圖借海洋安全議題構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的施壓陣營(yíng)。美國(guó)迄今拒絕簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，擔(dān)心因此損及其海洋霸權(quán)。
“全球南方”在應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)過(guò)程中展現(xiàn)出了不盲從西方國(guó)家的姿態(tài)。烏克蘭危機(jī)有其復(fù)雜的歷史經(jīng)緯。北約是美蘇冷戰(zhàn)產(chǎn)物，其軍事同盟性質(zhì)難以否認(rèn)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格（Henry Kissinger）、資深外交官喬治·凱南（George Kennan）、芝加哥大學(xué)教授約翰·米爾斯海默（John Mearsheimer）等人都曾批評(píng)北約不顧俄羅斯反對(duì)持續(xù)東擴(kuò)是戰(zhàn)略錯(cuò)誤。烏克蘭危機(jī)對(duì)全球安全格局具有重要影響，軍備競(jìng)賽的陰霾籠罩世界，這一嚴(yán)重危機(jī)還導(dǎo)致全球管控核沖突風(fēng)險(xiǎn)的難度上升。雖然美國(guó)等一些西方國(guó)家將烏克蘭危機(jī)塑造為所謂“威權(quán)與民主的較量”，但這種敘事在“全球南方”應(yīng)者寥寥。為促進(jìn)烏克蘭危機(jī)的和平解決，“全球南方”國(guó)家立足是非曲直，恪守客觀公正，積極發(fā)揮調(diào)停作用。南非、塞內(nèi)加爾、埃及等國(guó)提出“非洲和平倡議”，土耳其也在俄烏之間展開斡旋。2023年2月，中國(guó)發(fā)布了《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)》文件，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克將這一文件稱為“重要貢獻(xiàn)”。⑨
面對(duì)紛繁復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，“全球南方”需從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及人類前途命運(yùn)出發(fā)，為破解全球安全治理難題、促進(jìn)世界持久和平作出新的貢獻(xiàn)。第一，促進(jìn)安全觀念的與時(shí)俱進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，安全的內(nèi)涵和外延更加豐富、時(shí)空和領(lǐng)域更加寬廣。全球安全挑戰(zhàn)的深化，呼喚新的安全觀念。面對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端、恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際安全威脅，世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身。“全球南方”維護(hù)聯(lián)合國(guó)在全球安全治理中的核心作用，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，主張重視各國(guó)合理的安全關(guān)切，秉持安全不可分割原則，推動(dòng)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)。
第二，堅(jiān)決反對(duì)陣營(yíng)對(duì)抗。“全球南方”已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，美國(guó)等一些西方國(guó)家宣揚(yáng)的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”勢(shì)必增加安全風(fēng)險(xiǎn)，而且還會(huì)引發(fā)軍備競(jìng)賽，使各方圍繞人工智能武器化、太空安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題構(gòu)建國(guó)際治理規(guī)則的努力陷入困境。一些西方國(guó)家將本國(guó)安全凌駕于別國(guó)安全之上，圖謀強(qiáng)化軍事集團(tuán)、制造意識(shí)形態(tài)鐵幕，甚至按照自己的標(biāo)準(zhǔn)塑造別國(guó)的周邊環(huán)境，只會(huì)引發(fā)沖突對(duì)抗、分裂國(guó)際社會(huì)。“全球南方”堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，反對(duì)冷戰(zhàn)思維和各種形式的“新冷戰(zhàn)”做法，反對(duì)單邊主義、集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗，反對(duì)濫用單邊制裁和長(zhǎng)臂管轄。
第三，統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。“全球南方”大力支持聯(lián)合國(guó)“新和平綱領(lǐng)”及相關(guān)的預(yù)防沖突努力，堅(jiān)定捍衛(wèi)以《不擴(kuò)散核武器條約》為基石的國(guó)際核裁軍和核不擴(kuò)散體系，建設(shè)性參與熱點(diǎn)問(wèn)題政治解決，推動(dòng)落實(shí)“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”等“全球南方”提出的相關(guān)方案。此外，與能源、氣候等領(lǐng)域相關(guān)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題給“全球南方”帶來(lái)的挑戰(zhàn)也趨于上升。“全球南方”應(yīng)踐行共商共建共享的全球治理觀，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問(wèn)題，多管齊下、綜合施策，完善規(guī)則，攜手尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)解決之道，推進(jìn)全球安全治理，防范化解安全困境。⑩
近年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際安全事務(wù)中扮演著重要角色，既是對(duì)“全球南方”福祉的增益，也積極推動(dòng)了“全球南方”共同構(gòu)建人類安全共同體。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的關(guān)鍵力量，已成為聯(lián)合國(guó)第二大維和攤款國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)中第一大出兵國(guó)。中國(guó)推動(dòng)創(chuàng)立阿富汗鄰國(guó)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，提出解決巴勒斯坦問(wèn)題的四點(diǎn)主張、促進(jìn)中東和平穩(wěn)定五點(diǎn)倡議，推動(dòng)伊核問(wèn)題全面協(xié)議恢復(fù)履約談判，積極推動(dòng)半島問(wèn)題政治解決進(jìn)程。2022年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開幕式主旨演講中首次提出“全球安全倡議”，明確回答了“世界需要什么樣的安全理念、各國(guó)怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的時(shí)代課題。中國(guó)以一系列實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)“全球安全倡議”的落實(shí)。2023年2月，中方正式發(fā)布了《全球安全倡議概念文件》。這份文件闡釋了全球安全倡議的核心理念和原則，明確了重點(diǎn)合作方向和平臺(tái)機(jī)制。2023年3月，沙伊兩國(guó)在北京達(dá)成協(xié)議，中沙伊三方簽署并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布沙伊雙方同意恢復(fù)外交關(guān)系，開展各領(lǐng)域合作。這充分彰顯了中國(guó)在解決全球安全熱點(diǎn)問(wèn)題上的特殊重要作用，是有力踐行“全球安全倡議”的成功實(shí)踐，也是“全球南方”在國(guó)際安全治理發(fā)揮引領(lǐng)作用的集中體現(xiàn)。
推動(dòng)完善全球治理
冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的總體實(shí)力不斷上升，但是它們?cè)谌蛑卫矸矫娴脑捳Z(yǔ)權(quán)和影響力卻沒(méi)有得到相應(yīng)的提升，這種失衡對(duì)“全球南方”的利益勢(shì)必造成損害，也會(huì)對(duì)世界的長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。在民族主義、民粹主義思潮影響之下，美國(guó)等一些西方國(guó)家展現(xiàn)越來(lái)越突出的“內(nèi)顧傾向”，其對(duì)全球治理的投入以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持意愿呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)悍然退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織等行動(dòng)，對(duì)全球治理帶來(lái)重大打擊。根據(jù)全球發(fā)展研究中心（Center for Global Development）的統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10年美國(guó)國(guó)務(wù)院預(yù)算總額中僅有6%投向與發(fā)展有關(guān)的“全球公共產(chǎn)品”。此外，由于長(zhǎng)期缺乏必要改革、內(nèi)部官僚主義嚴(yán)重等因素，一些西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的援助效能也有所式微。比如，世界銀行相關(guān)項(xiàng)目對(duì)借款國(guó)國(guó)民收入的貢獻(xiàn)占比從1987年的4%跌至2020年的0.7%。?
在上述背景下，“全球南方”有關(guān)改革國(guó)際機(jī)制、完善全球治理的訴求越發(fā)強(qiáng)烈，其正當(dāng)性也得到普遍認(rèn)同和支持。2023年8月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國(guó)家峰會(huì)上表示：“隨著國(guó)際社會(huì)的多極化趨勢(shì)日益顯著，我們迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化基于《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法的多邊主義發(fā)展框架，以避免世界陷入分裂的泥潭。”古特雷斯強(qiáng)調(diào)，“全球治理必須反映當(dāng)今的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不是1945年的關(guān)系”。“全球南方”推進(jìn)全球治理變革主要有兩種途徑：一是促進(jìn)既有的國(guó)際機(jī)制的改革，如增加非洲、拉美等地區(qū)在聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)的權(quán)力。二是對(duì)全球治理進(jìn)行“增量改革”，通過(guò)不斷充實(shí)以“全球南方”國(guó)家為主體的國(guó)際組織，提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、安全、政治等事務(wù)的影響力，增強(qiáng)“全球南方”與西方國(guó)家展開集體談判的能力。
近年來(lái)，“全球南方”聯(lián)合自強(qiáng)的意愿越發(fā)上升，集中表現(xiàn)在金磚國(guó)家合作機(jī)制、上海合作組織等國(guó)際機(jī)制的發(fā)展壯大。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期共同努力，金磚國(guó)家合作機(jī)制逐步形成以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)晤等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為支撐，在經(jīng)貿(mào)、財(cái)金、科技、農(nóng)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、智庫(kù)、友城等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作的多層次架構(gòu)。2023年8月，在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤中，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一致同意邀請(qǐng)沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞作為新成員加入金磚國(guó)家合作機(jī)制。擴(kuò)員后的金磚國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將占全球GDP的37%，人口占全球人口比重的46%。阿聯(lián)酋《海灣新聞報(bào)》評(píng)論文章認(rèn)為，金磚擴(kuò)員是一個(gè)分水嶺時(shí)刻，有望開啟讓國(guó)際關(guān)系實(shí)現(xiàn)公平的新時(shí)代。
此外，成立于2001年的上海合作組織也實(shí)現(xiàn)了多輪擴(kuò)員，其對(duì)“全球南方”國(guó)家的吸引力日益上升。作為上海合作組織的創(chuàng)始成員國(guó)，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦6國(guó)大力倡導(dǎo)以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”，開創(chuàng)了不同社會(huì)制度和發(fā)展道路的國(guó)家團(tuán)結(jié)協(xié)作的全新模式。上海合作組織對(duì)維護(hù)歐亞大陸的和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同繁榮具有重要意義，“和平使命”聯(lián)合反恐演習(xí)、上海合作組織開發(fā)銀行等不斷完善的制度性安排，提升了該機(jī)制的協(xié)作效能和國(guó)際影響力。
“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”“77國(guó)集團(tuán)”“歐佩克+”等機(jī)制也趨于活躍。現(xiàn)有120個(gè)成員國(guó)的“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”奉行獨(dú)立、自主和非集團(tuán)的宗旨和原則，堅(jiān)持反對(duì)帝國(guó)主義、新老殖民主義、種族主義和一切形式的外來(lái)統(tǒng)治和霸權(quán)主義，呼吁發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，主張國(guó)際關(guān)系民主化。77國(guó)集團(tuán)成立于1964年，是由發(fā)展中國(guó)家組成的政府間國(guó)際組織。中國(guó)不是77國(guó)集團(tuán)成員，但一貫支持該組織的正義主張和合理要求，并通過(guò)“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”這一機(jī)制開展協(xié)調(diào)與合作。“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”目前是世界最大的發(fā)展中國(guó)家合作組織，有130多個(gè)成員國(guó)。2023年9月，“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”峰會(huì)在古巴舉行，峰會(huì)通過(guò)《哈瓦那宣言》，呼吁全面改革國(guó)際金融結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更加包容、協(xié)調(diào)的全球經(jīng)濟(jì)治理格局。歐佩克（OPEC）是成立于1960年的石油輸出國(guó)組織的簡(jiǎn)稱，沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、委內(nèi)瑞拉、尼日利亞等石油資源富集的發(fā)展中國(guó)家為其主要成員。近年來(lái)，為更好地調(diào)節(jié)全球石油供需關(guān)系，歐佩克和俄羅斯等10個(gè)非歐佩克國(guó)家合作建立“歐佩克+”機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)其在國(guó)際石油市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，減少石油價(jià)格暴跌損害發(fā)展中國(guó)家利益，并進(jìn)而影響這些國(guó)家內(nèi)部的穩(wěn)定。
總之，在地緣政治沖突加劇、西方挑動(dòng)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等背景下，“全球南方”國(guó)家更加重視加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，合作的領(lǐng)域不斷拓展且機(jī)制化程度日益提升。這一合作基于對(duì)發(fā)展中國(guó)家自主選擇發(fā)展道路的尊重，超越不同國(guó)家在價(jià)值觀、政治制度、文化傳統(tǒng)等方面的差異，體現(xiàn)了文明交流互鑒的深層意涵。?“全球南方”合作植根于對(duì)多邊主義的維護(hù)，有助于使國(guó)際關(guān)系范式從對(duì)抗轉(zhuǎn)向合作，用更大的包容性對(duì)沖基于陣營(yíng)的排他性，從而為世界的長(zhǎng)期穩(wěn)定、共同繁榮創(chuàng)造更多有利的條件。
（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授、博導(dǎo)，復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院高級(jí)研究員）
【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“百年變局下全球化進(jìn)路與人類命運(yùn)共同體構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21&ZD172）、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“美國(guó)科技發(fā)展變局及對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JJD810006）階段性成果】
【注釋】
①?gòu)堄钛嗟龋骸妒澜玳_放：韌性、新生與安全》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2023年第2期。
②Jacob Taylor, "The SDGs will need action, bonding, and ritual: Lessons from collective intelligence," The Brookings Institution, September 9, 2022.
③The World Bank, "Poverty and Shared Prosperity 2022".
④《“沉重”的債務(wù)危機(jī)給數(shù)十億人帶來(lái)發(fā)展災(zāi)難》，聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)，2023年7月12日。
⑤楊嘯林：《加強(qiáng)南南合作推動(dòng)全球治理》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2023年8月29日。
⑥鄧茜等：《高舉共同發(fā)展旗幟 同行人類進(jìn)步正道》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年9月21日。
⑦吳曉丹、張偉鵬：《全球安全倡議：內(nèi)涵、意義與實(shí)踐》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2022年第4期。
⑧Anuradha Chenoy, "Two Decades after the Iraq War and the Political Imaginary of the Global South", Economic and Political Weekly, Vol.58, No.13, 2023.
⑨《政治解決烏克蘭危機(jī) 中國(guó)方案公正性與建設(shè)性廣獲認(rèn)同》，新華網(wǎng)，2023年2月26日。
⑩《全球安全倡議概念文件（全文）》，新華網(wǎng)，2023年2月21日。
?David Miliband, "The World Beyond Ukraine", Foreign Affairs, May/June 2023.
?《關(guān)于全球治理變革和建設(shè)的中國(guó)方案》，外交部官網(wǎng)，2023年9月13日。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢(mèng)雅
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