中宏網(wǎng)北京12月17日電（記者 王鏡榕） 加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略和路徑。西部陸海新通道經(jīng)過3年多的建設(shè)，已經(jīng)成為西部通道沿線區(qū)域?qū)崿F(xiàn)陸海聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)行的重要經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)“構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，打造西部、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)”和“向海開放”的重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)構(gòu)建服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，輿論認(rèn)為，應(yīng)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系更加緊密、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向開放程度更高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)的西部陸海新通道。

特定時(shí)期發(fā)力，陸海新通道促成西部大開發(fā)新格局

“西部陸海新通道，中國(guó)西部地區(qū)貨物出海出邊的主通道，RCEP框架下連接中國(guó)與東盟地區(qū)最快速、最便捷的國(guó)際物流通道。”財(cái)經(jīng)作家，《人民交通》雜志創(chuàng)始總編輯范正利接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，眾所周知，建設(shè)西部陸海新通道是中共中央作出的重大決策部署，是黨的二十大報(bào)告提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在宏大的國(guó)家敘事語(yǔ)境中，建設(shè)西部陸海新通道有著顯著的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，我們不妨從縱向、橫向兩個(gè)層面的梳理來加以闡釋。

縱向：與“西部大開發(fā)”“交通強(qiáng)國(guó)”兩大戰(zhàn)略并行。“縱向來講，如果將建設(shè)西部陸海新通道在時(shí)間軸上進(jìn)行定位，就會(huì)自然而然地被視為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的階段性專項(xiàng)強(qiáng)化。”范正利指出，在國(guó)家推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略中，西部大開發(fā)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)施二十幾年來所取得的歷史性成就有目共睹。盡管“西部大開發(fā)”不再是今天的熱詞，但并不意味著國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的弱化甚至改變。在西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出的現(xiàn)實(shí)背景下，開發(fā)西部是關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，而當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期“必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治”。“西部大開發(fā)”作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和艱巨的歷史任務(wù)而斷不能變。

“只不過，為了順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，當(dāng)前務(wù)必推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。”范正利指出，2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院為此提出相關(guān)指導(dǎo)意見，立足區(qū)域資源稟賦、塑造新優(yōu)勢(shì)以推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展從而成為一項(xiàng)接續(xù)任務(wù)。2021年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》的通知，而此前兩年已推出《西部陸海新通道總體規(guī)劃》。建設(shè)西部陸海新通道顯然是推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的題中應(yīng)有之義。

在范正利看來，西部陸海新通道建設(shè)又與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)并行不悖。在《西部陸海新通道總體規(guī)劃》推出的次月（即2019年9月），中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》。第一批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)則包括位于西部的重慶、貴州、廣西、新疆，正式加入西部陸海新通道共建合作機(jī)制的省區(qū)市。按照綱要發(fā)展目標(biāo)，到2035年基本建成交通強(qiáng)國(guó)，而相對(duì)落后的西部一定是推進(jìn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

“打通西部陸海新通道并非單一的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要建成暢通高效的主通道，還要建成初具規(guī)模的通道經(jīng)濟(jì)。”范正利告訴記者，通過增強(qiáng)數(shù)字、金融、技術(shù)等賦能，實(shí)現(xiàn)通道、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易深度融合發(fā)展，最終導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。當(dāng)然，陸海新通道首先要發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)闹魏鸵I(lǐng)作用，正如《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中提到的“強(qiáng)化西部地區(qū)補(bǔ)短板”，這是“大交通”概念下整體布局的重要一環(huán)。

北京物資學(xué)院國(guó)際學(xué)院副院長(zhǎng)陸華接受本網(wǎng)專訪時(shí)，圍繞提高要素聚集承載功能分析指出，通過發(fā)揮通道的綜合運(yùn)輸服務(wù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通作用，協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局組織和要素流動(dòng)模式，可以大幅降低西部“陸海雙向”物流、貿(mào)易成本，吸引高質(zhì)量高承載量人力資本、產(chǎn)業(yè)資本，加快優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分布格局，將西部陸海新通道建設(shè)成為地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、國(guó)際貿(mào)易、跨境電商、高端制造等產(chǎn)業(yè)的高度聚集和流轉(zhuǎn)能力強(qiáng)大的大通道，釋放通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

同時(shí)，創(chuàng)新國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向輻射物流模式。陸華強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)通道沿線區(qū)域加快融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和全球供應(yīng)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈沿線通道運(yùn)行組織模式，提升通道向海、向陸雙向物流輻射功能，破解通道物流規(guī)模經(jīng)濟(jì)“瓶頸”約束。用好西部陸海新通道連接?xùn)|盟、輻射中亞、內(nèi)聯(lián)西部、溝通東中部的物流運(yùn)行距離、時(shí)效、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，打造我國(guó)西部地區(qū)和東南亞、南亞、中東及歐洲之間，以及我國(guó)西部與東中部之間的高效物流輻射網(wǎng)絡(luò)，培育通道引領(lǐng)的具有強(qiáng)大輻射功能的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)，持續(xù)擴(kuò)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作

“西部陸海新通道已聯(lián)通中歐班列與長(zhǎng)江黃金水道，并將實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的銜接暢通。”范正利告訴記者，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇宣布中國(guó)支持高質(zhì)量共建的八項(xiàng)行動(dòng)，其中包括構(gòu)建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，并再次提出加快陸海新通道建設(shè)。西部地區(qū)具有毗鄰北部灣港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，隨著陸海雙向開放的深化、東西雙向互濟(jì)的深入，必將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)，并持續(xù)擴(kuò)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。

橫向：與“一帶一路”相協(xié)同且強(qiáng)化省際部際國(guó)際合作。范正利指出，除了北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南接21世紀(jì)海上絲綢之路，西部陸海新通道的橫向協(xié)同還包括銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海南全面深化改革開放等國(guó)家戰(zhàn)略。恰恰位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的重慶“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”，成為陸海新通道的主要“發(fā)起者”和“推動(dòng)者”，而西部相關(guān)省區(qū)市陸續(xù)簽訂共建西部陸海新通道的框架協(xié)議，最終構(gòu)成“13+2”的新格局。面臨共同的戰(zhàn)略機(jī)遇期，省際合作共建機(jī)制發(fā)揮了重要作用，區(qū)域戰(zhàn)略互動(dòng)優(yōu)勢(shì)正在凸顯。

“當(dāng)前，協(xié)調(diào)體制機(jī)制還需繼續(xù)完善，不僅要跨地區(qū)，還要跨部門、跨行業(yè)形成建設(shè)合力。”范正利說，國(guó)家發(fā)展改革委已牽頭建立西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，以14個(gè)國(guó)家部委、中央企業(yè)和重慶、廣西等5個(gè)地方政府為成員單位；商務(wù)部則牽頭建立推進(jìn)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)合作工作機(jī)制，以10個(gè)國(guó)家部委、中央企業(yè)和沿線地方政府部門為議事主體。下一步，中方還需更為主動(dòng)地“出海”，探討并建立國(guó)際合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

范正利認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則“軟聯(lián)通”，出現(xiàn)任何一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，都將影響這個(gè)系統(tǒng)工程的整體質(zhì)量和整體進(jìn)程，因而做好統(tǒng)籌工作應(yīng)當(dāng)成為共建西部陸海新通道各方的共識(shí)。目前要加快疏通基礎(chǔ)設(shè)施卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)提速、提效，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)共建、共享。唯有如此，這條縱貫?zāi)媳?、跨越山海、?lián)通世界的陸海新通道才能得以完善，與橫貫東西的亞歐大陸物流通道一起助推國(guó)家進(jìn)一步高水平對(duì)外開放。

陸華深入分析協(xié)同推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展并指出，西部陸海新通道沿線地區(qū)要提高合作發(fā)展的層次和能級(jí)，通過統(tǒng)籌策劃設(shè)計(jì)通道沿線產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行系統(tǒng)，優(yōu)化通道沿線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場(chǎng)助推通道要素承載量提升。通過沿線國(guó)家物流樞紐聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，提升國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大輻射扇面的物流服務(wù)組織和運(yùn)行效率，以網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)釋放通道物流降本競(jìng)爭(zhēng)力。通過通道區(qū)域“通道+樞紐”聯(lián)動(dòng)，培育通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)新動(dòng)能。

“西部陸海新通道建設(shè)是‘通道—物流—貿(mào)易—產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟(jì)’緊密聯(lián)動(dòng)、內(nèi)在運(yùn)行關(guān)聯(lián)程度高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新系統(tǒng)。”陸華強(qiáng)調(diào)，必須跳出傳統(tǒng)的各自發(fā)展為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，按照“陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)”和釋放通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的新要求，加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、供應(yīng)鏈模式、價(jià)值鏈共享理念和路徑創(chuàng)新，重塑我國(guó)以構(gòu)建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略方向的經(jīng)濟(jì)地理空間重構(gòu)，提升我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平，講好中國(guó)式現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展故事，創(chuàng)立中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的中國(guó)模式。