【摘要】東北作為我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，其發(fā)展關(guān)乎國家發(fā)展大局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次來到東北考察，為東北全面振興、全方位振興指明方向，作出全面部署。新時代新征程推動?xùn)|北全面振興，面臨新的重大機遇。沿著總書記指引的方向，東北牢記維護國家“五大安全”重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，堅持鍛長板、補短板相結(jié)合，加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章。

【關(guān)鍵詞】東北全面振興 高質(zhì)量發(fā)展 中國式現(xiàn)代化 【中圖分類號】G120 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

東北振興事關(guān)國家發(fā)展全局，2023年是東北振興戰(zhàn)略實施20周年。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動，擘畫新時代東北振興新藍(lán)圖。東北全新出發(fā)，牢記總書記囑托，在奮斗中開新局，奮力譜寫東北全面振興新篇章。

如何揚長避短，是東北全面振興的“必答題”

習(xí)近平總書記始終高度重視東北振興發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次赴東北考察調(diào)研，為東北振興發(fā)展把脈定向、指路領(lǐng)航。黨中央為何如此重視東北振興？2018年9月28日，習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上給出了答案：“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。”2023年9月7日，習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上再次強調(diào)：“新時代新征程推動?xùn)|北全面振興，要貫徹落實黨的二十大關(guān)于推動?xùn)|北全面振興實現(xiàn)新突破的部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握東北在維護國家‘五大安全’中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。”可以看出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保證，東北作為擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要老工業(yè)基地，唯有實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地履行維護國家“五大安全”重要使命。2023年中央經(jīng)濟工作會議也再次強調(diào)“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”。

在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持鍛長板、補短板相結(jié)合，堅持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合。”扎實推進東北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要做到三個結(jié)合。一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。目標(biāo)導(dǎo)向，即完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，真正“實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展”①。堅持問題導(dǎo)向，聚焦所面臨的難點、堵點和痛點。既以目標(biāo)為著眼點，全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局；又以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，以釘釘子精神狠抓落實。二是堅持鍛長板、補短板相結(jié)合。東北地區(qū)資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢獨特，但在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、對外開放、思想觀念等方面仍存在一些短板。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，東北地區(qū)在這些方面已經(jīng)取得了長足的進步，但仍有不少挑戰(zhàn)，亟須補上短板。三是堅持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合。2023年10月27日，中共中央政治局會議明確指出“新時代新征程推動?xùn)|北全面振興，面臨新的重大機遇，制定出臺一攬子支持政策”，黨中央進一步推動新時代東北全面振興取得新突破的若干政策措施已經(jīng)在路上。對于東北而言，更為重要的是充分激發(fā)內(nèi)生動力，從供給面上推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在“一個統(tǒng)籌”“兩個把握”“三個結(jié)合”的基礎(chǔ)之上，東北振興的機遇與任務(wù)已經(jīng)十分明晰，關(guān)鍵在于能否把握住面臨的重大發(fā)展機遇。對此，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，推動?xùn)|北全面振興取得更大成就，奮力譜寫東北全面振興新篇章。

東北全面振興面臨的四大挑戰(zhàn)

第一，體制機制方面。長期以來，以國有經(jīng)濟為主體的體制機制對東北地區(qū)有著深遠(yuǎn)影響，在企業(yè)、市場、制度等方面均有所體現(xiàn)。

一是交易成本亟須關(guān)注。實體經(jīng)濟降成本不僅要關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營性稅費方面的成本，還要關(guān)注交易成本。交易成本不是直接取決于價格參數(shù)，而是取決于制度建設(shè)、法治建設(shè)、政府的各種規(guī)章制度等，是影響區(qū)域競爭力的核心要素。從調(diào)研來看，物流成本、物流效率、區(qū)域管理成本等因素使得東北地區(qū)區(qū)域市場一體化建設(shè)進程有一定延緩，進而放慢了東北地區(qū)融入和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的步伐。而推進綜合交通一體化融合發(fā)展有利于激發(fā)經(jīng)濟活力，大幅度提高經(jīng)濟效率。目前，東北地區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍尚不全面，進程仍需加緊，尚未在區(qū)域內(nèi)部實現(xiàn)暢達(dá)的“人流、物流、信息流”流通模式，東北地區(qū)的內(nèi)在發(fā)展動力有待提升。

二是市場監(jiān)管還存在盲區(qū)、死角。市場監(jiān)管不力會導(dǎo)致一些領(lǐng)域存在市場準(zhǔn)入壁壘，降低市場效率。若是市場監(jiān)管重點領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管力度較弱、執(zhí)法不嚴(yán)，將會直接制約市場發(fā)展提質(zhì)的進程。對此，亟須升級市場監(jiān)管形態(tài)，與時俱進進行監(jiān)管體制改革，東北地區(qū)的市場監(jiān)管模式略有滯后，市場監(jiān)管范圍不夠全面，數(shù)字化的市場監(jiān)管模式尚未健全，市場監(jiān)管約束機制的高效性存在較大提升空間。

第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力。東北具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，然而現(xiàn)階段，東北地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端地位，勞動力成本優(yōu)勢發(fā)揮不足，附加值相對較高產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展仍需持續(xù)推進。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重上看，東北三省一區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為7.2﹕40.3﹕52.5②，與全國平均水平6.2﹕38.7﹕55.1③相比，第三產(chǎn)業(yè)的比重略低，反映出“原字號”產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品缺乏深度的挖掘和加工、產(chǎn)品附加值偏低的問題。東北三省一區(qū)的研究與試驗發(fā)展（以下簡稱為“R&D”）經(jīng)費規(guī)模偏小，2022年的R&D經(jīng)費約占全國規(guī)模的4.01%，R&D經(jīng)費投入強度約為1.73%，低于全國平均水平2.54%④，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)和未來產(chǎn)業(yè)等“新字號”產(chǎn)業(yè)的規(guī)模仍需擴大，應(yīng)加速形成高效先進的數(shù)智化社會供應(yīng)鏈。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量上看，其一，東北三省一區(qū)2023年前三季度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)為1.30，低于全國平均水平1.42⑤。產(chǎn)業(yè)鏈條長度不夠完整、集群效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性有待加強，加快形成上下游關(guān)聯(lián)的集群式發(fā)展模式，是東北亟須解決的問題。其二，東北三省一區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)差距較大，發(fā)展不均衡，有待形成“以大帶小、以小托大”的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式。

第三，對外開放方面。東北地區(qū)具有先天的區(qū)位優(yōu)勢，接壤蒙俄、毗鄰日韓，是我國向北開放的重要門戶，亦是我國在加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中具有戰(zhàn)略地位和作用的樞紐中心。然而，受到多重因素制約，東北地區(qū)與國際市場的融合度還有待提升。隨著世界科技革命新高潮的興起，技術(shù)密集型產(chǎn)品日益成為國際貿(mào)易中的重要產(chǎn)品，而東北地區(qū)以重工業(yè)為主，導(dǎo)致其對外貿(mào)易總額偏低。2022年，東北三省一區(qū)的對外貿(mào)易依存度約為19.1%，而同期全國的對外貿(mào)易依存度約為34.8%⑥，說明東北地區(qū)亟需以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級支撐更高水平的對外開放。

第四，思想觀念方面。思想觀念短板是導(dǎo)致其他短板的內(nèi)生原因，關(guān)系著能否建設(shè)良好營商環(huán)境，影響著東北振興的進程。思想不解放、觀念陳舊就容易導(dǎo)致對“市場的力量”“民營的力量”“中小微企業(yè)的力量”的認(rèn)知不夠深刻，行政效率相對較低，制度性交易成本較高，創(chuàng)新激勵措施有限。進一步解放生產(chǎn)力需要進一步解放思想。

東北全面振興的四大機遇

習(xí)近平總書記關(guān)于東北的戰(zhàn)略地位、發(fā)展方位作出的重大判斷和重要部署，是對東北全面振興的系統(tǒng)性謀劃和戰(zhàn)略性安排。東北地區(qū)正處于千載難逢的戰(zhàn)略機遇期、政策疊加的紅利釋放期、發(fā)展動能的加快集聚期、產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、跨越趕超的發(fā)展窗口期，東北只要搶抓機遇、趁勢而上，必將為實現(xiàn)全面振興增添新動能。

第一個機遇：把科教優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。東北地區(qū)在科教和產(chǎn)業(yè)方面具有先天的比較優(yōu)勢，為推動?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了扎實的精神基礎(chǔ)和有力的物質(zhì)保障。從科教角度看，東北地區(qū)高等教育實力雄厚，共有312所普通高等學(xué)校⑦。高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合點，蘊藏著推動社會發(fā)展的豐富潛在動能。打通高校與社會的連接點，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新平臺，可充分挖掘、激活科教和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，助力東北地區(qū)高水平科技自立自強，助推東北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)角度看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。黨的十八大以來，我國工業(yè)體系更加健全。我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。而東北地區(qū)的體系規(guī)模和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢在全國獨一無二。以遼寧省為例，目前，遼寧省22個重點產(chǎn)業(yè)集群中集聚規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超3500家，推進工業(yè)項目2000余個，總投資8000多億元⑧，已成為推動遼寧省工業(yè)發(fā)展的重要支撐和堅實脊梁。

第二個機遇：東北在推進中國式現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略支撐作用。構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化實踐路徑是提振東北經(jīng)濟社會發(fā)展信心、夯實東北地區(qū)發(fā)展根基、強化東北在國家現(xiàn)代化建設(shè)中戰(zhàn)略支撐作用的必由之路。一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在量的合理增長和質(zhì)的有效提升。東北地區(qū)應(yīng)深挖超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮好勞動力成本優(yōu)勢。二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。實現(xiàn)共同富裕，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。面對新形勢新挑戰(zhàn)，破解發(fā)展不平衡不充分問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，關(guān)鍵要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。習(xí)近平總書記指出：“在維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全中積極履職盡責(zé)，在全面振興、全方位振興中奮力開創(chuàng)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展新局面。”這不僅是對黑龍江的希望，也是對東北的希望，為做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作提供了根本遵循和行動指南。三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。只有物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都搞好，中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進。四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。東北地區(qū)要堅持“先立后破”原則，即積極發(fā)展可再生能源，再逐步降低化石能源的比重，最終實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。充分發(fā)揮東北地區(qū)風(fēng)能光能資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展風(fēng)電、光電、核電等清潔能源，建設(shè)風(fēng)光火核儲一體化能源基地。五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。東北地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，積極建設(shè)東北海陸大通道，以高水平對外開放助力中國式現(xiàn)代化。

第三個機遇：東北在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要戰(zhàn)略地位。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容在于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。對于東北地區(qū)來說，即要打好“對內(nèi)開放”和“對外開放”的組合拳，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。關(guān)于“對內(nèi)開放”，東北地區(qū)積極對接國家重大戰(zhàn)略，依托市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，實現(xiàn)與國內(nèi)其他區(qū)域的互聯(lián)互通，進而聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)。關(guān)于“對外開放”，東北地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”大格局。牢牢抓住與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作機遇，努力推動?xùn)|北海陸大通道建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，加強東北地區(qū)與國家重大戰(zhàn)略銜接，推動?xùn)|北地區(qū)對外開放邁上新臺階。

第四個機遇：在深刻而廣泛的地緣政治變化中找到東北新的區(qū)位優(yōu)勢。當(dāng)前，烏克蘭危機、巴以沖突等不斷滋生的地區(qū)沖突對世界和平造成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境，東北在維護國家戰(zhàn)略安全中的地位愈發(fā)重要。維護國家安全，特別是國防安全，是國家大局所需、東北職責(zé)所系，也是振興機遇所在。

推動?xùn)|北全面振興的五項重要任務(wù)

習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，明確了新時代東北全面振興的總體要求、主攻方向和關(guān)鍵舉措，部署了“五項重要任務(wù)”，強調(diào)要咬定目標(biāo)不放松，敢闖敢干加實干，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章。高站位、高標(biāo)準(zhǔn)地推動習(xí)近平總書記系統(tǒng)部署的“五項重要任務(wù)”落實落地，切實履行維護國家“五大安全”重要使命，是新時代推動?xùn)|北全面振興的當(dāng)務(wù)之急。對此，東北積極對標(biāo)對表，遼寧省提出打造新時代“六地”的目標(biāo)定位，即努力將遼寧打造成為國家重大戰(zhàn)略支撐地、重大技術(shù)創(chuàng)新策源地、具有國際競爭力的先進制造業(yè)新高地、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地、高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展示范地、東北亞開放合作樞紐地，著眼于戰(zhàn)略與實操兩個層面，聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三個方面，創(chuàng)新工作方法，提升破局能力，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。

第一項重要任務(wù)：以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。東北地區(qū)要扭住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進行轉(zhuǎn)型升級，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。持續(xù)做好“三篇大文章”，即改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”。做實、做強、做優(yōu)實體經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。其一，補齊、延長、增強“原字號”增值鏈。以原字號的補鏈、延鏈、強鏈為抓手，加快轉(zhuǎn)向高附加值的生產(chǎn)模式，加速中下游企業(yè)集聚進程，全力扭轉(zhuǎn)“煉有余而化不足”的局面，推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。其二，數(shù)字化升鏈“老字號”。用人工智能等新一代信息技術(shù)為“老字號”賦能、升級、升鏈，提升企業(yè)效率，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，提高數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率，投入數(shù)字化車間和智能工廠，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其三，數(shù)智化培育壯大“新字號”。加快先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展進程，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，培育國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，形成布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地。

第二項重要任務(wù)：以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。作為國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的“壓艙石”，東北地區(qū)將提升保障糧食安全作為首要任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，不斷加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。一是加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，推廣智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，合理優(yōu)化資源使用，減少對環(huán)境的負(fù)面影響。二是因地制宜，培育適合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤的特色農(nóng)作物，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，強化優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多元化食物供給體系。三是做好市場導(dǎo)向和品牌建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品的市場體系，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，加強東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與國內(nèi)外市場的互通。四是深化農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對農(nóng)民的素質(zhì)教育和技術(shù)培訓(xùn)，改善農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)條件。

第三項重要任務(wù)：加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升對內(nèi)對外開放合作水平。其一，固本培元，在原有基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，可從“天上”“地上”“地下”這三個“看得見”的方面和“看不見的”第四個方面著手。“天上”即增加?xùn)|北地區(qū)與國內(nèi)、國際其他城市航運直通的線路數(shù)量和往返頻率；“地上”即延伸東北地區(qū)的高鐵網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的長度，拓寬電網(wǎng)和電力外送通道的覆蓋面積，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)東北地區(qū)的一體化進程，在區(qū)域外加強與國內(nèi)、國際其他城市的互通；“地下”即加強油氣管道的建設(shè)，在增加油氣管道長度的同時提高油氣管道密度；“看不見的”即加強東北地區(qū)通信數(shù)據(jù)網(wǎng)的輻射范圍，降低東北地區(qū)與外界的信息互通成本。其二，深度融入共建“一帶一路”大格局，加快建設(shè)東北海陸大通道，構(gòu)建高能級開放合作平臺。加快推進中日韓、中蒙俄更深一步的經(jīng)貿(mào)合作，并借鑒先進經(jīng)驗，加強東北地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，促進對外開放合作向更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強與其他區(qū)域板塊、區(qū)域重大戰(zhàn)略的對接和交流，尤指加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略的對接。其三，切實深耕深挖《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）政策紅利，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

第四項重要任務(wù)：提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐是人口高質(zhì)量發(fā)展，即要堅持以人為本，可以從人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)等數(shù)量的合理增長及人口素質(zhì)、人口分布等質(zhì)量的有效提升這兩個角度進行優(yōu)化。從人口規(guī)模方面來看，人口流入與經(jīng)濟發(fā)展之間呈現(xiàn)著正相關(guān)的關(guān)系。東北地區(qū)可通過全力加速經(jīng)濟增長進而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而實現(xiàn)人口規(guī)模的擴大。從人口結(jié)構(gòu)方面來看，完善生育支持政策，積極應(yīng)對人口老齡化。從人口素質(zhì)方面來看，加大人才振興力度，以有力的引才育才政策留住人才、吸引人才，釋放人口素質(zhì)提升“新紅利”；實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高人口的受教育水平、健康水平、創(chuàng)新能力，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍。從人口分布方面來看，優(yōu)化人口的分布和流動，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強人口的空間分布效率，提高人口的流動性和靈活性。

第五項重要任務(wù)：進一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境。良好的政治生態(tài)是全面振興發(fā)展的有力保障，制定實施透明、穩(wěn)定的政策對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。下好營商環(huán)境建設(shè)這個“先手棋”，以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口倒逼改革加速度。首先，加快推動營商環(huán)境一體化發(fā)展，縮小地區(qū)差異，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場創(chuàng)造更加有利的條件。其次，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，降低營商環(huán)境導(dǎo)致的企業(yè)制度性交易成本和信息搜尋成本。最后，落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，增強經(jīng)濟活力，激發(fā)市場競爭力。

“相信在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程中，東北一定能夠重振雄風(fēng)、再創(chuàng)佳績”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，東北地區(qū)定能聚合內(nèi)生動力與外在支持，把握“四大機遇”，必將順利完成“五項重要任務(wù)”，在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程中，走出具有東北特色的高質(zhì)量發(fā)展新道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高水平振興新目標(biāo)，譜寫現(xiàn)代化的東北全面振興新篇章。

（作者為遼寧大學(xué)黨委副書記、校長，教育部“長江學(xué)者”特聘學(xué)者；遼寧大學(xué)國際經(jīng)濟政治學(xué)院碩士研究生顧源對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系北京市卓越青年科學(xué)家項目和遼寧省委政策研究室相關(guān)項目的階段性成果】

【注釋】

①《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，新華社，2021年11月16日。

②⑤筆者根據(jù)公開數(shù)據(jù)測算獲得。

③《2023年三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值初步核算結(jié)果》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2023年10月19日。

④《2022年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2023年9月18日。

⑥《以高水平開放形成東北全面振興的良好預(yù)期》，《人民政協(xié)報》，2023年9月19日。

⑦《全國高等學(xué)校名單》，中華人民共和國教育部網(wǎng)站，2023年6月19日。

⑧《全省產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)座談會召開》，遼寧省人民政府網(wǎng)站，2023年11月18日。

責(zé)編/賈娜 美編/王夢雅

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