【摘要】干部隊伍是鄉(xiāng)村振興工作的直接推動者、組織者、實踐者，是推動黨的“三農(nóng)”政策落地生根的中堅力量。建設一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，具有必要性和緊迫性。應從制度上、思想上發(fā)力，從“選、培、管、用”四個環(huán)節(jié)入手，打造干勁足、實力硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，強化全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的智力支持和人才支撐。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村振興干部隊伍 基層干部 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。必須建設一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。”①在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署下，鄉(xiāng)村振興干部隊伍奮斗在第一線，承擔著各項方針政策在農(nóng)村地區(qū)的落實落地工作，是黨和國家與廣大農(nóng)村群眾聯(lián)系的關(guān)鍵橋梁。新時代新征程，我國鄉(xiāng)村振興干部隊伍需要全面貫徹新發(fā)展理念，以更強的創(chuàng)新精神和實踐能力主動適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，積極引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為農(nóng)民謀求幸福生活。然而目前一些干部仍存在覺悟不高、能力不足等問題。因此，破解鄉(xiāng)村振興干部隊伍發(fā)展困境，建設一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，成為全面推進鄉(xiāng)村振興的題中應有之義。

鄉(xiāng)村振興干部隊伍的構(gòu)成：“黨政經(jīng)群”

村“兩委”是鄉(xiāng)村治理的“領(lǐng)頭雁”。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項工作。當前我國農(nóng)村地區(qū)全面推行“一肩挑”，即村黨組織書記與村委主任由一人擔任，有利于把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導延伸和落實到基層，但是這也給村黨組織書記權(quán)力運行監(jiān)督帶來了更大挑戰(zhàn)。習近平總書記指出：“當前，村黨組織、自治組織負責人普遍實現(xiàn)了‘一肩挑’，有的還兼任村集體經(jīng)濟組織負責人，對他們的監(jiān)督管理必須跟上，堅決防止出現(xiàn)‘小官巨貪’和無法無天的‘村霸’。”②

通過選派駐村第一書記和駐村工作隊，鍛煉了機關(guān)干部，培養(yǎng)了農(nóng)村人才。完成決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務后，黨中央決定對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊。各地不斷健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部常態(tài)化機制。

“產(chǎn)業(yè)村長”、家庭農(nóng)場主、種植大戶等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，充實了農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍。其中，“產(chǎn)業(yè)村長”作為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的專職職務，主要由一批愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、熟市場、會經(jīng)營的“土專家”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等擔任，由地方政府進行聘用，其并非實職，但對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。

群眾代表隊伍由村（居）民小組長、黨員、“五老”人員等群體中的精干力量組成，是群眾“代言人”，能切實把群眾工作挑得起、挑得實、挑得好?；诖?，由村“兩委”、駐村干部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和群眾代表等組成了“黨政經(jīng)群”鄉(xiāng)村振興干部隊伍，并吸引了各類人才在鄉(xiāng)村建功立業(yè)。

鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設面臨的問題與困境

習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是把基層黨組織建好、建強?；鶎狱h組織要成為群眾致富的領(lǐng)路人，確保黨的惠民政策落地見效，真正成為戰(zhàn)斗堡壘。”③基層黨組織作為黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘，其功能的有效發(fā)揮是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，而村委會作為村民自治的重要組織載體，是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系不可或缺的一環(huán)。鄉(xiāng)村振興干部隊伍是鄉(xiāng)村振興工作的直接推動者、組織者、實踐者，是推動黨的“三農(nóng)”政策落地生根的中堅力量。但一些地方的村“兩委”成員在具體工作中仍存在一些問題。

思想上不敢“打頭陣”。個別農(nóng)村基層干部由于害怕犯錯誤，一味遵循“不出事”的邏輯，具體表現(xiàn)為“事務主義”：缺乏主動精神，不善思考、不敢創(chuàng)新，一味機械性推進工作。全面推進鄉(xiāng)村振興需著眼于長遠，但部分干部缺乏大局觀，在日常工作中信奉“多做多錯、少做少錯”的錯誤觀念，沒有發(fā)揮主觀能動性，不愿對鄉(xiāng)村發(fā)展進行戰(zhàn)略性思考，而局限于當下得失，沒有根據(jù)鄉(xiāng)村特點創(chuàng)新性謀劃長遠發(fā)展，在鄉(xiāng)村治理中不敢“打頭陣”。

行動上不愿“挑擔子”。主要表現(xiàn)為個別農(nóng)村基層干部在工作中存在形式主義。目前，一些地區(qū)鄉(xiāng)村干部考核壓力較大、工作難度較大。一直以來，黨和國家對“三農(nóng)”工作高度重視，惠農(nóng)政策紅利不斷釋放，但在執(zhí)行中被個別地方扭曲，加重了檢查和考核排名的負擔，干部的工作量陡然增加，其結(jié)果就是上級部門實行更加苛刻的考核方式和嚴厲的懲罰措施，導致一些干部消極應對、不作為，甚至陷入惡性循環(huán)的泥淖。

方法上不能“常改進”。新時代新征程對我國鄉(xiāng)村振興干部隊伍提出了新的要求，他們需要及時更新觀念，運用新方法、學習新知識、應對新挑戰(zhàn)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，對干部的能力水平和專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。然而部分地區(qū)鄉(xiāng)村干部老齡化現(xiàn)象明顯，一些干部難以快速接受新鮮事物，對于建設數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)等理念理解不夠透徹，拘泥于老舊的鄉(xiāng)村治理手段，難以運用新方式解決新問題。

結(jié)果上難以“干實事”。當個別村“兩委”班子出現(xiàn)不敢“打頭陣”、不愿“挑擔子”、不能“常改進”等問題時，必然會導致難以“干實事”。村“兩委”班子的能力直接關(guān)系當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和群眾獲得感。不作為、不擔當?shù)母刹繒钹l(xiāng)村錯失發(fā)展良機。

在一些地方實踐中，駐村干部開展工作時主要存在兩大困境。

嵌入困境。駐村干部作為外部引入力量，本意是為鄉(xiāng)村治理帶來更多的發(fā)展動力，然而在處理村莊事務時，一些駐村干部卻游離于鄉(xiāng)村社會之外。甚至在一些地區(qū)，村“兩委”包辦一切而忽視駐村干部的現(xiàn)象依然存在。駐村干部開展工作時往往面對多方利益主體，如果單純依靠剛性嵌入方式參與鄉(xiāng)村治理，則不可避免會產(chǎn)生沖突，損害多方利益。如果駐村干部為避免沖突而不作為，則無法充分發(fā)揮其優(yōu)勢。同時，部分駐村干部處于與原有單位和家庭相對脫嵌的狀態(tài)下，很難快速對當?shù)禺a(chǎn)生歸屬感，心理和現(xiàn)實的雙重嵌入困境為部分駐村干部開展工作帶來了較大挑戰(zhàn)。

發(fā)力困境。在日常工作中，駐村干部要面對多重任務，包括入戶走訪、村務問題的解決、突發(fā)事件的應對等，工作內(nèi)容較多，有的駐村干部難以進行戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性思考，陷入了“心有余而力不足”的發(fā)力困境。此外，駐村干部群體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學生村官、“三支一扶”人員以及退伍軍人等，這部分人群在駐村工作之前大多脫離于鄉(xiāng)村治理場域，對鄉(xiāng)村實際環(huán)境缺乏足夠認識，對鄉(xiāng)村治理缺乏經(jīng)驗。在駐村初期，部分駐村干部難以迅速適應和開展工作，容易出現(xiàn)難上手、難發(fā)力等情況。同時，目前一些鄉(xiāng)村老齡化、“空心化”現(xiàn)象使得駐村干部缺乏有效的發(fā)力杠桿，在謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展過程中缺少人力資源支持。這些都是對駐村干部的巨大考驗。

建設一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍

蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟為鄉(xiāng)村治理提供了堅實的物質(zhì)支撐，有效的鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮創(chuàng)造了必要的環(huán)境和條件。建設一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，要確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理形成良性互動，提高鄉(xiāng)村治理的有效性與鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。提高效率意味著干部在應對復雜問題時能夠迅速作出決策，并且高效地執(zhí)行，從而更好地應對各種挑戰(zhàn)。

首先，以五個思維處理五種關(guān)系，為鄉(xiāng)村治理提供堅實支撐。農(nóng)村基層干部要處理好與群眾、其他干部、企業(yè)、自身和環(huán)境的多維關(guān)系，各方高效協(xié)作，共同建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

第一，以服務思維處理與群眾之間的關(guān)系。農(nóng)村基層干部應強化為人民服務的宗旨意識，建立高效系統(tǒng)的群眾工作溝通機制。不僅要與群眾有效溝通，更要調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵其投身鄉(xiāng)村振興。

第二，以全局思維處理與其他干部的關(guān)系。農(nóng)村基層干部不是孤立的，需具備長遠眼光，增強大局意識，立足于地區(qū)發(fā)展目標，在長期發(fā)展框架下找準自身定位。農(nóng)村基層干部的工作具有系統(tǒng)性，通過與其他干部的緊密協(xié)作，更加有力地推動鄉(xiāng)村地區(qū)綜合發(fā)展，這種協(xié)作關(guān)系建立在相互理解、有效溝通的基礎(chǔ)之上?；鶎痈刹吭诠ぷ髦袘獣r刻保持全局觀，順應自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，把握好工作時度效。

第三，以經(jīng)營思維處理與企業(yè)的關(guān)系。在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村基層干部應對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行深刻洞察和戰(zhàn)略思考，用企業(yè)家的眼光評估村莊資源，挖掘機遇、應對挑戰(zhàn)，采取相應的治理手段助力鄉(xiāng)村發(fā)展，協(xié)助培育龍頭企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)一體化布局。在此背景下，基層干部需積極尋找并培養(yǎng)“鄉(xiāng)村CEO”，深化與“產(chǎn)業(yè)村長”的長期合作，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入經(jīng)濟增長強勁動能。通過與企業(yè)建立深度鏈接，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展提供有力支撐。

第四，以學習思維處理與自身的關(guān)系。學習思維強調(diào)內(nèi)修外練，是農(nóng)村基層干部在工作中長期保持高效率、高水準的必然要求。在“內(nèi)修”方面，農(nóng)村基層干部應通過持續(xù)自主學習研究與時俱進?？萍嫉牟粩噙M步正在深刻地改變著農(nóng)村面貌，而基層干部作為推動者和組織者，承擔著引領(lǐng)農(nóng)村現(xiàn)代化的職責。應不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，將自我能力發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合起來，以適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、智能化發(fā)展的需求。同時，農(nóng)村基層干部應注重提升綜合素質(zhì)，包括領(lǐng)導力、溝通能力等軟技能，加強對社會、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的全面了解，不斷拓寬自我認知邊界，形成更為寬廣的視野，以應對不斷變化的復雜環(huán)境，找準地區(qū)特色發(fā)展點。“外練”方面則要求干部能夠深入基層，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗。農(nóng)村基層干部不僅僅要在田間地頭行走，更要在實踐中不斷回頭看。

第五，以技術(shù)思維處理與環(huán)境的關(guān)系。技術(shù)思維是一種以科技、工程和創(chuàng)新為核心的思考方式，它強調(diào)對問題的分析、解決和創(chuàng)新方法，側(cè)重于運用科技手段改善現(xiàn)有狀況、解決實際問題。技術(shù)思維不僅關(guān)注技術(shù)本身，還包括對技術(shù)與社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面相互關(guān)系的理解。農(nóng)村基層干部要以技術(shù)思維處理與環(huán)境之間的關(guān)系，深刻認識環(huán)境發(fā)展變化趨勢，找準鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢，以科技賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。

其次，在思想上、工作上和保障上實現(xiàn)平衡，確保鄉(xiāng)村振興干部隊伍干勁足。如何讓鄉(xiāng)村振興干部隊伍發(fā)揮其最大效能，助力鄉(xiāng)村振興，要從馬斯洛需求層次理論著手理解干部的基本需求。其一，做好基本生活保障工作是激發(fā)干部工作動能的必要條件。其二，滿足基層干部社交需求就是讓基層干部處理好與不同主體之間的關(guān)系，深入鄉(xiāng)村內(nèi)部，做好與村民的溝通互動工作。其三，在解決問題、帶頭致富的過程中滿足其對自我價值實現(xiàn)的需求。鄉(xiāng)村是基層干部追求自我價值的大舞臺，讓干部才能在鄉(xiāng)村發(fā)展中切實發(fā)揮效用，將人生目標融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是激發(fā)干部內(nèi)生動力的關(guān)鍵。

第一，在思想層面，提高基層干部積極性、主動性，從思想教育和“適才適所法則”入手。習近平總書記指出：“要加大對涉農(nóng)干部的培訓力度，提高‘三農(nóng)’工作本領(lǐng)，改進工作作風，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領(lǐng)導農(nóng)業(yè)強國建設能力的‘三農(nóng)’干部隊伍。”④對鄉(xiāng)村振興干部隊伍定期開展教育培訓，提高干部的思想覺悟，強化干部實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的責任感和使命感。結(jié)合“適才適所法則”，選派駐村干部要結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展特點，讓駐村干部的才能契合鄉(xiāng)村現(xiàn)階段發(fā)展需求，讓干部在工作中“使得上勁”。解決基層干部的“發(fā)力困境”是提高其積極性、主動性的根本途徑。

第二，在工作方面，為鄉(xiāng)村干部減負增效、增權(quán)賦能。精簡和明確村級組織承擔的任務，避免過多繁瑣的事項擠占干部大量時間，讓干部的時間精力放對位置。優(yōu)化考核機制，建立多維度認證體系，減少無效的評比事項，確保評價程序更加高效。健全容錯糾錯機制，明確容錯、免責、減責的適用情況，給予干部容錯空間，切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?，使其在基層事務中放開手腳、施展才能。

第三，在保障方面，構(gòu)建有溫度、有力度的保障支持體系。給予農(nóng)村基層干部堅實的物質(zhì)支撐，提供合理薪酬、社會保障、住房福利等，讓有才能的干部無后顧之憂，全身心投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中。注重人文關(guān)懷，關(guān)注基層干部的生活難題和心理問題，避免基層干部陷入“工作生活難兩全”的境地。

最后，從“選、培、管、用”四個環(huán)節(jié)入手，打造“實力硬”的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。在培育有擔當、有能力的鄉(xiāng)村振興干部隊伍時，應從多個環(huán)節(jié)入手提升鄉(xiāng)村振興干部隊伍整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。

第一，在“選”的方面，嚴格制定選拔標準，堅持把政治標準放在首位，選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的黨員擔任村黨組織書記。有能力者優(yōu)先、能干事者優(yōu)先，拓寬選拔渠道，讓更多青年人才在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中大顯身手。著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍，為祖國“三農(nóng)”事業(yè)奉獻力量。

第二，在“育”的方面，對于缺乏經(jīng)驗的年輕干部，應積極開展“傳、幫、帶”活動，建立起老干部與新干部之間的有效溝通橋梁，讓治理經(jīng)驗得以傳承。實施“青藍工程”，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，積極開展培訓和交流工作，讓年輕干部在學習中不斷提升自己，適應時代發(fā)展潮流。

第三，在“管”的方面，堅持激勵和約束并重。通過優(yōu)化考核體系和激勵機制，激發(fā)干部建功立業(yè)的干勁和熱情。推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接，把紀檢監(jiān)察工作向村延伸覆蓋。持續(xù)為農(nóng)村基層干部減負，深入整治形式主義、官僚主義，減少名目繁多、變形走樣的考核評估、督查檢查等，讓基層干部有更多精力為農(nóng)民辦實事。

第四，在“用”的方面，積極推行“三使用”策略。關(guān)鍵崗位上使用，確保有能力和潛力的干部能夠勝任重要職務；關(guān)鍵領(lǐng)域上使用，具備特定優(yōu)勢和能力的干部往往能夠在特定領(lǐng)域展現(xiàn)卓越效能，對于這部分干部要敢用，給予充分信任；重要工作中使用，讓干部在實踐中磨礪，成為全面推進鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

（作者為中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、博導）

【注釋】

①習近平：《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》，《求是》，2022年第7期。

②④習近平：《加快建設農(nóng)業(yè)強國 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《求是》，2023年第6期。

③《習近平在江西考察時強調(diào) 解放思想開拓進取揚長補短固本興新 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章》，新華網(wǎng)，2023年10月13日。

責編/趙橙涔 美編/李祥峰

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