回首2023年，學術界緊扣時代脈搏，圍繞社會治理展開了系統(tǒng)化、多層面的探討。這些成果緊隨黨的理論創(chuàng)新步伐，呈現出強烈的時代精神和問題意識，為社會治理實踐提供了豐厚滋養(yǎng)。本文圍繞在社會治理領域重點關注的理論和實踐熱點問題進行盤點，回望社會治理現代化過去一年來的奮進足跡，展望新的一年堅定前行的時代步伐。
熱點一：習近平總書記關于基層治理的重要論述，譜寫了“基層善治”新篇章
2023年，《習近平關于基層治理論述摘編》一書由中央文獻出版社出版并在全國發(fā)行，該書圍繞基層治理劃分7個專題，摘自習近平總書記2012年至2023年期間的報告、講話、說明、賀信、回信、指示等130篇重要文獻。習近平總書記關于基層治理的重要論述，立意高遠、內涵豐富、思想深刻，對于當前深刻剖析基層治理問題、指導基層治理實踐具有重大意義，引發(fā)了學術界的熱烈討論。
一方面，學術界普遍認為習近平總書記關于基層治理的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。通過對如何不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，如何實現基層治理體系和治理能力現代化，如何加強基層政權治理能力建設等一系列重要問題進行深刻闡述，譜寫了以“基層善治”彰顯“中國之治”新篇章。另一方面，學術界也認為新時代以來中國在構建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面等各領域推出一系列重大舉措，取得了一系列突破性進展和標志性成果，從實踐層面印證了習近平總書記關于基層治理的重要論述的科學性和正確性。
學術界還圍繞習近平總書記關于基層治理的重要論述的原創(chuàng)性貢獻進行了深刻思考，普遍認為習近平總書記關于基層治理的重要論述不僅是對馬克思主義國家理論的繼承與發(fā)展，而且在話語層面上開展了一系列創(chuàng)新，如基層治理、基層治理現代化、共建共治共享等，都是立足中國新的歷史方位對基層治理理論作出的新闡述，為推進新時代基層治理提供了更加堅實的理論支撐。
熱點二：社會治理現代化是中國式現代化的應有之義
黨的二十大報告明確指出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興是中國共產黨的中心任務。“社會治理現代化”作為貫穿中國式現代化新道路歷史發(fā)展脈絡的重要問題之一，在黨的二十大結束后自然成為中國熱點詞匯，引發(fā)了學術界對社會治理現代化和中國式現代化基本內涵、關系關聯的熱烈討論。
一方面，學術界精準錨定中國社會治理現代化的科學內涵。指出社會治理現代化與中國式現代化在價值旨趣上高度契合，兩者都強調以人民為中心；社會治理現代化與中國式現代化在實踐邏輯上也高度統(tǒng)一，兩者都強調以體制機制改革為動力；社會治理現代化與中國式現代化在歷史邏輯上高度一致，都面向于當代中國復雜多變的治理需求。另一方面，學術界也圍繞社會治理現代化的基本問題展開討論。包括推進社會治理現代化過程中，如何優(yōu)化多元社會治理主體結構，如何提升社會治理主體能力，如何化解社會治理過程中的區(qū)域性差異，如何完善社會治理機制保障等。
在諸多討論中，也不乏對社會治理現代化問題的實證類研究。在市域治理層面，普遍聚焦維護國家政治安全、防范社會治安風險、防范化解社會矛盾風險、防范化解公共安全風險、防范化解網絡安全風險等問題，提出了構建多元共治的市域社會治理體系的新思路；在縣域治理層面，學術界針對不同地區(qū)圍繞平安建設、綜合執(zhí)法、應急管理、人民武裝、民生服務、執(zhí)法監(jiān)督等各類綜合治理實踐展開了深入研究，指出縣域發(fā)揮著“政治接合點”“城鄉(xiāng)融合點”“生態(tài)穩(wěn)定器”的作用，是我國推動社會治理現代化的關鍵環(huán)節(jié)。
熱點三：文化治理成為新的治理范式
2023年10月全國宣傳思想文化工作會議在北京召開，首次提出并強調學習貫徹習近平文化思想，“文化治理”成為2023年度學術界普遍關注的議題。有學者認為，文化治理作為一種全新的治理范式，既是國家治理的重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段，因為對社會而言，文化治理能為國家和民族的長遠發(fā)展提供“最基本、最深沉、最持久的力量”。
學術界普遍認為在文化治理過程中不斷強化黨的文化領導權，是文化治理的核心要義。通過文化治理掌握意識形態(tài)領域的領導權，維護社會主義國家的長治久安，是新時代黨和國家開展文化治理的切實前提。特別是面對當前意識形態(tài)領域錯綜復雜的情況，諸多新變化、新挑戰(zhàn)促使著文化治理實踐必須直面問題、迎難而上，為推進中國特色社會主義文化建設保駕護航。學術界也探討了文化治理和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內在關聯，普遍認為黨和國家必須以馬克思主義辯證發(fā)展的眼光對傳統(tǒng)文化進行重新審視，既要高度肯定中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鑄造民族精神上不可替代的價值，也要做好創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，切實關注新時代文化傳播特點，做好輿論引導工作。
也有不少學者立足唯物史觀對文化治理展開了更為深刻的解讀，即文化治理可以推動“文化生產力”進一步發(fā)展。新時代以來，中國共產黨愈發(fā)認識到文化對生產力的推動作用，此過程中無論是文化和科技融合發(fā)展，抑或文化產業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展，無不彰顯著文化與經濟碰撞后所產生的強大推動力，也促使新的文化治理邏輯的產生。
熱點四：進一步健全共建共治共享的社會治理制度
黨的二十大報告再次強調要使“共建共治共享的社會治理制度進一步健全”，在隨后的一年間學術界圍繞社會治理制度展開了熱烈探討。從特征來說，學術界對該問題的探討，有從“宏觀”邁向“微觀”的過程，反映出對該問題的認識愈發(fā)深入和細致。
一方面，學術界著重闡述了堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重大意義。學術界普遍認為，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，這與社會主要矛盾轉化高度契合，為維護國家安全、社會安定、人民安寧發(fā)揮著保障作用。另一方面，學術界著重探討了社會治理制度體系的基本內容，包括黨對社會治理工作的領導制度、國家政治安全捍衛(wèi)制度、人民內部矛盾化解制度、社會治安防控制度、公共安全監(jiān)管制度、網絡安全管理制度、社會基層管理制度、社會治理隊伍建設制度等。
不難發(fā)現，圍繞健全共建共治共享的社會治理制度問題的研究，在過去的一年中愈發(fā)帶有更為深邃的問題導向和理論分析。這種“現實”與“理論”的交響變奏還體現在兩個方面：一是學術界愈發(fā)關注對社會治理制度的歷史梳理，即深入分析了社會治理制度的構建過程，這種研究期望從歷史的梳理中汲取更多中國共產黨社會治理制度建設的經驗及規(guī)律，為當前提供遵循和借鑒。二是體現在對社會治理制度構建的理論探究上，包括國家制度與社會治理、馬克思主義的制度理論與社會治理等問題，力求從更為深刻的理論層面闡述社會治理制度構建的科學化路徑。
熱點五：提升社會治理法治化水平
黨的二十大報告強調，“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平”。不少學者研究認為，社會治理法治化為新時代中國社會治理提供了一個重要命題，將社會治理內嵌于中國法治現代化的宏偉藍圖之中具有重要意義。
一方面，學術界普遍認為提升社會治理法治化水平應重視發(fā)揮法治的規(guī)范、引領、保障作用。社會治理必須在推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基礎上，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的法治保障，從而實現“以良法促進發(fā)展、保障善治”。另一方面，不少學者著眼法治化背后的現代化價值，把法治化程度視為衡量社會治理現代化水平的重要指標。特別關注了依法維護社會秩序、依法解決社會問題、依法協(xié)調利益關系、依法優(yōu)化營商環(huán)境、依法凝聚社會共識等各類問題，強調應當營造全社會辦事依法、遇事找法的法治環(huán)境，為社會治理保駕護航。
更有學者立足深刻認識和把握新時代社會主要矛盾的理論高度，探討社會治理法治化的議題。即人民群眾在物質文化生活層面獲得滿足的同時，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面亦提出了更高的要求，而社會治理法治化水平的提升正好呼應人民群眾的“制度文明需求”。因此，社會治理的法治化實踐，是應對新時代社會主要矛盾發(fā)展變化的必然要求。
熱點六：農村基層社會的有效治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效保障
2023年2月13日，21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文特別強調“健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系”，引發(fā)了學術界對農村基層社會有效治理的廣泛探討，不少學者認為農村基層社會的有效治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義，也為實現鄉(xiāng)村振興其他各類任務營造了必不可少的社會環(huán)境。論題主要集中在：一是圍繞如何強化農村基層黨組織政治功能和組織功能的討論。學術界普遍認為，推動鄉(xiāng)村治理、實現鄉(xiāng)村振興，必須鞏固黨在農村的執(zhí)政地位。新時代以來實踐經驗充分表明，基層黨組織政治過硬而且本領高強，可以為全面推進“三農”工作提供更全面更堅實更可靠的組織保證。二是圍繞如何提升鄉(xiāng)村治理效能的討論。如強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能壓實縣級責任，持續(xù)大力推動網格化工作，做優(yōu)做強鄉(xiāng)村特色產業(yè)，加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設，加強對鄉(xiāng)村治理工作的監(jiān)督和評估等，這一系列問題都關系到鄉(xiāng)村發(fā)展和農民生活的改善。三是圍繞如何加強農村精神文明建設的討論。不少學者指出，鄉(xiāng)村文化建設的相對滯后已然成為鄉(xiāng)村振興持續(xù)健康發(fā)展的短板，在“富口袋”的同時做好“富腦袋”的工作顯得尤為重要。
也有不少學者立足我國當前城鎮(zhèn)化進程深入思考鄉(xiāng)村治理問題，提出應當在城鎮(zhèn)化進程中持續(xù)改善鄉(xiāng)村治理機制。當前我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加快發(fā)展，在此過程中推動農村基層社會的有效治理，不僅要加快農業(yè)現代化發(fā)展步伐，牢牢把握鄉(xiāng)村治理的物質基礎，也要合理配置城鄉(xiāng)公共服務資源，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村公共管理和服務機構布局，更要看到在城鄉(xiāng)人口持續(xù)流動過程中不斷完善人口社會管理和服務機制的重要意義。
熱點七：學習普及新時代社會治理的有效經驗
2023年，社會治理的諸多優(yōu)秀經驗也成為學術界重點探討的議題。通過對“千萬工程”經驗、“楓橋經驗”等一系列社會治理實踐的深刻領悟、深度挖掘、深入研究，不斷剖析其中蘊含的馬克思主義立場觀點方法，進一步凝練了社會治理提質增效的基本路徑，形成了一系列對當前社會治理方法的總結和回顧。
一方面，學術界回顧了這一系列社會治理經驗產生的歷史過程。包括在社會治理過程中，要堅持問題導向，聚焦發(fā)展的重大問題、人民群眾的急難愁盼問題、基層治理的突出問題，練好調查研究基本功，以人民為中心是這一系列社會治理經驗為人民所歡迎的最本質因素。另一方面，學術界認為這一系列社會治理的成功經驗之所以能夠在新時代依然熠熠生輝，其核心在于這些經驗是在社會治理的實踐中得到了反復檢驗、繼承發(fā)展。因此，將這些經驗像接力賽那樣一棒一棒地接下去，保障經驗迭代升級具有非常重要的意義。
也有不少學者針對其他社會治理經驗進行了梳理和總結，在談到“后陳經驗”時有學者指出，“后陳經驗”是“八八戰(zhàn)略”真理偉力的縮影，是全過程人民民主在浙江的萌發(fā)與創(chuàng)新?？梢哉f圍繞社會治理有效經驗的探討，不僅使得諸多優(yōu)秀經驗得到了進一步宣傳推廣，也讓這些優(yōu)秀經驗背后所蘊藏的世界觀和方法論得到了進一步展現。
熱點八：現代信息技術賦能社會治理進入新格局
2023年，人工智能領域最具影響的莫過于GPT-4、ChatGPT的問世，這也引發(fā)了社會對信息技術革命的廣泛關注和討論，此熱度逐漸對社會治理的相關研究產生影響。學術界更加關注互聯網、大數據、人工智能對社會治理理論和實踐的影響，以“數字權益”“數字福利”為代表的社會治理新概念逐漸走入研究者的視野之中。
一方面，智能化被普遍視為破解社會治理難題的“技術密碼”。社會治理的智能化趨勢，旨在將現代網絡和數據技術與社會治理相結合，從而更加高效便捷地集合多元治理訴求、整合多方治理資源、促進多元主體參與、滿足多元主體需求，此過程中社會治理被視為信息整合重新傳播的過程，因此新技術的應用會促進社會治理能力的迭代式發(fā)展。另一方面，也有不少學者認為，伴隨著智能化的不斷演進，也要提前筑牢各類新安全防線。如數據管理立法不健全所帶來的數據威脅問題，互聯網高度發(fā)達的傳播能力所帶來的各類文化產權問題，以及無人駕駛、3D打印等各類新技術應用所帶來的權利權益問題等。
因此，也有學者深刻思考了技術時代的社會治理“問題域轉變”，包括物理空間到數字場域的場景變革，即新科技革命所帶來的技術應用為公共服務和社會治理提供了新思路，更加扁平化、多樣化的科技手段形成了高效精準的服務治理網絡；從宏觀到微觀多元的主體變革，信息技術的發(fā)展克服了傳統(tǒng)信息交換成本高、效率低、速度慢的缺點，使公民和社會組織等主體參與社會治理更加便捷，有利于激發(fā)其參與治理的意愿；等等。因此，多措并舉提高網絡及數據技術賦能社會治理，將充滿機遇與挑戰(zhàn)，也為社會治理研究提出新的研究課題。
