經(jīng)濟發(fā)展是一個供給與需求相互影響、相互作用、相互促進的過程。做好宏觀經(jīng)濟治理，最重要的就是平衡供需關系。中央經(jīng)濟工作會議從五個方面精辟概括新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，其中一個重要方面就是“必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”。更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然之舉，更是應對外部沖擊，破解發(fā)展難題，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，增強我國生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力的有效手段。
發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢
供給和需求之間的平衡是相對的，由平衡到不平衡再到新的平衡的動態(tài)過程，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。當前，我國雖然面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境約束趨緊、全要素生產(chǎn)率提高受到制約、國內(nèi)大循環(huán)存在堵點等一系列困難挑戰(zhàn)，但發(fā)展總是在直面問題、解決問題中向前邁進。特別是要看到，我國不僅擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，還有強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，這些從需求與供給兩方面展現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，有利于我國更好統(tǒng)籌供需積極創(chuàng)造市場，鞏固壯大發(fā)展優(yōu)勢。
從需求方面看，我國有14億多人口，4億多中等收入群體，居民收入水平和消費水平不斷提高，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，是世界上最具潛力的超大規(guī)模市場。超大規(guī)模的國內(nèi)市場給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來顯著的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢和抗沖擊能力優(yōu)勢。一是規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。我國擁有超大規(guī)模市場，通過促進整體分工使交易更加細化、產(chǎn)業(yè)體系更加完備、產(chǎn)業(yè)鏈更加健全、資源得到集約利用，展現(xiàn)出強大的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。二是創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。超大規(guī)模市場意味著更高的新技術涌現(xiàn)概率。相比傳統(tǒng)經(jīng)濟，創(chuàng)意或知識型經(jīng)濟的非競爭性和規(guī)模經(jīng)濟效應更強，大國更有能力支持知識型經(jīng)濟的初始高額投入和后續(xù)多維度創(chuàng)新，為新技術產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更為廣闊的空間、更加豐富的應用場景和更多的試錯機會，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者獲得更多收益。三是抗沖擊能力優(yōu)勢。超大規(guī)模市場展現(xiàn)出更強的經(jīng)濟韌性。一方面，我國幅員遼闊，回旋余地大，各地區(qū)發(fā)展處在不同的階段，可以通過產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移延續(xù)更長時間的較快增長。另一方面，因為空間差異性的存在，局部受到?jīng)_擊不易在全國形成共振，有利于增長的平穩(wěn)。
從供給方面看，我國擁有世界上規(guī)模最大、門類最齊全的制造業(yè)體系，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系和供應鏈體系中占據(jù)舉足輕重的地位，擁有支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的強大生產(chǎn)能力。一方面，強大生產(chǎn)能力是供需協(xié)同發(fā)力的根本保障。生產(chǎn)能力是一國生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，是提升供給體系對國內(nèi)需求適配性的基礎。強大的生產(chǎn)能力通過提供豐富多樣的消費品等，保障了有效供給，為以高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)市場需求創(chuàng)造了條件。另一方面，強大生產(chǎn)能力是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的關鍵支撐。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。強大生產(chǎn)能力有利于確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性。近年來，我國充分參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，經(jīng)濟效率大幅提升，不僅是全球第一制造業(yè)大國，也是全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡中的重要節(jié)點，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中發(fā)揮著關鍵作用。完備的產(chǎn)業(yè)體系和強大的生產(chǎn)能力，有利于我國在逆全球化思潮泛起的復雜形勢下提高產(chǎn)業(yè)效率和安全水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。
關鍵要更好暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)
黨中央提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費的國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，意味著供需兩側(cè)要協(xié)同發(fā)力。這就要求我們統(tǒng)籌謀劃擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)卡點堵點，推動有效需求和有效供給、內(nèi)需和外需、自立自強和開放合作良性互動和高水平動態(tài)平衡。
一方面，加快形成全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)的抓手。眼下，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢面臨市場分割與碎片化較為嚴重的挑戰(zhàn)，妨礙國內(nèi)大循環(huán)的各種障礙還不同程度地存在。使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎上，必須加快形成全國統(tǒng)一的大市場。一是強化競爭政策基礎地位，形成完備的競爭政策制度體系。全面清理法律體系中與全國統(tǒng)一大市場建設、公平競爭不相適應的內(nèi)容，加強反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，健全公平競爭審查制度，促進多元化社會監(jiān)管，打造公平競爭的市場環(huán)境。二是兼顧各地發(fā)展水平與市場化程度差異，完善要素市場化配置體制機制。建議擴大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，有序加快推進數(shù)據(jù)要素市場化。三是加快軟、硬件基礎設施建設，充分實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，健全現(xiàn)代流通體系，提升支撐全國統(tǒng)一大市場建設的硬件基礎設施互聯(lián)互通水平。
另一方面，擴大高水平對外開放是提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的保障。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟和全球分工體系，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和相互依賴程度都比較高，這從供需兩側(cè)反映出國內(nèi)外市場之間的相互依存和相互促進。擴大高水平對外開放是提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的保障，也是供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應有之義。要堅持高水平對外開放，發(fā)揮好開放對拓展循環(huán)空間的作用。要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系。要發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)配套能力強、部分產(chǎn)業(yè)國際領先的優(yōu)勢，積極參與推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化布局。要加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。
把握好促改革與擴內(nèi)需的有機結(jié)合點
有效投資是促改革與擴內(nèi)需的有機結(jié)合點，是堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力的重要抓手。有效投資的重點領域在關鍵核心技術攻關、新型城鎮(zhèn)化、新型基礎設施建設以及側(cè)重于“人”的投資。這些領域的投資一方面形成有效投資需求，另一方面優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，有利于提升供給體系對于需求的適配性。
關鍵核心技術攻關。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。加大對關鍵核心技術方面的投資，既是解決當下“卡脖子”問題、破解經(jīng)濟循環(huán)堵點的應急之策，也是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇投資于未來的重要路徑。要支持科技創(chuàng)新和先進制造業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，還要加強應用基礎研究和前沿研究，完善新型舉國體制，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。
加快推進新型城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化仍處于較快發(fā)展階段，這個過程既創(chuàng)造巨大需求，也提升有效供給。要順應人口流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦城市群、都市圈發(fā)展增強住房供應，擴大保障性住房建設和供給，保持適度的房地產(chǎn)投資增速。要有序推進城市更新，重點在超大特大城市穩(wěn)步推進城中村改造，更好滿足高品質(zhì)改善性住房需求。要全面推進供排水、供熱、燃氣等城市老舊管網(wǎng)更新改造，因地制宜在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設。要深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，進一步深化戶籍制度改革，加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領域投入，推動未落戶常住人口均等享有基本公共服務。
超前布局新型基礎設施建設。新基建是推動全社會數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的基礎性設施，其要素賦能和產(chǎn)業(yè)帶動效應決定了相關建設必須適度超前，領先于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。要適度超前布局大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，通過5G賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動5G與人工智能深度融合，加快數(shù)字中國建設，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)。要加快布局城際高速鐵路和城際軌道交通、特高壓電力樞紐以及重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域基礎設施建設，不斷提升中心城市和重點城市群的基礎設施互聯(lián)互通水平。
關注“人”的投資。投資不能“只見物不見人”。擴大有效投資的重要方向是關注“人”的投資。一是推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。實施三孩生育政策及配套支持措施，完善生育保險制度，切實增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務有效供給。加強稅收、住房等支持政策，促進婦女平等就業(yè)，降低生育養(yǎng)育教育成本，改革服務管理制度，提升家庭發(fā)展能力。二是擴大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源服務供給，提升人力資本水平。未來消費的增長點主要是社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等與基本公共服務密切相關的發(fā)展型消費。發(fā)展型消費與人力資本投資息息相關。一方面要加大政府投資，另一方面要放寬準入，吸引社會資本參與，著力提升教育、醫(yī)療等基本公共服務供給質(zhì)量和水平。三是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，積極應對人口老齡化。重點解決好老年人居家養(yǎng)老、就醫(yī)用藥、康養(yǎng)照護等急難愁盼問題，讓老年人安享幸福晚年。加快推進醫(yī)療保健、繼續(xù)教育、文體旅游、康養(yǎng)服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好滿足老年人多層次多樣化需求。運用數(shù)字技術，促進電子商務、遠程醫(yī)療等深入老年生活，開發(fā)養(yǎng)老金融產(chǎn)品，做好養(yǎng)老金融大文章，更好激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟增長潛力。
（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、金融研究所所長）
