2020年，全國區(qū)域性整體貧困基本得到解決，在鞏固脫貧攻堅成果、全面跨入小康社會進程中，如何以加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動縣域經濟社會高質量發(fā)展，對于全國特別是欠發(fā)達地區(qū)黨委、政府而言，亟待破題、探索、創(chuàng)新、實踐。為此，人民日報社《人民論壇》雜志社應邀組織專家組，于2024年1月下旬對河南省平頂山市魯山縣進行了專題調研。專家組分別走訪了縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、政法委、公安局、司法局、應急管理局、發(fā)改委、財政局、先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)及聯(lián)眾工貿公司、縣政務服務和大數(shù)據(jù)中心、堯山鎮(zhèn)、觀音寺鄉(xiāng)太平保村、董周鄉(xiāng)蔡莊村等，對農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、文化旅游等主管部門提供的資料客觀分析，并與縣委領導班子成員及縣委宣傳部進行深入交流。魯山縣在縣委、縣政府的堅強領導下，不忘初心、黨建領航、整合資源、攻堅克難、改革創(chuàng)新、砥礪前行，以善治鄉(xiāng)村為開新局、應變局、穩(wěn)大局提供基礎支撐，推動縣域經濟社會高質量發(fā)展的成功實踐，得到全體專家一致稱贊。
以巡促治出實招提能效
魯山縣作為集深山區(qū)、水庫淹沒區(qū)和革命老區(qū)為一體的原國家級貧困縣，自2020年完成脫貧攻堅任務后，圍繞黨中央關于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層民主、全面從嚴治黨等決策部署，牢固樹立大抓基層鮮明導向，堅持把對村巡察工作作為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的有力抓手，作為提高鄉(xiāng)村治理能力、推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的發(fā)力點，結合各級黨委中心工作和村級黨組織職能責任，梳理出15個方面52項監(jiān)督內容，明確了“69查”“33訪”“125看”的監(jiān)督步驟，制定了《巡察村(社區(qū))監(jiān)督重點及一般方法》，牢牢把握“精準化分、差異化巡、系統(tǒng)化改”工作原則，因村施策細化監(jiān)督重點，系統(tǒng)施治提升整改實效，不斷提升對村巡察工作科學化、精細化、規(guī)范化水平。
在巡察工作中，以問題類型為導向，將收集紀檢、組織、信訪、審計等13個重點部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價意見與上屆縣委巡察成果互相印證，通過不同渠道信息篩選對應村；按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有排序、部門有指標、巡察有評價、領導小組有研判、縣委有決定”的“五有”路徑，有針對性地確定基礎指標和權重比，對村進行精準分類有序推動，形成基層治理薄弱、專項治理重點、行業(yè)發(fā)展重點、運行相對穩(wěn)定和城鎮(zhèn)社區(qū)管理“4+1”板塊類型，用“五星支部”創(chuàng)建的87項考核指標印證分類情況；結合農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、水利等39個縣直部門提供的惠民資金、集體經濟、項目建設、資源管理、信訪舉報等方面信息，逐一梳理當前基層治理的主要矛盾、鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的短板弱項、踐行“兩山”理念存在的突出問題和農村“三資”管理的關鍵環(huán)節(jié)，分別細化了4類重點關注問題清單，靈活機動、因村施策，匹配巡察方式，每個村現(xiàn)場巡察時間保證10天以上。
采取“增專擴兼整合”的辦法，配優(yōu)建強專職隊伍?？h委巡察組由成立之初的5個增至7個，巡察隊伍由成立之初的10人增至56人，巡察組長大多有紀委、組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記、組織委員崗位工作經歷，專業(yè)能力強、基層經歷豐富，能夠根據(jù)巡察對象及任務針對性開展工作，保障了人員和任務相匹配。監(jiān)督檢查緊盯鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接責任、政策、項目落實等問題，三年共收集鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題線索43起，已辦結37件。
梳理對全縣四輪282個村（社區(qū)）的巡察，發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）黨組織存在的突出問題：一是產業(yè)發(fā)展不均衡，占已巡村總數(shù)的27.7%；二是公共基礎設施有欠缺，占41.1%；三是農村集體“三資”管理不到位，占66.0%（其中資金管理混亂、未按相關要求列支資金的占71.0%，集體資產缺乏后期管護、違規(guī)處置集體資產的占25.2%，資源管理不規(guī)范的占16.6%）；四是干部履職盡責不到位、村務監(jiān)督缺失，占44.3%；五是黨員教育管理有欠缺，占18.4%。
2021年以來，全縣對村巡察共發(fā)現(xiàn)問題2016條，整改完成1959條。下發(fā)《限期整改落實紀律檢查建議》8份、整改督辦函13份、提醒通知書22份；實施談話提醒25人，提出意見建議45條，對15個整改不力的單位主要負責人進行約談；收繳、退還違規(guī)資金192.5萬元；移交問題線索52條，1人被追究刑事責任，14人給予黨紀政務處分，2人被免職，有效形成震懾。加強對各級各單位黨委負責同志履行管黨治黨責任的跟蹤問效、監(jiān)督檢查，2023年查處落實“兩個責任”不力問題7起10人，通報4起10人，給予4名單位主要負責人黨紀政務處分。同時加大整改力度，利用鞏固拓展脫貧攻堅政策優(yōu)勢，對自身無法解決的原產業(yè)項目進行后扶支持；開展專項治理，通過加強村級財務的監(jiān)督，強化村級財務管理責任人的財經法規(guī)意識，發(fā)揮魯山縣民生監(jiān)督平臺作用，進一步規(guī)范和推動農村“三務”公開，讓權力在陽光下運行，提高群眾的獲得感和滿意度；加強對村（社區(qū)）班子成員的的選拔培養(yǎng)，充分發(fā)揮村民自治機制的監(jiān)督作用，從制度上保障廣大農民的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權。
固巢養(yǎng)鳳強保障促創(chuàng)新
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)振興是基礎，文化振興是靈魂，生態(tài)振興是支撐，組織振興是保障，人才振興是關鍵。魯山縣落實縣委、縣政府“拼經濟、抓項目、擴招商、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展、惠民生、防風險、保穩(wěn)定”總體要求，把“歸根”工程作為“一把手”工程，聚焦“引、用、留”三個關鍵環(huán)節(jié)，“政策+感情”以求賢若渴之心引才，“平臺+項目”以柔性多元之方用才，“榮譽+財富”以固巢養(yǎng)鳳之舉留才，以“歸根”工程壯大“歸雁經濟”，為魯山縣高質量轉型發(fā)展打造人才回歸“放心地”、積蓄轉型發(fā)展“新動能”。至2023年底，共引進“歸根”項目15個，總投資80.5億元。與吉林大學李長田教授等專家（團隊）合作，建成了董周硒梨、瓦屋食用菌、庫區(qū)藍莓等5個鄉(xiāng)村振興專家工作站，實現(xiàn)“產、學、研、用”有效銜接、互惠共贏。
上世紀五六十年代的農村流傳著“村看村戶看戶，社員看干部”，現(xiàn)如今是“村看村戶看戶，群眾看支部”。魯山縣把創(chuàng)建“五星”支部（支部過硬、產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、平安法治、文明幸福“五顆星”）作為統(tǒng)領鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的總抓手，著力抓基層、打基礎，補短板、強弱項，建強基層戰(zhàn)斗堡壘，引領鄉(xiāng)村全面振興。縣委書記劉鵬和縣委常委、組織部部長姚金鋒帶頭深入一線，走訪“四星”以上黨支部創(chuàng)建村，蹲點調研，為創(chuàng)建工作把關定向。同時，強化激勵導向和結果運用，對成功創(chuàng)建“五星”黨支部的，在省、市獎勵的基礎上，縣級再獎勵村黨支部10萬元工作經費，村“兩委”干部基本報酬再上浮10%；對年底沒有完成創(chuàng)建任務的，涉及的鄉(xiāng)村黨組織、駐村單位負責人和駐村干部評先評優(yōu)“一票否決”。2022年以來，相繼成功創(chuàng)建五星村（社區(qū)）20個、四星村（社區(qū)）131個，整頓軟弱渙散村48個。
魯山縣把發(fā)展壯大特色產業(yè)、提升群眾幸福指數(shù)作為“五星”黨支部創(chuàng)建的主攻方向，圍繞香菇、葡萄、硒梨、藍莓、文旅等特色產業(yè)，規(guī)劃建設鄉(xiāng)村振興示范線7條、示范村56個，整合資金、項目、人才等資源，下沉鄉(xiāng)村，賦能產業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新黨支部創(chuàng)辦專業(yè)合作社、領辦集體產業(yè)辦法，發(fā)展特色產業(yè)，壯大集體經濟。地處淺山丘陵的觀音寺鄉(xiāng)太平保村踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創(chuàng)辦魯山縣保鑫種養(yǎng)集體經濟合作社，引導村民以土地、資金入股，流轉山地近萬畝，推進一二三產業(yè)融合，培育延長新鏈條，2023年村集體經營產值逾500萬元，收益超過100萬元，2024年產值將達2000萬元。村容村貌煥然一新，榮獲省級生態(tài)示范村、鄉(xiāng)村旅游示范村，村支部書記常其峰被評為河南省勞動模范、脫貧攻堅先進個人、優(yōu)秀共產黨員。太平保村黨支部被成功推選為省級“五星黨支部”。
建立完善縣四大班子分工協(xié)作抓工作的機制，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環(huán)境?？h政務服務和大數(shù)據(jù)中心從民眾和企業(yè)最關切、最突出、最現(xiàn)實、最直接的問題入手，持續(xù)深化“一窗服務、志愿隊伍、有訴即辦、十免服務、提質重塑、綠色通道、就近辦理、集成服務、亮證核驗、政策普及、多維互動、業(yè)務能力”十二項惠民利企微改革成效顯著?？h政法委、公安局、司法局實施多效合一“三三”工程，應急管理局創(chuàng)新提升基層應急管理水平?？h先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)實施精準招商、招尖引強，盯緊抓牢主導產業(yè)集群、高成長性產業(yè)、未來產業(yè)，錨定重點龍頭企業(yè)，尋找契合點，不斷提高招商實效。2023年先后謀劃重點項目20個，計劃投資總額84.62億元，已完成投資10億元。全縣圍繞12條產業(yè)鏈，堅持大員招商、親情招商、以商招商，引進億元以上項目19個，實際利用省外資金181.4億元，同比增長10.6%。2023年，全縣生產總值在2021年增長9.2%、2022年增長5.4%的基礎上增長超過5.0%，一般公共預算收入增長15.6%，居民人均可支配收入增長5.5％。
三產融合強基礎創(chuàng)品牌
產業(yè)振興既是鄉(xiāng)村振興的基礎，也是持續(xù)發(fā)展后勁所在。魯山縣文化底蘊深厚、自然生態(tài)優(yōu)美、交通物流暢捷、產業(yè)勢頭強勁、發(fā)展活力充沛，三年來堅持綠色興農、質量興農、品牌強農，深挖“土”的資源、擴大“特”的優(yōu)勢、延伸“產”的鏈條，不斷培育產業(yè)品牌，聚力打造食用菌、林果、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜四大優(yōu)勢特色產業(yè)，初步形成了以食用菌種植為主導產業(yè)，以酥梨、藍莓、血桃（冬桃）、葡萄種植及特色養(yǎng)殖、民宿旅游等特色產業(yè)為支撐的“1+X”產業(yè)發(fā)展體系，有效地推動了縣域經濟發(fā)展。2023年有效應對多年不遇“爛場雨”，新建高標準農田5萬畝，秋糧實現(xiàn)穩(wěn)中有增、以秋補夏；食用菌種植總量3.6億袋，鮮菇總產量36萬噸以上；畜禽存欄357萬頭（只），酥梨種植面積10萬畝，成功續(xù)創(chuàng)“河南省養(yǎng)牛大縣培育縣”，通過“全省農產品質量安全縣”復驗。培育市級以上龍頭企業(yè)8家、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園3座、“一村一品”示范村鎮(zhèn)1個，馬樓鄉(xiāng)成功創(chuàng)建國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，順利通過省年度鞏固脫貧攻堅成果核查評估，和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建深入推進，被命名為全市首批“十百千萬”和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)。張良鎮(zhèn)成為全市唯一省級中心鎮(zhèn)建設試點，入選首批河南省地名文化遺產千年古鎮(zhèn)。
當選河南省第三批省級一村一品示范村的董周鄉(xiāng)蔡莊村先后引進酥梨品種27個，從中篩選出適應性較強、栽培管理簡便、易于保鮮貯運、市場性價比高的當家品種紅香酥梨，種植面積占60%，全村酥梨種植總面積3500畝，年產值2000多萬元。
堯山鎮(zhèn)是墨子故里，有5A級風景堯山、畫眉谷、龍?zhí)秿{等知名景區(qū)，轄區(qū)3A 級以上景區(qū)10家、漂流5條、滑雪場三座、旅游資源豐富。圍繞“旅游帶動+產業(yè)振興”戰(zhàn)略，大力發(fā)展精品民宿產業(yè)，積極打造鄉(xiāng)村旅游品牌。合理規(guī)劃、招商引資，吸引有實力企業(yè)，打造精品特色民宿，積極推動600余農家賓館轉型升級，建成溪山境語、吾鄉(xiāng)問素、那年那夕、堯山·23澗、綠韻巢養(yǎng)、悅來悅慢等精品民宿20家，畔山隱宿、禪眠山房等10余家民宿正在建設中，形成了有產業(yè)、有主題、有運營、有品牌的精品民宿產業(yè)鏈條，2022榮獲“河南省特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)”稱號，2023年被命名為河南省康養(yǎng)示范基地并推薦為全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)，大莊村榮獲省鄉(xiāng)村旅游特色村稱號。全縣全年接待游客936萬人次，實現(xiàn)旅游收入38.6億元。
墨子故里，甜美魯山，征程正未有窮期。魯山縣正在依托優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢、天然風景資源、淳厚民俗風情，加快區(qū)域公用品牌宣傳營銷策劃，按照“注重五生、實現(xiàn)五美”鄉(xiāng)村振興基本目標奮力前行：注重生產能力提升，實現(xiàn)產業(yè)興旺；注重生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)生態(tài)宜居；注重生活方便舒適，實現(xiàn)生活富裕；注重生命美麗光彩，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明；注重生產關系變革，實現(xiàn)治理有效。同時，亟待國家對尚屬欠發(fā)達、脫貧過渡期的地區(qū)加大支持力度，鞏固脫貧成果，增強發(fā)展后勁。（原農業(yè)部正司級巡視員、研究員 關銳捷）
