【摘要】當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，鞏固外資基本盤(pán)不僅可以繼續(xù)發(fā)揮外商投資在我國(guó)的積極作用，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，而且有助于我國(guó)在制度競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)、加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)世界制造中心地位、構(gòu)建新發(fā)展格局、抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命契機(jī)。鞏固外商投資基本盤(pán)，需要處理好吸收利用外資“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，以進(jìn)促穩(wěn)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，著力打造“投資中國(guó)”品牌，提升外商投資質(zhì)量和水平。
【關(guān)鍵詞】外商投資 高水平對(duì)外開(kāi)放 以進(jìn)促穩(wěn) “投資中國(guó)”
【中圖分類(lèi)號(hào)】F752/F832.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.03.005
【作者簡(jiǎn)介】桑百川，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)理事。研究方向?yàn)閲?guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革。主要著作有《外商直接投資下的經(jīng)濟(jì)制度變遷》《統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放：依據(jù)、內(nèi)容與路徑》《開(kāi)放視角下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》《外商直接投資：中國(guó)的實(shí)踐與論爭(zhēng)》等。
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在研判國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上提出，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”，“鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)”，“持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造‘投資中國(guó)’品牌”。近年來(lái)，隨著全球外國(guó)直接投資的大幅下降，我國(guó)吸收利用外商直接投資也出現(xiàn)較大波動(dòng)，存量外商投資部分撤離，新增外商直接投資規(guī)模減少，外商投資結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。在新的一年里，穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，通過(guò)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境、提升國(guó)家形象吸引外資，鞏固外資基本盤(pán)，穩(wěn)定外商投資，提高外商投資質(zhì)量和水平，成為外資工作的核心目標(biāo)。
鞏固外資基本盤(pán)的時(shí)代意義
改革開(kāi)放46年來(lái)，中國(guó)順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，漸進(jìn)式擴(kuò)大外商直接投資（Foreign Direct Investment, FDI）市場(chǎng)準(zhǔn)入的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)空間，承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收外資從1978年的近乎為零增長(zhǎng)到2018年的1891億美元（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域），[1]自1992年以來(lái)連續(xù)31年居發(fā)展中國(guó)家首位。外資經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)等一起構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，外資企業(yè)在分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的同時(shí)，也推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程、增加就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易、改善國(guó)際收支、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、提升企業(yè)治理水平、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及推動(dòng)中國(guó)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等方面，發(fā)揮著獨(dú)特功能。外資企業(yè)以不足全國(guó)企業(yè)總量3%的數(shù)量，貢獻(xiàn)了全國(guó)1／6以上的工商稅收，提供了近1／10的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，如果考慮到與外資企業(yè)配套的從業(yè)人數(shù)，則吸收外資對(duì)我國(guó)就業(yè)的貢獻(xiàn)更高。外資企業(yè)是我國(guó)進(jìn)出口的重要主體，近年來(lái)，外資企業(yè)進(jìn)出口額占我國(guó)進(jìn)出口總額的比重雖然有所下降，但占比仍然在30%以上，并帶來(lái)巨額貿(mào)易順差，2022年外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1703億美元，占全國(guó)貨物貿(mào)易順差的19.9%。[2]大批產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、占據(jù)價(jià)值鏈高端的外商投資企業(yè)在華扎根，產(chǎn)生了明顯的技術(shù)、管理、知識(shí)、信息和營(yíng)銷(xiāo)理念等的外溢效應(yīng)，推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升了我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外開(kāi)放和吸收利用外資與經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革相互促進(jìn)，外商投資成為推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，鞏固外資基本盤(pán)，不僅可以繼續(xù)發(fā)揮外商投資的積極作用，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，而且具有特殊的時(shí)代意義。
鞏固外資基本盤(pán)是我國(guó)在制度競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。受全球化逆流、疫情沖擊、地緣沖突等多重因素影響，世界經(jīng)濟(jì)政治分化加劇，國(guó)家間的制度競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，給國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于預(yù)期，未來(lái)仍充滿(mǎn)不確定性。如何對(duì)待外商投資，能否保持對(duì)外資的吸引力，能否穩(wěn)定并擴(kuò)大外商投資，對(duì)于一國(guó)在國(guó)家之間的制度競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。
我國(guó)在改革開(kāi)放中根據(jù)自身國(guó)情建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，走上了不同于美西方的獨(dú)特的中國(guó)式現(xiàn)代化之路。外資經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是社會(huì)主義初級(jí)階段一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法》。外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，有利于提高人民的生活水平，助推中華民族偉大復(fù)興，符合中國(guó)人民的根本福祉。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)起決定性作用的資源配置方式。市場(chǎng)配置資源必然要沖破地區(qū)和國(guó)家之間的界限，把不同地區(qū)和國(guó)家的市場(chǎng)連成一體，將其不同程度地納入世界市場(chǎng)體系，在利用世界市場(chǎng)、國(guó)際資源中實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。穩(wěn)定擴(kuò)大外商投資是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的要求。在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中，鞏固外資基本盤(pán)，不斷增強(qiáng)外資吸引力，提升外資質(zhì)量，促使更多優(yōu)質(zhì)外資與國(guó)內(nèi)資源結(jié)合，最大限度地?cái)U(kuò)大資源配置范圍和空間，提高資源配置效率，如此才能更快推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，更好發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在制度競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。
鞏固外資基本盤(pán)有助于我國(guó)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變著世界經(jīng)濟(jì)格局。美西方為維護(hù)其世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位和既得利益，謀求遏制我國(guó)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圖謀把我國(guó)鎖定在全球價(jià)值鏈低端，構(gòu)筑“小院高墻”，圖謀把我國(guó)更多高技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)列入出口管制“實(shí)體清單”，推動(dòng)改變國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化、便利化規(guī)則體系，建立“去中國(guó)化”的經(jīng)濟(jì)全球化。如果我國(guó)不能主動(dòng)深化改革，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，則極易落入美西方“規(guī)鎖”中國(guó)的陷阱。
不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，大膽吸收和利用外資，有助于推動(dòng)建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。外資企業(yè)長(zhǎng)期在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下運(yùn)作，熟悉和習(xí)慣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念、法則、規(guī)范和體制。外資進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，會(huì)要求我國(guó)創(chuàng)造適宜其生存和發(fā)展的制度環(huán)境，提供相應(yīng)的法律保護(hù)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這些均可促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革。穩(wěn)定外資基本盤(pán)，穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，更大力度地吸收利用外資，要求我們持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的外資營(yíng)商環(huán)境，加快深化改革步伐，這有助于推動(dòng)更快建立在全球市場(chǎng)有效配置資源的規(guī)范的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打破“去中國(guó)化”和“規(guī)鎖”中國(guó)的圖謀。
鞏固外資基本盤(pán)有助于維護(hù)世界制造中心地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的契機(jī)，積極利用外資，大舉承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，快速推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，成長(zhǎng)為世界制造中心。2009年，我國(guó)實(shí)際使用的外商直接投資有52%流入制造業(yè)；[3]2010年，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出占全球制造業(yè)的比重達(dá)到19.8%，[4]躍居世界第一，重返世界第一制造業(yè)大國(guó)地位。
目前，美西方認(rèn)識(shí)到制造業(yè)外移帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)空心化等弊端，謀求制造業(yè)回流，重振制造業(yè)，推動(dòng)重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，加強(qiáng)高技術(shù)制造業(yè)對(duì)外投資審查，策動(dòng)與我國(guó)“脫鉤斷鏈”，以“友岸外包”替代“離岸外包”，導(dǎo)致全球生產(chǎn)體系和投資體系收縮，部分制造業(yè)外資企業(yè)撤離，沖擊我國(guó)全球制造中心地位，我國(guó)制造業(yè)外資占實(shí)際使用外商直接投資比重下降至1／4左右[5]。
穩(wěn)定并擴(kuò)大利用外資，提升制造業(yè)外資吸引力，是我國(guó)避免產(chǎn)業(yè)空心化，防止經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定世界制造中心地位，從世界制造中心向世界創(chuàng)造中心攀升的基礎(chǔ)。
鞏固外資基本盤(pán)有助于構(gòu)建新發(fā)展格局。外資企業(yè)是連接國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的重要樞紐，既融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)，也在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際分工體系中參與國(guó)際循環(huán)，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中扮演著重要角色。外商投資可以反向促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，推動(dòng)打通生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各生產(chǎn)關(guān)系環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，提供高端要素資源，提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。外商投資企業(yè)在分享我國(guó)大市場(chǎng)商機(jī)的同時(shí)，亦已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在與內(nèi)資企業(yè)的合作和競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)建立富有動(dòng)態(tài)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助力我國(guó)參與國(guó)際循環(huán)。
鞏固外資基本盤(pán)有助于抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命契機(jī)。當(dāng)今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革期，以數(shù)字技術(shù)的突破為主導(dǎo)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式變革；能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等創(chuàng)新也取得不同程度的突破性進(jìn)展，以智能制造為先導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、以追求范圍經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向不斷創(chuàng)新社會(huì)分工形態(tài)已漸成趨勢(shì)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系和競(jìng)爭(zhēng)格局加快重塑，發(fā)達(dá)國(guó)家積極謀求重振制造業(yè)，利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)重塑全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向全球價(jià)值鏈高端攀升形成壓力，同時(shí)，也為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇。
穩(wěn)定外資基本盤(pán)，擴(kuò)大利用外資，積極引進(jìn)研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)儲(chǔ)備豐富、管理科學(xué)、在新一輪技術(shù)革命中處于領(lǐng)先地位的跨國(guó)公司，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)放協(xié)同性，充分發(fā)揮外資企業(yè)的技術(shù)示范效應(yīng)和技術(shù)外溢效應(yīng)，可以更好地抓住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，立于數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命的潮頭，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
鞏固外資基本盤(pán)的主要挑戰(zhàn)
近年來(lái)，外商投資結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)外商直接投資占比持續(xù)上升，許多跨國(guó)公司持續(xù)看好在中國(guó)投資發(fā)展的前景，但也存在部分外商投資企業(yè)選擇收縮投資、撤離中國(guó)市場(chǎng)的現(xiàn)象，影響了總體外商投資的穩(wěn)定性。一些行業(yè)龍頭外資企業(yè)，如手機(jī)巨頭蘋(píng)果、三星，汽車(chē)企業(yè)豐田、三菱，代工大王富士康等，或收縮在中國(guó)的生產(chǎn)線(xiàn)、實(shí)行“1＋N”投資戰(zhàn)略，[6]或撤離中國(guó)市場(chǎng)。外資收縮和撤離的原因，既有經(jīng)濟(jì)因素，也有政治因素；既有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件變化的作用，也有國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響；既有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，也有外資企業(yè)被動(dòng)的選擇。
按投資動(dòng)機(jī)劃分，外商投資主要包括效率尋求型、市場(chǎng)尋求型、資源尋求型和戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型等四種類(lèi)型。[7]在我國(guó)，不同類(lèi)型的外商投資存在差異，既有新增外資流入，也存在部分收縮撤離的狀況。
效率尋求型外商投資主要集中在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，更看中低成本帶來(lái)的高收益，重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)力等要素成本、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力。近年來(lái)，我國(guó)相對(duì)良好且持續(xù)改善的能源、交通、電信基礎(chǔ)設(shè)施條件，以及高效的物流體系，規(guī)模龐大的成熟勞動(dòng)力，完善的產(chǎn)業(yè)配套能力，都對(duì)效率尋求型外商投資產(chǎn)生吸引力，但由于勞動(dòng)力無(wú)限供給的條件發(fā)生逆轉(zhuǎn)，勞工成本持續(xù)上漲，加之環(huán)境成本、房地產(chǎn)成本、融資成本等要素成本高企，誘發(fā)部分技術(shù)含量相對(duì)較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗大、不符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的外商投資企業(yè)撤離，并進(jìn)入綜合成本更低的墨西哥、東南亞等國(guó)家和地區(qū)。
市場(chǎng)尋求型外商投資是以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求獲取更大收益。長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)擁有14億多人口的規(guī)模巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，擁有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中大量投資機(jī)會(huì)和投資品市場(chǎng)，這對(duì)市場(chǎng)尋求型外商投資具有獨(dú)特的潛在吸引力。但是，短期來(lái)看，近年來(lái)受疫情沖擊，就業(yè)壓力增大，居民可支配收入增長(zhǎng)放緩，消費(fèi)需求增速低于預(yù)期；地方政府債務(wù)和投資能力面臨挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整，企業(yè)資金回籠放慢、周轉(zhuǎn)難，企業(yè)投資欲望不高，從而導(dǎo)致投資品需求不足。在此背景下，有些外商投資對(duì)我國(guó)市場(chǎng)前景判斷謹(jǐn)慎，甚至選擇撤離。再者，由于內(nèi)資企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、研發(fā)投入增加，競(jìng)爭(zhēng)力提升，一些外資企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，被擠出中國(guó)市場(chǎng)。此外，受全球化逆流沖擊和地緣沖突影響，一些國(guó)家泛化安全概念，炒作中國(guó)市場(chǎng)安全性問(wèn)題，以“友岸外包”替代“離岸外包”，謀求建立所謂安全可控的供應(yīng)鏈體系，導(dǎo)致全球生產(chǎn)體系和投資體系收縮，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速重構(gòu)，許多跨國(guó)公司收縮投資鏈條，生產(chǎn)和供應(yīng)本地化、近地化傾向明顯，導(dǎo)致部分外商投資企業(yè)收縮撤離。
資源尋求型外商投資目的是獲取資源，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)或國(guó)際市場(chǎng)需求，主要受東道國(guó)燃料、金屬、礦石等能源的儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)情況影響。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)相對(duì)較高的能源消耗強(qiáng)度，以及金屬礦產(chǎn)的大量開(kāi)采利用，對(duì)資源尋求型外商投資產(chǎn)生較高吸引力。近年來(lái)，由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持綠色發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，并提出減少碳排放的“雙碳”目標(biāo)，能耗逐步降低，加之我國(guó)能源和金屬礦產(chǎn)資源可開(kāi)采量下降，資源開(kāi)采加工成本上升，因此對(duì)資源尋求型外商投資吸引力下降，一些外商投資收縮撤離。
戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型外商投資也稱(chēng)創(chuàng)造資產(chǎn)尋求型外商投資，是以新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)為主要目的的外資。能否獲得充裕的研發(fā)人才，擁有鼓勵(lì)研發(fā)投入的環(huán)境，以及對(duì)研發(fā)成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否予以嚴(yán)格保護(hù)，決定著這類(lèi)外資的投資意愿。長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，每年有超過(guò)1200萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生，正從人口大國(guó)走向人力資源大國(guó)，研發(fā)人才儲(chǔ)備充裕，創(chuàng)新發(fā)展的理念以及推動(dòng)創(chuàng)新的政策環(huán)境激發(fā)企業(yè)和社會(huì)不斷加大研發(fā)投入力度，研發(fā)支出強(qiáng)度表現(xiàn)搶眼，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度逐步完善，對(duì)戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型外商投資吸引力巨大。但是，短期來(lái)看，近年來(lái)受?chē)?guó)際政治環(huán)境影響，美西方為遏制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借口出于國(guó)家安全和公共利益考慮，把更多中國(guó)高科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)列入出口管制“實(shí)體清單”，禁止本國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)與清單中的中國(guó)實(shí)體開(kāi)展投資、貿(mào)易、研發(fā)和學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，構(gòu)筑“小院高墻”，實(shí)行“脫鉤斷鏈”，加強(qiáng)對(duì)外投資審查，限制或禁止高科技領(lǐng)域?qū)θA投資，利用稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等措施誘導(dǎo)投資者回流本國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致一些戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型的高技術(shù)外資企業(yè)撤離中國(guó)。
以進(jìn)促穩(wěn)推動(dòng)外資穩(wěn)量提質(zhì)
為了鞏固外商投資的基本盤(pán)，處理好吸收利用外資的“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，以進(jìn)促穩(wěn)，穩(wěn)定符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的存量外資，并提升外商投資質(zhì)量和水平，更大程度釋放外商投資的積極功效，我國(guó)需要重點(diǎn)從以下四方面發(fā)力。
一是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放是鞏固外資基本盤(pán)，實(shí)現(xiàn)外商投資“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”之綱。高水平對(duì)外開(kāi)放核心是制度型開(kāi)放，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，建立高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度。在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中，無(wú)論是在多邊層面的全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，如世界貿(mào)易組織改革，還是在區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判中，都以邊境后經(jīng)貿(mào)規(guī)則為重點(diǎn)，涉及透明度、數(shù)字貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)中立、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，相關(guān)方謀求建立高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化便利化規(guī)則體系。其中，大型自由貿(mào)易協(xié)定，如《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）、歐盟與加拿大《綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（CETA）率先確立的以“市場(chǎng)準(zhǔn)入＋公平競(jìng)爭(zhēng)”為立足點(diǎn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，逐步被更多國(guó)家所接受，代表了高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的演變方向，構(gòu)成我國(guó)構(gòu)建高水平制度型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制的主要對(duì)標(biāo)對(duì)象。
擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，是在對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則過(guò)程中，把局部試驗(yàn)與總體推進(jìn)相結(jié)合，把協(xié)議開(kāi)放與主動(dòng)對(duì)標(biāo)相結(jié)合，不僅在開(kāi)放先行區(qū)率先試驗(yàn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以推廣，成為全國(guó)性統(tǒng)一的制度，而且要跟蹤國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化方向，加快全國(guó)整體的改革，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放與改革的良性互動(dòng)，盡快在更廣范圍內(nèi)建立對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度體系，為外商投資穩(wěn)量提質(zhì)創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。
在擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放中，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則絕不是簡(jiǎn)單照抄照搬高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。中國(guó)的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在特殊性，并非所有的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則都適用于中國(guó)。對(duì)于那些危害國(guó)家安全、損害國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)利益的規(guī)則，要堅(jiān)決屏蔽。要以維護(hù)國(guó)家安全為前提，先立后破，先構(gòu)筑起安全網(wǎng)和防火墻，再實(shí)行新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
二是持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，完善由市場(chǎng)機(jī)制決定資源配置的經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，減少外商開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力和施工許可、獲得信貸的辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)間，壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間；提高解決商業(yè)糾紛效率，明確縮短耗時(shí)要求；簡(jiǎn)化外資企業(yè)破產(chǎn)注銷(xiāo)手續(xù)和流程，壓縮注銷(xiāo)時(shí)間；提高外商投資企業(yè)跨境貿(mào)易貨物通關(guān)效率，壓縮進(jìn)出口單證辦理時(shí)間，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)費(fèi)用；進(jìn)一步明晰外商直接投資（包括服務(wù)和非服務(wù)部門(mén)）的整體準(zhǔn)入條件，全面落實(shí)外商投資國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，清理扭曲和歧視性做法，包括行政法規(guī)限制和經(jīng)營(yíng)要求，取消歧視性的外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件差別待遇，推進(jìn)國(guó)內(nèi)行業(yè)性的企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件限制與外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件限制對(duì)接，做到“既準(zhǔn)入”“又準(zhǔn)營(yíng)”。扎實(shí)落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在全面放開(kāi)制造業(yè)外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外商投資準(zhǔn)入限制，提高外商投資自由化水平。完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度，打造各類(lèi)經(jīng)濟(jì)成分公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，按照非歧視原則，完善各類(lèi)要素市場(chǎng)，打破地區(qū)市場(chǎng)壁壘，消除市場(chǎng)壟斷，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，保障外商投資企業(yè)所需基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)要素的可得性，充分釋放國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)尋求型外商投資吸引力。
打造法治化營(yíng)商環(huán)境，按照《外商投資法》所確定的外商投資促進(jìn)、外商投資保護(hù)和外商投資管理的基本法則，進(jìn)一步明確規(guī)范實(shí)施細(xì)則。為保障外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，應(yīng)全面清理各政府部門(mén)實(shí)施的支持企業(yè)發(fā)展政策，明確外商投資企業(yè)是中國(guó)的企業(yè)、中國(guó)的法人，自主創(chuàng)新理應(yīng)包括外商投資企業(yè)的創(chuàng)新，自主品牌也應(yīng)包括外商投資企業(yè)的品牌，對(duì)外商投資企業(yè)同等適用支持自主創(chuàng)新、自主品牌的財(cái)政、稅收、金融等政策；為保障外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資及各種所得依法自由匯入、匯出，應(yīng)建立外商投資所得跨境自由轉(zhuǎn)移與我國(guó)資本賬戶(hù)管理有機(jī)協(xié)調(diào)的制度安排，完善資本賬戶(hù)監(jiān)管細(xì)則；為保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益，應(yīng)建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，增設(shè)外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，明確投訴受理程序，提高投訴受理和協(xié)調(diào)解決的效率，降低外商投資企業(yè)維權(quán)成本；為完善外商投資管理，應(yīng)建立外商投資信息報(bào)告制度，簡(jiǎn)化對(duì)外商投資企業(yè)不必要的行政監(jiān)督檢查，避免增加外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)。
打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的理念，瞄準(zhǔn)國(guó)際投資規(guī)則變遷的趨勢(shì)，建立對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資規(guī)則的外商投資自由化、便利化規(guī)則體系。首先，全面梳理政府的各種補(bǔ)貼措施，對(duì)于現(xiàn)有的補(bǔ)貼進(jìn)行分類(lèi)整理，取消世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定禁止采用的補(bǔ)貼措施，依據(jù)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，對(duì)于可實(shí)施的政府補(bǔ)貼措施，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，塑造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。其次，盡快確立競(jìng)爭(zhēng)中立原則，明確市場(chǎng)運(yùn)作中立、市場(chǎng)準(zhǔn)入中立、稅收中立、補(bǔ)貼中立、債務(wù)中立、政府采購(gòu)中立、監(jiān)管中立、社會(huì)責(zé)任中立以及法律責(zé)任中立等9大競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則，避免不公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)外商投資的擠出效應(yīng)，建立競(jìng)爭(zhēng)中立投訴機(jī)制，保障競(jìng)爭(zhēng)中立原則有效實(shí)施，營(yíng)造國(guó)企、外企公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。再次，提高政府決策透明度，制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，要征求外商投資企業(yè)的意見(jiàn)和建議，同時(shí)公開(kāi)發(fā)布公共政策措施，征求公眾意見(jiàn)，預(yù)留實(shí)施過(guò)渡期，為外商投資營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。最后，完善外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立高效統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的職能協(xié)同、信息共享，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等機(jī)制，提高執(zhí)法效率，搭建便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)維護(hù)外資企業(yè)權(quán)益，提升對(duì)戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型外商投資的吸引力。
三是著力打造“投資中國(guó)”品牌。開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，也是中國(guó)吸收和利用外資的靚麗名片。在遭遇全球化逆流、全球外國(guó)直接投資大幅波動(dòng)收縮的背景下，繼續(xù)高舉開(kāi)放大旗，踐行互利共贏的多邊主義，推動(dòng)建設(shè)以規(guī)則為基礎(chǔ)、以共同發(fā)展為導(dǎo)向的新型經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)定維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，不僅是對(duì)逆全球化和排他性的利己主義的有效阻擊，而且是抵御遏華、排華擾動(dòng)外商投資的有力武器，是穩(wěn)定外商投資預(yù)期和存量外資的有效行動(dòng)，也是吸引全球優(yōu)質(zhì)要素流入、提升外商投資質(zhì)量和水平的根本保障。
升級(jí)開(kāi)放區(qū)域平臺(tái)，以強(qiáng)化制度創(chuàng)新為抓手，把各類(lèi)特殊開(kāi)放平臺(tái)打造成各具特色的“中國(guó)投資”品牌。使海南自貿(mào)港成為貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的高水平開(kāi)放制度高地；使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為高端制造和高端服務(wù)領(lǐng)域外商投資的聚集地；使經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為外商投資產(chǎn)業(yè)配套完備、引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展極”；使綜合保稅區(qū)成為外商投資開(kāi)展保稅加工制造、保稅維修業(yè)務(wù)的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)；使加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地、國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等載體成為外商投資加工貿(mào)易高水平發(fā)展的新型集聚區(qū)；使北京國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)成為服務(wù)業(yè)外商投資自由便利之地。
四是提升外商投資質(zhì)量和水平。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提升外商投資質(zhì)量，發(fā)揮外商投資推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的功能，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為此，要進(jìn)一步完善外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域外商投資，聚集高端要素，支持外資企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展；穩(wěn)定外商投資，加大中西部地區(qū)承接外商投資轉(zhuǎn)移基地建設(shè)力度，鼓勵(lì)中西部外商投資，促進(jìn)加工貿(mào)易外資向中西部和東北地區(qū)集群的梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接，助力協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)外商投資，吸引具有領(lǐng)先環(huán)保技術(shù)的外資企業(yè)，加大環(huán)保投入，推動(dòng)綠色發(fā)展；持續(xù)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，擁抱外商外資，推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展；完善外商投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系，鼓勵(lì)外資企業(yè)參加社會(huì)公益事業(yè)，依法保護(hù)外資企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益，推動(dòng)共享發(fā)展。
注釋
[1]參見(jiàn)商務(wù)部網(wǎng)站2023年1月18日發(fā)布數(shù)據(jù)。
[2]根據(jù)商務(wù)部《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2023》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。
[3]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中華人民共和國(guó) 2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/tjgb2020/201310/P020200617516946979704.PDF。
[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒–2011》，https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2011/lefte.htm。
[5]商務(wù)部：《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2023》，http://images.mofcom.gov.cn/wzs/202310/20231010105622259.pdf。
[6]“1+N”投資戰(zhàn)略，又稱(chēng)“N+1”戰(zhàn)略，指外商企業(yè)為分散投資風(fēng)險(xiǎn)，在中國(guó)投資經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，又在多國(guó)投資設(shè)廠。
[7]J. H. Dunning, "Location and the Multinational Enterprise: A Neglected Factor?" Journal of International Business Studies, 1998, 29(1).
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Stabilizing the Overall Performance of Foreign Investment Through Progress:
Significance, Challenges and Strategic Direction
Sang Baichuan
Abstract: With the profound change in domestic and international economic environment, stabilizing the overall performance of foreign investment enables China not only to leverage a positive role and foster the stable development of the national economy, to full play the advantage of institutional competition, but also to expedite construction of the open economy system, to maintain China's status as the world manufacturing hub, to build a new development paradigm, thus to seize the opportunity of the new industrial revolution. To stabilize the overall performance of foreign investment, it is necessary to deal with the relationship between "stability" and "progress" in absorbing and utilizing foreign capital, so as to promote stability with progress. In addition, measures are also required to expand high-standard opening up, to build a first-class international business environment, and strive to build the brand of "invest in China", thus enhancing the foreign investment quality.
Keywords: foreign investment, high-standard opening up, pursuing stability while ensuring progress, "Invest in China"
