實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不僅要有正確思想和政策，而且要有正確工作策略和方法。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。黨的十八大以來，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，并針對經(jīng)濟(jì)工作的新情況作出完善。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。這體現(xiàn)了對“穩(wěn)”和“進(jìn)”、“立”和“破”辯證關(guān)系的深刻把握，為做好2024年經(jīng)濟(jì)工作提供了科學(xué)遵循。

做好經(jīng)濟(jì)工作的重要要求

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，是做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要要求。鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，要把握好經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會預(yù)期，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要路徑。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時(shí)期，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，新動能不斷積蓄，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，是一個(gè)爬坡的過程。在這一過程中，各地要結(jié)合要素稟賦結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分考慮新舊動能轉(zhuǎn)換的速度和節(jié)奏，既要防止舊動能退出過慢、擠占新動能發(fā)展空間而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，又要防止舊動能退出過快、新動能不能及時(shí)接續(xù)而造成負(fù)面影響。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推動新動能發(fā)展和落后產(chǎn)能退出，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新動能全面壯大之前，資源型產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)動能不能過快退出。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，持續(xù)擴(kuò)大釋放內(nèi)需新潛能，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。當(dāng)前，房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)，成為影響我國經(jīng)濟(jì)金融系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要風(fēng)險(xiǎn)源。統(tǒng)籌化解風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，以房地產(chǎn)市場的“穩(wěn)”來支撐和推動房地產(chǎn)、地方債務(wù)和中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解的“進(jìn)”，以建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式的“進(jìn)”來促進(jìn)房地產(chǎn)市場的“穩(wěn)”?；獾胤絺鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，要在“穩(wěn)”的前提下，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)出清和中高風(fēng)險(xiǎn)平臺處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，要盡快建立健全市場化、法治化、規(guī)范化的全流程干預(yù)處置機(jī)制，在穩(wěn)定大局的前提下扎實(shí)穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)集中暴露和交叉感染、引發(fā)更大范圍的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

穩(wěn)定社會預(yù)期的現(xiàn)實(shí)要求。眼下，我國社會預(yù)期依然偏弱，企業(yè)存在不愿投、不敢投現(xiàn)象，居民消費(fèi)意愿不夠強(qiáng)，成為制約經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵問題。預(yù)期的形成是經(jīng)營主體接受外部信息不斷調(diào)整先驗(yàn)判斷的學(xué)習(xí)過程，也是自我實(shí)現(xiàn)的正反饋過程。為改善市場預(yù)期、提振市場信心，就需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，以重大改革和高水平對外開放的“進(jìn)”來穩(wěn)增長、促發(fā)展，增強(qiáng)各方對我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好趨勢的信心和底氣，激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，增強(qiáng)外資企業(yè)在華發(fā)展信心，提升居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)的信心和能力，從根本上扭轉(zhuǎn)社會預(yù)期偏弱的局面，形成“社會預(yù)期改善—經(jīng)濟(jì)回升向好—信心動力增強(qiáng)”的良性循環(huán)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。

把握辯證關(guān)系是關(guān)鍵所在

我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力。把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”、“立”和“破”的辯證關(guān)系，是當(dāng)前做好經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵所在。

把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系，以“穩(wěn)”為基礎(chǔ)推動“進(jìn)”，以“進(jìn)”為動力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”。習(xí)近平總書記在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。這闡明了“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系。穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)、進(jìn)是方向和動力。只有把握“穩(wěn)”的關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)“進(jìn)”的切入口，處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系，著力夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、持續(xù)增強(qiáng)“進(jìn)”的動能，才能推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)回升向好仍然是恢復(fù)性的，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，在保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上謀求“進(jìn)”，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大局，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，穩(wěn)住能源等初級產(chǎn)品供給，在經(jīng)濟(jì)回升向好、社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，為“進(jìn)”創(chuàng)造良好環(huán)境。與此同時(shí)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)重大改革等方面的“進(jìn)”，不斷推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

把握好“立”和“破”的先后順序，該“立”的要積極主動地“立”起來，在“立”的基礎(chǔ)上堅(jiān)決地“破”。“立”和“破”是辯證統(tǒng)一的，在“破”與“立”中前進(jìn)是事物發(fā)展的基本規(guī)律，但在邏輯順序上有“先破后立”和“先立后破”兩種工作方法。強(qiáng)調(diào)“先立后破”，該“立”的積極主動“立”起來、該“破”的在“立”的基礎(chǔ)上堅(jiān)決“破”，可以更好兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。“立”字當(dāng)頭、“先立后破”，也是更好實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”和“進(jìn)”的重要方法，這對仍處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)關(guān)鍵階段的我國而言，尤為重要。舊動能退出必須建立在新動能成長壯大之后。無論是化解風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)整政策還是推動改革開放，都要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破，不能脫離實(shí)際、急于求成，影響社會預(yù)期。

明確需推動的重點(diǎn)工作

在深化新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們要找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，繼續(xù)夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、更多激發(fā)“進(jìn)”的動能，先立后破，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)回升向好。

一是加大宏觀調(diào)控力度。強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺收縮性、抑制性舉措，發(fā)揮好宏觀政策空間大的優(yōu)勢，營造寬松適度的政策環(huán)境。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，用好增發(fā)國債、地方政府專項(xiàng)債等政策工具，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，適度增加財(cái)政支出規(guī)模，更好發(fā)揮拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用；落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性和針對性，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的支持。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的支持力度。要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保協(xié)同發(fā)力、增強(qiáng)合力，避免出現(xiàn)合成謬誤、分解謬誤。

二是推動新舊動能有序轉(zhuǎn)換。要將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場。一方面，大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，健全新型舉國體制，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，布局一批未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新動能。另一方面，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，要做好安全發(fā)展這篇大文章，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

三是推動消費(fèi)與投資良性循環(huán)。深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，發(fā)揮好超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上。適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，培育壯大新型消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品、家電等大宗消費(fèi)，推動消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大。以消費(fèi)擴(kuò)大方向確定投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大投資空間。同時(shí)，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中挖掘內(nèi)需潛能。

四是積極主動防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)和中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，因城施策支持剛性和改善性住房需求，穩(wěn)妥處置房企風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施好“三大工程”建設(shè)，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動的新機(jī)制。加大存量隱性債務(wù)化解力度，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)，健全化債長效機(jī)制，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警和處置機(jī)制，加快金融穩(wěn)定保障基金建設(shè)，有序推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)化解與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)要邊化債邊發(fā)展，在債務(wù)化解過程中找到新的發(fā)展路徑；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)要在高質(zhì)量發(fā)展上能快則快，特別是經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

五是統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放。要以更大的決心和力度推進(jìn)市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，提振社會信心、強(qiáng)化社會預(yù)期。聚焦落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”、要素市場化配置和財(cái)稅金融體制等重點(diǎn)領(lǐng)域，包括深化國資國企改革、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場等，謀劃全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入穩(wěn)定預(yù)期和強(qiáng)大動力。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，加快培育外貿(mào)新動能，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）