摘 要:防沙治沙工作事關(guān)我國生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。當(dāng)前，我國荒漠化、沙化土地治理呈現(xiàn)“整體好轉(zhuǎn)、改善加速”的良好態(tài)勢，荒漠化和土地沙化實現(xiàn)“雙縮減”，但北方地區(qū)沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變。新疆作為我國土地沙化問題最為突出的區(qū)域，氣候干旱，沙漠土地面積大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沙漠化土地治理投入高，加之近幾年全球氣候變化負(fù)面效應(yīng)凸顯，防沙治沙面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，有必要加大對新疆防沙治沙工作的政策與專項工程支持力度，加強科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)“沙漠鎖邊”專項治理生態(tài)修復(fù)及示范工程，強化新疆防沙治沙工作的科技支撐、智力引進(jìn)和交流協(xié)作，創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清。
關(guān)鍵詞:荒漠化 土地沙化 生態(tài)治理 美麗中國
【中圖分類號】X171.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2023年6月6日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾臨河區(qū)國營新華林場考察時強調(diào)：“人類要更好地生存和發(fā)展，就一定要防沙治沙。這是一個滾石上山的過程，稍有放松就會出現(xiàn)反復(fù)。”當(dāng)前，我國荒漠化、沙化土地治理呈現(xiàn)“整體好轉(zhuǎn)、改善加速”的良好態(tài)勢，荒漠化和土地沙化實現(xiàn)“雙縮減”，但沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變。特別是近幾年受全球氣候變化異常影響，我國北方沙塵天氣次數(shù)有所增加，荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴(yán)峻。要充分認(rèn)識防沙治沙工作的長期性、艱巨性、反復(fù)性和不確定性，進(jìn)一步提高站位，增強使命感和緊迫感。
新疆是我國土地沙化問題最為突出的區(qū)域，沙漠、戈壁廣布，治理難度極大。遏制土地沙化是新疆鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展必須完成的重要任務(wù)，也是最難啃的“硬骨頭”。與此同時，加強以新疆為主體的西北干旱區(qū)防沙治沙建設(shè)，加快實施“沙漠鎖邊”生態(tài)工程，全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，對筑牢北方防沙治沙綠色生態(tài)屏障、保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)生態(tài)安全、推進(jìn)“美麗中國”建設(shè)意義重大。
新疆沙化土地治理現(xiàn)狀及成功經(jīng)驗
黨的十八大以來，新疆自治區(qū)黨委、人民政府認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，經(jīng)過全疆各族人民的共同努力，新疆沙化土地擴(kuò)張趨勢得到遏制，荒漠化土地面積逐漸縮小，綠洲生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善。新疆荒漠化土地面積減少1956平方公里，沙化土地面積減少242.8平方公里，沙化土地平均植被蓋度由“十二五”末的12.08%增加到“十三五”末的13.2%，荒漠化和沙化首次實現(xiàn)面積“雙縮減”、程度“雙減輕” ，結(jié)束了新疆作為全國唯一沙化土地擴(kuò)張省區(qū)的歷史。
通過造林種草、草原保護(hù)修復(fù)，治理沙化土地
2003年以來，國家林業(yè)和草原局開展了全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)并實行動態(tài)管理，新疆同步開展了防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。國家林業(yè)和草原局先后將新疆和田、阿克蘇2個地區(qū)，以及奇臺縣、且末縣、喀什市、麥蓋提縣、150團(tuán)5個縣級單位納入了全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)范圍。2018年，在葉城縣、伽師縣、墨玉縣、于田縣、且末縣、若羌縣、柯坪縣、烏什縣以及兵團(tuán)第二師34團(tuán)啟動了精準(zhǔn)治沙重點縣建設(shè)項目。“十三五”期間，新疆完成國家防沙治沙綜合示范區(qū)治沙造林4.57萬畝。通過示范區(qū)建設(shè)，初步形成了帶、片、網(wǎng)，喬、灌、草相結(jié)合的區(qū)域性防護(hù)林體系，有效地降低了自然災(zāi)害對農(nóng)牧業(yè)的影響。通過在沙漠地帶種植喬灌草，建設(shè)帶片網(wǎng)狀的防風(fēng)阻沙林草帶，設(shè)置圍欄、草方格沙障來固定流沙，阻止流沙擴(kuò)展，起到鎖邊作用；在鐵路、公路沿線結(jié)合地形、氣候條件，營造喬、灌混交的護(hù)路林網(wǎng)來防風(fēng)阻沙。累計營造人工防護(hù)林面積9761平方公里，人工種草379平方公里，封沙育林育草6113平方公里，實施草原改良2.6萬平方公里，工程固沙236.85平方公里，累計治理沙化土地4.13萬平方公里。其中，阿克蘇地區(qū)通過實施“四個百萬畝”生態(tài)工程，構(gòu)筑起集植樹造林、防沙治沙、水源涵養(yǎng)、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；奇臺縣完成人工固沙造林40.05畝，在橫貫縣境65km的古爾班通古特沙漠南緣初步建成了一道寬3～5km的綠色屏障；且末縣河?xùn)|防風(fēng)治沙生態(tài)工程在塔克拉瑪干大沙漠和且末縣間筑起12km生態(tài)屏障，阻擋了沙漠前移；伽師縣在具備引洪條件的區(qū)域通過引洪落種的方式累計新增檉柳面積100.05萬畝，從而有效地遏制了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
通過設(shè)立封禁保護(hù)區(qū)、沙漠公園，加大保護(hù)力度
新疆是我國北方防沙治沙重點防治區(qū)域。黨的十八大以來，新疆持續(xù)推進(jìn)防沙治沙和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，通過固沙壓沙、圍欄保護(hù)、人工管護(hù)等多種沙漠鎖邊措施，減少人為活動和牲畜破壞，促進(jìn)植被自然恢復(fù)，取得良好效益。在主要沙塵源區(qū)和強風(fēng)沙活動區(qū)、半固定和流動沙漠、重要交通沿線等區(qū)域，科學(xué)劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。在具有特殊自然景觀價值的沙漠、雅丹地貌分布區(qū)且生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域，建設(shè)國家沙漠公園。截至2023年6月，共累計設(shè)立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)46個，保護(hù)面積5393平方公里，占沙漠化土地面積的0.72%；建立沙漠公園27個，保護(hù)沙漠面積1919平方公里。其中，“十三五”期間，新建國家沙漠公園9個，主要分布在塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、鄯善庫木塔格沙漠、烏蘇沙漠、吉木乃沙漠和吐哈盆地淖毛湖。新疆通過建設(shè)國家沙漠公園推動了當(dāng)?shù)胤郎持紊车姆e極性，荒漠生態(tài)和荒漠景觀得以保護(hù)，也為招商引資提供了良好平臺，沙漠旅游行業(yè)迅速發(fā)展。2022年以來自治區(qū)黨委就進(jìn)一步提升水資源優(yōu)化配置和高效利用水平進(jìn)行了全面部署，統(tǒng)籌節(jié)水蓄水調(diào)水工作，形成了合理配置、科學(xué)用水的良性機(jī)制。2022年沙地植被生態(tài)補水21億立方米，保護(hù)塔里木河流域以胡楊林為主的天然植被面積2461平方公里，植被覆蓋度達(dá)60.4%，相比2021年，增加10.8%，完成沙化土地治理698.98萬畝。2023年新建續(xù)建4個沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，新增封禁保護(hù)區(qū)面積22.84萬畝，占全國新增面積的50.37%；完成3個防沙治沙綜合示范區(qū)2.22萬畝建設(shè)任務(wù)，占全國建設(shè)任務(wù)的40%。新疆現(xiàn)有的沙化土地封禁保護(hù)區(qū)主要分布于塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、布爾津—哈巴河—吉木乃沙漠和霍城沙漠、阿克別勒庫姆沙漠和鄯善庫姆塔格沙漠等沙漠周邊。
通過沙區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)多元綜合沙漠經(jīng)濟(jì)發(fā)展
通過多年的防沙治沙示范區(qū)建設(shè)，以及圍繞“三北”防護(hù)林體系的一批防沙治沙生態(tài)工程的實施，新疆逐步探索出新形勢下防沙治沙新機(jī)制、新模式、新技術(shù)，“以點帶面”，形成并推廣了無灌溉造林、工程治沙、低覆蓋度造林等一批先進(jìn)實用的治沙模式，在政策機(jī)制、技術(shù)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理體制等方面取得了突出的成效，提升了防沙治沙的整體水平。在此基礎(chǔ)上，新疆充分借助沙漠光熱資源優(yōu)勢，種植肉蓯蓉、沙棘、羅布麻、沙地桑、枸杞、沙漠玫瑰等，發(fā)展沙區(qū)特色經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)1230平方公里，年產(chǎn)值43.7億元。同時，新疆高度利用沙漠地區(qū)風(fēng)能、光能資源，在戈壁沙區(qū)建設(shè)大型光伏基地314.4平方公里，發(fā)展風(fēng)電光伏裝機(jī)規(guī)模4086萬千瓦，新能源年發(fā)電775億度。沙區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增加了沙區(qū)農(nóng)牧民收入的同時，提振了農(nóng)民生態(tài)建設(shè)的信心，實現(xiàn)了沙漠生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)。
新疆防沙治沙工作的科技支撐
新疆地處歐亞腹地干旱區(qū)，幾乎所有的河流都形成于山區(qū)，從源頭至尾閭流經(jīng)山區(qū)、山前綠洲平原和荒漠等地貌單元。垂直分異顯著的山地生態(tài)系統(tǒng)在干旱區(qū)扮演水資源形成區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的重要角色，由山區(qū)冰雪融水和降水形成的徑流量直接決定平原區(qū)綠洲和荒漠植被的范圍和規(guī)模，山地生態(tài)系統(tǒng)具有較大的脆弱性和對水分的敏感性。而氣候變化對山區(qū)水循環(huán)要素的改變將直接影響水資源的時空變化，影響以新疆為主體的西北干旱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，威脅區(qū)域生態(tài)安全。在國家科技部和自治區(qū)黨委、政府的大力支持下，過去20余年，新疆在防沙治沙、干旱荒漠區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化機(jī)理、生態(tài)水文過程以及退化荒漠生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建技術(shù)模式研發(fā)集成等方面開展了廣泛研究，為防沙治沙及荒漠化防治工作提供了重要科技支撐。
荒漠生態(tài)系統(tǒng)受損過程與機(jī)理研究
科研部門借助長期定位研究，從物種多樣性、植被蓋度與群落類型等方面系統(tǒng)揭示了塔里木河流域荒漠植被的受損過程和受損原因，研究了荒漠環(huán)境下植物生理生態(tài)過程與地下水資源的關(guān)系，分析提出了荒漠河岸林植物對逆境的適應(yīng)性策略；將植物組織結(jié)構(gòu)、生理、生化特性分析運用于解讀和確定環(huán)境脅迫下荒漠河岸林植被的合理地下水位問題研究，分析了地下水、鹽變化對植物個體生理特性和植物群落生態(tài)特征的影響，揭示了植物生理生態(tài)變化與荒漠植物遭受干旱脅迫程度的關(guān)系，研究得出了胡楊、檉柳、蘆葦?shù)然哪参镌馐芩置{迫的臨界生理指標(biāo)值，并結(jié)合植被生態(tài)學(xué)數(shù)據(jù)確定了胡楊、檉柳、蘆葦?shù)然哪参锏暮侠?脅迫/臨界地下水位，提出了荒漠河岸林植物對地下水埋深的生態(tài)閾值，確定了干旱區(qū)內(nèi)陸河流域維系生態(tài)安全的生態(tài)需水量。這些研究為塔里木河下游生態(tài)恢復(fù)過程中恢復(fù)目標(biāo)的確定以及不同恢復(fù)階段生態(tài)恢復(fù)技術(shù)方法與措施的研發(fā)提供了重要理論基礎(chǔ)與支撐。由中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所完成的《塔里木河中下游荒漠化防治與生態(tài)系統(tǒng)管理研究與示范》研究成果，獲2007年度新疆科技進(jìn)步一等獎，《塔里木河中下游綠洲農(nóng)業(yè)與生態(tài)綜合治理技術(shù)》獲2008年度國家科技進(jìn)步獎二等獎。
荒漠-綠洲過渡帶保護(hù)與退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建技術(shù)模式研發(fā)
針對新疆干旱荒漠區(qū)天然植被退化和生態(tài)系統(tǒng)受損的復(fù)雜多元性和時空差異性，以及退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重建中面臨著生態(tài)過程的完整性、技術(shù)途徑的合理性、自然與人工恢復(fù)相融合的高效可持續(xù)性等諸多科學(xué)與技術(shù)難點的問題，科研工作者開發(fā)并集成以胡楊、檉柳為重點，以荒漠河岸林種群更新技術(shù)、人工植被與天然植被生態(tài)融合技術(shù)、荒漠植物群落人工改造和荒漠植被自然恢復(fù)人工促進(jìn)技術(shù)等為主要內(nèi)容的荒漠河岸林保育與恢復(fù)技術(shù)模式。在荒漠-綠洲過渡帶退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)方面，研發(fā)并集成了以綠洲-荒漠過渡帶生態(tài)多樣性時空格局技術(shù)、生態(tài)可持續(xù)性時空診斷技術(shù)、植物群落物種裝配與生態(tài)可持續(xù)水分高效利用技術(shù)等為主要內(nèi)容的荒漠-綠洲過渡帶退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建技術(shù)模式。在荒漠退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)方面，針對極端干旱環(huán)境下土地荒漠化導(dǎo)致的土壤結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)劣變、生態(tài)系統(tǒng)功能受損、物種丟失等問題，研發(fā)并集成了以物種框架法、最大多樣性法和退化土壤原位菌根生物修復(fù)為主要內(nèi)容的荒漠退化生態(tài)系統(tǒng)改造修復(fù)技術(shù)模式。上述技術(shù)模式在塔里木河中下游生態(tài)整治過程中得到廣泛應(yīng)用，取得了良好的社會和生態(tài)效益。研究成果《新疆塔里木河流域生態(tài)水文問題研究》獲2008年新疆科技進(jìn)步一等獎，《中國生態(tài)交錯帶生態(tài)價值評估與恢復(fù)治理關(guān)鍵技術(shù)》獲2015年國家科技進(jìn)步獎二等獎。
荒漠化防治和荒漠高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與示范
在干旱荒漠區(qū)生態(tài)建設(shè)與資源高效利用相結(jié)合的重大科學(xué)問題上，結(jié)合中國西北干旱荒漠區(qū)資源環(huán)境特點，一些專家提出了寓生態(tài)建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)于一體的荒漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)理念，明確以節(jié)水為前提，以發(fā)展荒漠高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的思路，將荒漠生態(tài)草業(yè)、生態(tài)藥業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)作為發(fā)展荒漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)容，為有效利用荒漠區(qū)資源，提高荒漠區(qū)生物量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點提供了一個新的思路，并在克拉瑪依農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)成功實踐，產(chǎn)生了顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益。由中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆畜牧科學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位完成的《荒漠高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)開發(fā)與示范》研究成果，分別獲2003年和2005年新疆科技進(jìn)步一等獎，《克拉瑪依地區(qū)新綠洲建設(shè)綜合技術(shù)開發(fā)與示范》獲2005年國家科技進(jìn)步獎二等獎。
塔里木沙漠公路防護(hù)林工程建設(shè)與保護(hù)
專家團(tuán)隊以塔里木沙漠公路、準(zhǔn)噶爾沙漠明渠、塔里木盆地南緣為研究對象，開展了沙漠工程和綠洲外圍風(fēng)沙危害防治實驗研究與試驗示范，創(chuàng)建了沙漠工程生態(tài)防護(hù)技術(shù)模式和綠洲外圍生態(tài)屏障構(gòu)建技術(shù)體系，為沙漠工程安全和綠洲外圍荒漠化綜合治理提供了技術(shù)支撐。該研究成果的主要科技貢獻(xiàn)與創(chuàng)新點包括：闡明了塔里木沙漠公路沿線沙漠環(huán)境特征和風(fēng)沙運動規(guī)律，創(chuàng)建了流沙地咸水灌溉造林技術(shù)模式；系統(tǒng)分析了塔里木盆地南緣荒漠化形成發(fā)展過程和時空分布規(guī)律，提出了綠洲外圍荒漠化綜合治理技術(shù)體系；揭示了古爾班通古特沙漠懸濕沙層土壤水分動態(tài)分布規(guī)律，提出了沙漠地區(qū)工程沙害發(fā)生與防治技術(shù)，創(chuàng)立了固定、半固定沙地?zé)o灌溉造林技術(shù)模式。這一系列由中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所、中國石油天然氣股份有限公司塔里木油田分公司、中國科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所和大慶油田建設(shè)設(shè)計研究院歷時14年共同完成的研究成果以“第一條‘綠色長廊’穿越塔克拉瑪干沙漠”被兩院院士評為2006年中國十大科技進(jìn)展，并獲2008年國家科技進(jìn)步獎二等獎。
防沙治沙技術(shù)模式探索實踐
面向新疆沙區(qū)自然條件嚴(yán)酷、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后、防沙治沙資金缺乏的情況，充分依靠科技進(jìn)步，提高科學(xué)技術(shù)在防沙治沙中的應(yīng)用和貢獻(xiàn)率顯得至關(guān)重要，可以有效加快各地區(qū)的防沙治沙步伐，達(dá)到事半功倍的效果。在長期的防沙治沙實踐過程中，新疆廣大科技人員和沙區(qū)干部群眾，經(jīng)過不懈地探索和實踐，圍繞“防、治、用”三大內(nèi)容，總結(jié)出了包括封沙育林育草、流沙固定、沙地飛播造林種草、干旱區(qū)防護(hù)林營建等方面的多項實用技術(shù)，形成了以防為主，固阻結(jié)合，生物技術(shù)為主，多種措施相結(jié)合的防沙治沙技術(shù)體系，對推進(jìn)新疆防沙治沙進(jìn)程起到了積極作用。在抗逆物種選擇方面，通過對植物可逆性機(jī)理的研究和種植試驗，篩選出高抗逆適宜植物種，包括梭梭、檉柳、花棒、文冠果、紫葉、小檗、酸棗、沙打旺、沙棗、四翅濱藜；在沙區(qū)植被恢復(fù)方面，通過“喬-灌-草”“網(wǎng)-片-帶”“固-阻-滯”等相結(jié)合的方式，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)型生態(tài)屏障建設(shè)與過渡帶植被恢復(fù)技術(shù)體系；在鹽堿地植被恢復(fù)方面，通過耐鹽牧草與耐鹽作物輪播混種的方式，再結(jié)合排鹽-破層等物理措施，構(gòu)建了鹽漬化土壤改良與鹽土種植技術(shù)體系（灌區(qū)）；在荒漠河岸林保育方面，通過適宜地段疏浚和特色植物保護(hù)相結(jié)合的方式，構(gòu)建了荒漠河岸植被恢復(fù)與適度利用技術(shù)體系。由中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆畜牧科學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位完成的《準(zhǔn)噶爾盆地綠洲邊緣天然植被保護(hù)與農(nóng)業(yè)開發(fā)技術(shù)示范》研究成果，獲2005年新疆科技進(jìn)步一等獎，《干旱荒漠區(qū)土地生產(chǎn)力培植與生態(tài)安全保障技術(shù)》成果獲國家科技進(jìn)步獎二等獎。
新疆沙化土地治理面臨的問題與挑戰(zhàn)
如前所述，新疆在防沙治沙工作上取得了一些成功經(jīng)驗，但是，由于新疆氣候干旱，沙漠土地面積大，防沙治沙工作見效慢、易反復(fù)、難度大、任務(wù)重，加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、沙漠化土地治理投入高，防沙治沙工作依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，許多問題亟待解決。
新疆是我國沙漠化問題最嚴(yán)重、防沙治沙任務(wù)最艱巨的區(qū)域
新疆沙化土地遍布86個縣市、178個團(tuán)場，沙化土地分布的縣約占全疆總縣數(shù)的90%，1200萬人口受到沙漠化危害和影響。新疆沙化土地面積74.68萬平方公里，占全國沙化土地總面積（168.78萬平方公里）的44.25%，占新疆國土面積的44.86%。其中，沙漠面積44.05萬平方公里，占全國沙漠面積（68.78萬平方公里）的64.04%。全國排名前五的沙漠，新疆就占了兩個，包括中國最大、世界第二大流動沙漠——塔克拉瑪干沙漠（面積33.76萬平方公里），中國第二大沙漠——古爾班通古特沙漠（面積4.88萬平方公里）。其中，流動沙漠28.60萬平方公里，占沙漠的64.93%；半固定沙漠7.12萬平方公里，占沙漠的16.16%，二者占沙漠總面積的81.09%。盡管新疆的荒漠化和土地沙化實現(xiàn)了“雙縮減”，但依然是全國沙漠化最集中、最嚴(yán)重的區(qū)域。且新疆氣候干旱、降水稀少、多風(fēng)，生態(tài)環(huán)境脆弱，治理難度極大。國家級防沙治沙綜合示范區(qū)（縣）少，覆蓋面有限，新疆86個土地沙化縣只有34個縣納入“雙重”項目。
防沙治沙工作專項政策和資金支持不足，缺乏后期鞏固支持
2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察并主持召開加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會時指出：“防沙治沙是一個長期的歷史任務(wù)”，“要充分認(rèn)識防沙治沙工作的長期性、艱巨性、反復(fù)性和不確定性”。目前，新疆很多地方的防沙治沙工作都是通過全民義務(wù)植樹等大量投入人工勞力的方式開展，但此種模式從長遠(yuǎn)來看難以為繼。隨著新疆沙化土地治理工程的深入推進(jìn)，下一步需要治理的土地沙化程度更重、自然條件更差、治理難度更大，需要更穩(wěn)固的專項資金和政策的支持。尤其是，1978年啟動“三北”防護(hù)林工程以來，人工營造的各類防護(hù)林已陸續(xù)進(jìn)入成熟期、過熟期，老化衰敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，防護(hù)林綜合提質(zhì)增效與示范建設(shè)迫在眉睫。而現(xiàn)階段依托“三北”防護(hù)林工程、塔里木盆地周邊防沙治沙工程、水土保持重點工程等開展荒漠化治理工作，工程投入不足，防沙治沙生態(tài)工程維護(hù)步履艱難。
資源性缺水嚴(yán)重，生態(tài)用水保障率低
新疆水資源短缺及其在時空分布的高度異質(zhì)性決定了其生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。新疆是我國的資源性缺水大區(qū)，水資源不足是制約新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)安全保障體系建設(shè)最突出的自然因素。新疆區(qū)內(nèi)多年平均水資源量834.37億方，地均水資源量不足全國平均水平的1/5。此外，新疆水資源時空分布極為不均，空間上北多南少、西多東少，時間上各流域多表現(xiàn)為春旱、夏洪的特點，可利用水資源超過90%用于農(nóng)業(yè)灌溉，資源性、地域性、季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性缺水并存。并且，隨著全球氣候變暖，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的用水矛盾進(jìn)一步加大。氣候變化引起的水資源無論在量上還是時空分布上的變化，都會使得以新疆為主體的西北干旱區(qū)在水資源開發(fā)利用過程中生態(tài)維持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水矛盾更加突出。展開來說，干旱區(qū)水系統(tǒng)脆弱，水資源可再生性低，在氣候變化影響下，山區(qū)降水形式、冰川積雪的積累/消融過程等變化導(dǎo)致干旱區(qū)水資源異變，水文波動性增強，極端水文事件強度加大，水循環(huán)系統(tǒng)的穩(wěn)定性進(jìn)一步下降。而一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對水資源的剛性需求，往往會擠占用以維持自然植被系統(tǒng)的生態(tài)用水，使得生態(tài)用水保障難度加大，從而導(dǎo)致河流下游尾閭湖泊萎縮、荒漠河岸林生態(tài)系統(tǒng)退化。生態(tài)用水保障的不確定性加大，也會進(jìn)一步加劇防沙治沙工作的難度，導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險增強。
全球變暖導(dǎo)致蒸發(fā)加大、極端天氣加劇，增加了防沙治沙工作難度
新疆地處歐亞大陸腹地，在全球氣候變化背景下，1961—2022年的年平均氣溫以0.32℃/10年的速率顯著上升，遠(yuǎn)高于全國及全球平均水平。溫度的大幅升高導(dǎo)致蒸發(fā)加大，表層土壤水分散失增加，在一定程度上加劇了干旱程度。再者，新疆位于西風(fēng)氣流的上風(fēng)口，作為沙化土地面積最大的省區(qū)，全球變暖導(dǎo)致極端天氣氣候事件加劇，引發(fā)的沙塵、浮塵、揚塵以及沙塵暴天氣的風(fēng)動力過程加強，風(fēng)險加大。有研究顯示，全球變暖背景下，南、北半球不對稱升溫，導(dǎo)致北半球以及我國北方區(qū)域風(fēng)速加大、大風(fēng)天氣增多，極端天氣過程強度加劇，全球地表風(fēng)速2010年開始快速反彈，并在短短8年間恢復(fù)到1980年左右的水平。最近的增長速度是2010年以前下降速度的3倍，其中北美、歐洲和亞洲3個區(qū)域增長最顯著。中國平均風(fēng)速自2015年后有小幅上升，進(jìn)入2023年，顯著增多的沙塵天氣，構(gòu)成了中國環(huán)境問題中的不可抗力。作為大尺度天氣現(xiàn)象，沙塵的產(chǎn)生及其影響都超出了局部地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境的努力。要想通過人為努力減少沙塵天氣的發(fā)生，這是比在國家或地區(qū)層面進(jìn)行生態(tài)治理更困難、更復(fù)雜的系統(tǒng)工程。氣候變化加大了土地沙化和沙塵暴發(fā)生的風(fēng)險，給我國北方地區(qū)，尤其是以新疆為主體的西北干旱區(qū)防沙治沙工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
新疆沙化土地治理對策與建議
新疆是我國防沙治沙工作的重點區(qū)域，更是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵省區(qū)。針對新疆防沙治沙現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，提出以下對策建議：
加大對新疆防沙治沙工作的政策與專項工程支持力度
新疆的沙漠化防治，不僅是生態(tài)問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，更是民生問題。新疆是我國防沙治沙工作任務(wù)最重、難度最大的省區(qū)，新疆的沙漠化防治不僅關(guān)乎整個西北地區(qū)，而且，還會影響到我國東部地區(qū)的生態(tài)安全。為此，國家有必要在防沙治沙工作的政策與專項工程以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)補償?shù)确矫娼o予充足的支持，讓沙區(qū)民眾能夠切實共享生態(tài)紅利，從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多福祉。
首先，建議國家在防沙治沙和土地沙漠化防治方面實施差別化政策，設(shè)立防沙治沙專項工程與專項資金，按照造林種草、工程固沙、后期管護(hù)等措施的實際成本實行綜合報價制，將沒有列入“雙重”規(guī)劃的縣，納入“三北”六期防護(hù)林工程。同時，加大在新疆城鎮(zhèn)化和沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面的政策和稅收支持，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，強化沙產(chǎn)業(yè)、沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)及其配套深加工相關(guān)龍頭企業(yè)的建設(shè)扶持力度，推動沙區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，拓寬沙區(qū)農(nóng)牧民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的快速轉(zhuǎn)移；促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，改變水土要素高投入、低效益的發(fā)展模式，強化特色沙區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌化生產(chǎn)和產(chǎn)銷對接，構(gòu)建多元化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓沙區(qū)群眾更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享收益。
其次，建議對已建防沙治沙生態(tài)工程予以專項和持續(xù)支持。新疆氣候干旱，風(fēng)沙大、沙化土地治理見效慢、易反復(fù)，植被剛開始恢復(fù)，穩(wěn)定性較差，一些已治理沙化區(qū)域需要有持續(xù)的專項資金和工程管護(hù)投入。如得不到有效鞏固，土地沙化極易反彈。這些問題，都決定了今后的防沙治沙工作或?qū)⑦M(jìn)入“啃硬骨頭”的僵持階段，既有繁重的治理任務(wù)要完成，還有大量的治沙成果要鞏固。為此，建議對已建防沙治沙生態(tài)工程予以持續(xù)支持，以維系和不斷提升其生態(tài)功能，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的生態(tài)安全和高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
第三，建議提高新疆資源稅，加大對新疆防沙治沙生態(tài)建設(shè)的補償力度，從體制機(jī)制和政策上為新疆的防沙治沙工作提供新動能。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，建立和完善防沙治沙生態(tài)建設(shè)的政府目標(biāo)責(zé)任制和行政首長負(fù)責(zé)制，將荒漠環(huán)境保育和防沙治沙生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)納入到各級政府及相關(guān)責(zé)任部門目標(biāo)績效考核中。全面遏制資源的盲目開采和過度開發(fā)，破解資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)良性發(fā)展。
因地制宜，科學(xué)治沙，打好沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)
第一，加快推進(jìn)成熟沙產(chǎn)業(yè)模式的推廣示范。加快以沙漠化土地治理為主線的生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)的沙產(chǎn)業(yè)模式研發(fā)推廣，發(fā)展多元綜合沙漠經(jīng)濟(jì)。充分利用沙漠地區(qū)風(fēng)能、光能資源，積極有序發(fā)展沙區(qū)特色種植養(yǎng)殖、沙漠旅游、生物質(zhì)能源以及光伏發(fā)電等綠色富民產(chǎn)業(yè)，使沙漠化防治、生態(tài)恢復(fù)和清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)互促并行。促進(jìn)防沙治沙與脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略任務(wù)的有機(jī)結(jié)合，加快構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)文旅一體化現(xiàn)代沙產(chǎn)業(yè)體系，帶動沙區(qū)群眾穩(wěn)定就業(yè)、增收致富，實現(xiàn)防沙治沙與沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，努力提高沙區(qū)人民福祉。
第二，深入開展沙漠鎖邊工程技術(shù)研發(fā)和模式創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)塔克拉瑪干和古爾班通古特沙漠的“沙漠鎖邊”專項治理生態(tài)修復(fù)及示范工程，結(jié)合對不同類型沙化土地的深入分析，積極研究改造和完善現(xiàn)有防沙治沙技術(shù)體系，加快研制沙漠鎖邊規(guī)范和技術(shù)手冊，制定防沙治沙工作的驗收、評價等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，打好沙漠阻擊戰(zhàn)，全面提升防護(hù)效益。同時，針對塔克拉瑪干沙漠不同氣候條件、區(qū)域環(huán)境、下墊面條件，篩選物種、優(yōu)選方案，因地制宜、深入探索適宜的融生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一體的防沙治沙技術(shù)模式和沙漠鎖邊方案，包括由防風(fēng)固沙林、林農(nóng)復(fù)合型固沙林和固沙飼料林等構(gòu)成的綜合防護(hù)模式，生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式，充分利用沙漠地區(qū)特殊資源稟賦的綠色富民產(chǎn)業(yè)模式。
第三，加強防沙治沙防護(hù)林體系建設(shè)。基于國家“三北”防護(hù)林工程，采取工程、生物、工程-生物及管理等綜合措施與手段，以科技為引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)治沙，改造并進(jìn)一步完善新疆防沙治沙防護(hù)林體系，提升生態(tài)功能，努力構(gòu)建集沙漠外圍阻沙、固沙沙漠鎖邊工程，綠洲邊緣防風(fēng)、防沙骨干防護(hù)林體系建設(shè)工程以及綠洲內(nèi)部農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等多位一體的新疆綠洲防護(hù)生態(tài)安全保障體系。
加強新疆防沙治沙工作的科技支撐、智力引進(jìn)和交流協(xié)作
一是加強林草部門與科研院所的合作，全面提升防沙治沙工作的科學(xué)性。特別是要加強對氣候變化之于水循環(huán)、水資源和沙塵天氣的影響機(jī)制和沙漠化土地發(fā)生機(jī)理的研究，為科學(xué)制定防沙治沙對策和優(yōu)化防沙治沙方案提供科技支撐。
二是加強新疆防沙治沙人才隊伍建設(shè)與高層次人才智力引進(jìn)，廣泛開展國際交流合作。加強新疆與中亞、西亞及國際上其他國家和地區(qū)的荒漠化防治和防沙治沙協(xié)作，交流經(jīng)驗，共建“一帶一路”沙漠化防治合作機(jī)制，積極開展政策對話和信息共享，共同應(yīng)對沙塵災(zāi)害天氣，推廣中國方案及中國智慧，助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
三是加快構(gòu)建和完善沙漠化監(jiān)測系統(tǒng)與防沙治沙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建成以“宏觀監(jiān)測”為主，重點地區(qū)專題監(jiān)測、定位監(jiān)測、年度趨勢監(jiān)測等為輔的綜合沙漠化動態(tài)監(jiān)測體系，構(gòu)建并完善防沙治沙工作的大數(shù)據(jù)平臺與技術(shù)措施標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)手冊，做到現(xiàn)狀家底清晰、發(fā)展趨勢清楚、治理進(jìn)度明了和防治績效可評。
防沙治沙工作事關(guān)我國生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。各地區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的號召，勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡，筑牢祖國北疆綠色屏障，加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清。
【本文作者為中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所研究員，荒漠與綠洲生態(tài)國家重點實驗室主任】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：羅 婷 ／美編：王嘉騏