【調研背景】鄉(xiāng)村振興，產業(yè)振興是重中之重。黨的二十大報告強調，要“推進健康中國建設”“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道”。2023年中央一號文件著重提出，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，要“培育壯大縣域富民產業(yè)”“完善縣鄉(xiāng)村產業(yè)空間布局，提升縣城產業(yè)承載和配套服務功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能”。從攻堅深度貧困到鞏固拓展脫貧攻堅成果，再到接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，習近平總書記在三次考察山西期間，對做好不同階段的“三農”工作作出重要指示，指引著三晉鄉(xiāng)村發(fā)生翻天覆地的變化。為深入調查研究新時代全國各地發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀經(jīng)驗，加強權威宣傳，人民日報社《國家治理》雜志社調研組來到被譽為“華北之肺”“華北水塔”和“黃土高原上的綠色明珠”的山西省忻州市寧武縣，圍繞“健康產業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的‘寧武實踐’”展開全面深入的專題調研。調研組一行先后走訪了山西忻州神達能源集團有限公司（以下簡稱神達集團）、山西神達（集團）朝凱蘆芽山農業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱神達朝凱）百億茶健康產業(yè)園暨萬畝毛健茶種植加工建設項目基地，實地了解寧武縣及有關企業(yè)緊抓機遇，高位打造寧武藥茶專業(yè)鎮(zhèn)、奮力書寫特色產業(yè)大文章、加快推動健康產業(yè)轉型升級，依托特色健康產業(yè)助力鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新探索和實踐經(jīng)驗。調研組一致認為，寧武縣及有關企業(yè)通過發(fā)展特色健康產業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的做法有亮點、有成效，具有較好的示范效應，值得借鑒推廣。

寧武縣原屬國家扶貧開發(fā)重點縣、山西省深度貧困縣，現(xiàn)為山西省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。黨的十八大以來，寧武縣上下堅守初心使命，堅持把打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為頭等大事和第一民生工程，踐行五級書記抓脫貧的歷史責任，用好用足脫貧政策，不斷強化產業(yè)支撐，全面夯實脫貧基礎，累計投入各類資金30多億元，高位謀劃、專注打造寧武藥茶專業(yè)鎮(zhèn)，逐步構建起較為完善的特色產業(yè)體系，培育壯大以毛健茶為代表的寧武藥茶特色產業(yè)，實現(xiàn)了“一戶多業(yè)、一主多輔”的脫貧產業(yè)多輪覆蓋。經(jīng)過各方共同努力，寧武縣順利通過了山西省級考核評估和國家普查驗收，取得了脫貧攻堅的完全勝利，開創(chuàng)了鄉(xiāng)村產業(yè)振興新局面。

“六大行動”打造寧武藥茶專業(yè)鎮(zhèn)

2023年2月1日，山西省忻州市在全面提升定襄法蘭和代州黃酒2個省級專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展水平的基礎上，建設培育繁峙鑄造、原平煤機、神池特色食品、五臺鎂基新材料、寧武藥茶、定襄雕刻等6個市級專業(yè)鎮(zhèn)，推動省、市兩級專業(yè)鎮(zhèn)由規(guī)模擴張向量質并重轉變，預計到2025年，全市省、市兩級專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)模將突破500億元，并成功打造“忻州精品”公用品牌。調研組一行了解到，寧武縣堅持政府扶持、企業(yè)運營、市場導向、群眾受益的原則，以優(yōu)質資源要素為支撐，立體實施市場主體倍增、創(chuàng)新能力提升、就業(yè)富民賦能、質量品牌提升、重大項目攻堅、產業(yè)要素保障“六大行動”，確保如期實現(xiàn)藥茶專業(yè)鎮(zhèn)建設目標任務。

一是實施市場主體倍增行動。以基地建設和市場營銷為主攻方向，千方百計增加市場主體數(shù)量。寧武縣在鞏固好頭馬營聯(lián)棟溫室大棚、河西育苗大棚、迭臺寺育苗大棚的基礎上，建設一處育苗基地。劃定寧武藥茶種源基地，落實保護措施，禁止無序濫采。培育鞏固好現(xiàn)有種植基地，再新建千畝以上種植基地3到5塊，預計到2025年，毛健茶等種植面積擴大到五萬畝。寧武縣鼓勵縣內藥茶龍頭企業(yè)壯大發(fā)展、強強聯(lián)手，催生更多新的市場主體，提高藥茶產業(yè)發(fā)展規(guī)模與整體效益。

二是實施創(chuàng)新能力提升行動。寧武縣堅持把創(chuàng)新作為推動藥茶專業(yè)鎮(zhèn)高質量發(fā)展的第一動力，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)建省級和國家級企業(yè)研發(fā)機構和重點實驗室，聯(lián)合省內外、國內外優(yōu)勢智力資源建設創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極破解產品研發(fā)、成果轉化、檢測認證、技術服務，突破繁育、種植、加工等領域的瓶頸制約，形成一批核心技術與知識產權。加快提升信息化發(fā)展水平，推動各級各類企業(yè)用好5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，開展企業(yè)管理、物流配送、電子商務等業(yè)務。

三是實施就業(yè)富民賦能行動。寧武縣以就業(yè)富民為導向，依托各類職業(yè)培訓學校開展技能培訓、開設相關專業(yè)，培養(yǎng)藥茶專業(yè)鎮(zhèn)本土人才。鼓勵藥茶企業(yè)以訓提能、以訓穩(wěn)崗，擴大就業(yè)容量，穩(wěn)定實現(xiàn)就業(yè)。積極引導企業(yè)擴大生產規(guī)模，延伸產業(yè)鏈條，拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)吸納能力。加強創(chuàng)業(yè)輔導，提升返鄉(xiāng)農民工、大學生、退役軍人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平，擴大產業(yè)就業(yè)容量、提高群眾就業(yè)率。

四是實施質量品牌提升行動。寧武縣堅持質量引領、以質取勝，持續(xù)提高產品質量，打造高性能、多功能、綠色化的拳頭產品。打擊假冒偽劣，維護市場秩序，保障企業(yè)合法權益。加強區(qū)域品牌建設，在充分利用好“蘆芽山珍”“汾源印象”等縣域公共品牌的基礎上，鼓勵專業(yè)團體、藥茶聯(lián)盟和其他集體組織建立公共品牌資源，通過注冊集體商標，保護區(qū)域產品，打造質量過硬、信譽可靠的產業(yè)名鎮(zhèn)。加強知識產權保護，支持企業(yè)申請專利，參與國家標準和行業(yè)標準的制定，推進專利技術產業(yè)化。鼓勵企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型的高質量發(fā)展新路，爭創(chuàng)一批省級和國家級“專精特新”“小巨人”企業(yè)。

五是實施重大項目攻堅行動。寧武縣加強藥茶專業(yè)鎮(zhèn)重大項目謀劃，建立完善重點項目庫，持續(xù)推動項目簽約、開工、投產“三個一批”活動。增強要素保障能力，在審批服務、專項資金、項目用地、能耗排放等方面對藥茶專業(yè)鎮(zhèn)重點項目給予支持。強化縣、鄉(xiāng)兩級項目建設屬地責任，主動對接、靠前服務，做好重點項目建設的動態(tài)監(jiān)測，積極協(xié)調解決項目建設中存在的困難和問題，推動簽約項目早落地、落地項目早建設、建設項目早投產、投產項目早達效。

六是實施產業(yè)要素保障行動。寧武縣科學安排用地計劃指標，高效集約利用土地，保障藥茶專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)和項目建設用地需求，吸收一批藥茶深加工企業(yè)落地。著力打造優(yōu)質營商環(huán)境，強化落實正面清單管理、標桿性審批等支持政策。暢通藥茶專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道，開展精深對接服務，引導金融機構在審批流程、貸款規(guī)模、授信條件、融資利率等方面優(yōu)化提升。完善金融服務機制，推動藥茶專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)掛牌上市，以資本力量助力企業(yè)做大做強。

“三位一體”書寫特色產業(yè)大文章

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，是鄉(xiāng)村發(fā)展的源頭活水。產業(yè)興，則鄉(xiāng)村發(fā)展有活力、農民增收有動力、人才流入有引力。據(jù)了解，目前寧武縣野生毛健草分布面積大約有三萬畝，大多數(shù)和中藥材及其他草本植物伴生。2020年開始規(guī)?；N植毛健草，全縣種植面積達到五千余畝?，F(xiàn)有毛健茶加工企業(yè)九家，年生產能力三百噸，形成湯朝茗香、九峰管涔仙草等十多個茶企品牌，初步形成了毛健茶產業(yè)鏈。從高位謀劃建設專業(yè)鎮(zhèn)到扎實穩(wěn)妥做大毛健茶產業(yè)，寧武縣在品質上、品牌上、市場上做實做細做精基地建設，做大做強做優(yōu)以毛健茶為代表的寧武藥茶特色產業(yè)大文章，培育壯大市場主體、加大創(chuàng)新研發(fā)力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷提升品牌效益、拓展銷售渠道、加快質量標準體系建設，真正把資源稟賦轉變成發(fā)展成果。基于此，寧武縣以“一軸四鎮(zhèn)十村”為承載主體，產銷緊密銜接，三產深度融合，縱向延鏈和橫向成群并舉，“三位一體”推動毛健茶產業(yè)發(fā)展連上新臺階。

強化基地支撐，扎實做好育苗木、抓種植、保供給。寧武縣建設年產五百萬株優(yōu)質種苗繁育基地，采用智能溫室大棚自動化育苗技術，為全縣及周邊縣（市、區(qū)）穩(wěn)定提供優(yōu)質毛健草苗木。選擇適宜種植的區(qū)域，把易地搬遷村的耕地流轉到村集體經(jīng)濟組織和專業(yè)合作社名下，在防止耕地“非糧化”的前提下，盡可能保證以規(guī)?；s化種植來節(jié)約成本、增加收入。落實免費提供種苗的激勵措施，鼓勵散戶種植。據(jù)了解，無論規(guī)模種植，還是散戶種植，都始終堅守有機綠色原則，做實優(yōu)質原料基礎。劃定野生毛健草等種源基地，保護撫育野生毛健草、中藥材、艾草三萬畝，保障本地優(yōu)質種源的供給。

堅持需求導向，持續(xù)暢通毛健茶產品市場銷售渠道。一是實體擴面。寧武縣已在北京、上海等地設立了直銷店，下一步將深度整合區(qū)域農優(yōu)土特產品，實現(xiàn)一店多品，逐步實現(xiàn)毛健茶及中藥材、艾草主銷區(qū)實體銷售門店全覆蓋；寧武縣政府出臺優(yōu)惠政策，對首次創(chuàng)辦且經(jīng)營面積達到六十平方米以上的寧武農副產品營銷實體店，按照年銷量分別給予不同比例的獎補，鼓勵縣內企業(yè)采購藥茶等產品。二是參展促銷。鼓勵企業(yè)舉辦或參加各類促銷活動，由相關部門給予業(yè)務指導和協(xié)助，逐步打造一批展銷品牌，健全完善流通體系，暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)。三是電商提速。據(jù)悉，湯朝茗品和管涔仙草已取得SC（食品生產許可證）認證，其他加工企業(yè)正在申領SC，制約電商銷售的相關問題正逐步得到徹底解決。寧武縣下一步將和中國移動、中國郵政、中國電信等企業(yè)單位簽訂合作協(xié)議，把寧武的農優(yōu)土特產品推向上述企業(yè)的供貨平臺，線上線下開拓國內國際市場，擴大產品銷售渠道。

推進三產融合，大力促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。寧武縣依托北方茶文化展示廳，做好藥茶傳統(tǒng)工藝、種植加工、研發(fā)創(chuàng)新、產品系列及藥茶文化的宣傳推介展示。在三個千畝以上的種植基地推出采摘制茶和賞花觀景旅游活動，試點開展茶園認領，鼓勵游客認購茶園，通過網(wǎng)絡全程了解茶園的種植生長及加工狀況，提升參與度，確保質量可靠。在文化展示中心開辟體驗店，讓受眾能全面了解北方茶文化，品評毛健茶味道，體驗中藥材和艾灸實效。在東寨康養(yǎng)小鎮(zhèn)引資建設寧武藥膳店，針對不同群體，量身打造消費菜單，吸引游客前來康養(yǎng)度假。調研組一行表示，寧武縣因地制宜大力發(fā)展特色產業(yè)，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，以鄉(xiāng)村特色產業(yè)拓寬農民增收致富渠道，成效顯著值得肯定。

在調研組一行考察了解神達集團發(fā)展以毛健茶為代表的健康產業(yè)的實踐成果時，時任神達集團黨委書記、董事長任國慶特別指出，神達集團作為傳統(tǒng)能源企業(yè)，牢記囑托，積極探索蹚出一條轉型發(fā)展的新路子，于2017年5月合作成立了山西神達朝凱蘆芽山農業(yè)開發(fā)有限公司，由開采挖掘地下的“黑烏金”變成開發(fā)培育地上的“綠寶石”，下一步將進一步做優(yōu)做強，使山西寧武毛健茶的區(qū)域品牌實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為助力鄉(xiāng)村全面振興的新產業(yè)支撐、促進企業(yè)轉型發(fā)展的新綠色亮點、創(chuàng)造高品質生活的新美好載體。神達朝凱董事長湯國朝介紹稱，神達朝凱篤定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，是一家集毛健草種植、生產、加工、銷售于一體，以生產毛健茶、沙棘葉茶、桑葉茶以及衍生產品為主的農產品深加工科技創(chuàng)新型企業(yè)。

寧武發(fā)展鄉(xiāng)村健康產業(yè)的四點啟示

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵。從“綠水青山”到“金山銀山”、“黑烏金”到“綠寶石”、專業(yè)鎮(zhèn)建設到毛健茶產業(yè)大文章，調研組一致認為，寧武縣發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)的成功經(jīng)驗，在于當?shù)攸h委政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，立足資源稟賦優(yōu)勢，全力統(tǒng)籌做好毛健茶文化、茶產業(yè)、茶科技這篇大文章，以科技賦能、產業(yè)融合促進生態(tài)保護、綠色發(fā)展和增收致富相統(tǒng)一，助推鄉(xiāng)村特色產業(yè)高質量發(fā)展。

做好頂層設計，提升毛健茶產業(yè)的保障力。寧武縣專門成立藥茶發(fā)展專班，定期召開藥茶專業(yè)鎮(zhèn)建設推進會，制定專項行動計劃，形成重點項目清單，細化職責分工，整合獎補政策，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務意識，協(xié)助企業(yè)與農戶溝通對接，推動各項任務落實見效，形成政府扶持、企業(yè)管理、市場運作、整合推進、集聚發(fā)展的一體化高效運轉體系。寧武縣目前已制定實施方案和扶持政策，從資金扶持、轉型升級、基地建設、種植獎補等十方面對種植農戶和藥茶企業(yè)予以大力扶持。調研組高度肯定寧武縣各級黨委政府定期深入一線調研、開展專題研究、破解發(fā)展難題、提出應對舉措的做法，寧武縣將各項產業(yè)發(fā)展工作做深、做細、做精、做實的做法，也是以頂層設計引領產業(yè)發(fā)展實踐的優(yōu)秀實踐案例。

突出內育外引，強化毛健茶產業(yè)的支撐力。寧武縣堅持積極走出去、敢于引進來，對接著名茶葉企業(yè)品牌，借鑒學習先進地區(qū)經(jīng)驗，結合縣域實際探索新路徑，全流程提高制茶行業(yè)標準，融合線上線下銷售渠道。以神達朝凱為代表的毛健茶企業(yè)嚴格執(zhí)行生產質量規(guī)范化管理制度，在山西省衛(wèi)健委的支持下，參與制定“毛健草”“毛健草代用茶”山西省地方標準，并由山西省食品質量安全監(jiān)督檢驗研究院提供技術支持。為了充分實現(xiàn)和利用相關技術，神達朝凱與中國農業(yè)科學院茶葉研究所（杭州）、山西省食品質量安全監(jiān)督檢驗研究院、山西大學、上海疾病預防控制中心等科研單位建立了合作關系。一方面，毛健草行業(yè)企業(yè)“苦練內功”，另一方面立足需求不斷“引進強援”，內外合力共同壯大毛健茶產業(yè)。

錨定富民增收，凝聚毛健茶產業(yè)的向心力。產業(yè)振興有特色，群眾致富才有奔頭。鄉(xiāng)村特色產業(yè)，一頭連著群眾穩(wěn)定增收致富，一頭連著鄉(xiāng)村特色產業(yè)振興。寧武縣堅持以人民為中心，凝聚群眾同走共富路的向心力，以發(fā)展鄉(xiāng)村健康產業(yè)為抓手來壯大農村經(jīng)濟，有效構建聯(lián)結農戶、農村和企業(yè)、市場的利益聯(lián)結機制，采取“公司+基地+農民專業(yè)合作社（農戶）”的運營方式，使當?shù)?ldquo;農民”轉變?yōu)?ldquo;產業(yè)工人”，不斷提升專業(yè)鎮(zhèn)建設能力和水平，在推進共同富裕的過程中，讓廣大群眾成為高質量發(fā)展的踐行者和生態(tài)保護與綠色發(fā)展的受益者。龍頭企業(yè)從育種、育苗、栽培、管護到收購、加工、包裝、銷售，找到了特色產業(yè)升級提檔的新路徑，讓群眾腰包更鼓了、致富步伐更快了。

聚焦延鏈補鏈，增強毛健茶產業(yè)的競爭力。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展要充分挖掘市場深度，及時把握新技術變革和新市場機遇，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈。寧武縣強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，完善產業(yè)鏈條體系，打造產業(yè)聯(lián)盟協(xié)會。充分發(fā)揮市場主體作用，搭建集產品研發(fā)、規(guī)模種植、成品展示、品牌開發(fā)、產品銷售于一體的全產業(yè)鏈平臺，建設標準化種植生產基地，建立育人招才引智機制，凝聚藥茶行業(yè)企業(yè)合力，全面推動毛健茶專業(yè)鎮(zhèn)建設，在現(xiàn)有的茶產品基礎上，延伸建立茶點、茶飲品等生產線，逐步開發(fā)茶點、茶飲品、茶含片、茶酒、茶類護膚品等系列產品，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

取之于山林，還之于萬民。寧武縣全面貫徹、積極踐行習近平生態(tài)文明思想，探索打通“兩山”雙向轉化通道的有效途徑，培育壯大健康產業(yè)，讓鄉(xiāng)村產業(yè)振興的道路越走越寬，成為健康產業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀樣本，也是精準促進共同富裕的中國式現(xiàn)代化道路的生動寫照。

調研組成員：

唐    元  中國城鎮(zhèn)化促進會副會長、國務院研究室原司長

劉銅華  北京中醫(yī)藥大學副校長、二級教授、博士生導師

賀曉慧  國家衛(wèi)生健康委科技發(fā)展研究中心原副主任

鄭風田  中國人民大學二級教授、農村發(fā)展研究所所長、博士生導師

林   智  中國農業(yè)科學院茶葉研究所二級研究員、茶葉品質化學與營養(yǎng)健康創(chuàng)新團隊首席專家

(執(zhí)筆：李從玉 中國社會科學院大學“馬克思主義理論骨干人才計劃”博士研究生，潘旺旺 人民日報社《國家治理》雜志社編輯）

責編/焦楊    美編/楊玲玲

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