【摘要】興辦經(jīng)濟特區(qū)，是我們黨和國家為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出的重大決策。經(jīng)濟特區(qū)既是中國式現(xiàn)代化具體而生動的實踐，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的探索者與先行者。當前，新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)賦予經(jīng)濟特區(qū)新的歷史使命，經(jīng)濟特區(qū)應尋找新的方位，把握好新的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)成為我國改革開放的重要窗口、試驗平臺和開拓者、實干家，不斷深化新認識、貢獻新方案，為全國各地提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗，在推進中國式現(xiàn)代化建設中再立新功。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟特區(qū)  中國式現(xiàn)代化  先行先試  

【中圖分類號】F127    【文獻標識碼】A

黨的二十大報告指出：“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。”①在改革開放以來長期探索和實踐中，經(jīng)濟特區(qū)的重要作用不容忽視。習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話指出：“深圳要建設好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，提高貫徹落實新發(fā)展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推進粵港澳大灣區(qū)建設，豐富‘一國兩制’事業(yè)發(fā)展新實踐，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。”②習近平總書記高度評價了深圳等經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)造的輝煌成就，對新時代經(jīng)濟特區(qū)在更高起點上推進改革開放作出了重要戰(zhàn)略部署。試點先行、服務全局，經(jīng)濟特區(qū)既是中國式現(xiàn)代化具體而生動的實踐，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的探索者與先行者。

經(jīng)濟特區(qū)在推進中國式現(xiàn)代化中走在前列

經(jīng)濟特區(qū)是改革開放的“排頭兵”。黨的十一屆三中全會提出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，開啟了改革開放的偉大歷史進程，以經(jīng)濟建設為中心構(gòu)成了黨在社會主義初級階段基本路線的核心內(nèi)容。經(jīng)濟特區(qū)的設立和發(fā)展主要是為經(jīng)濟建設服務。以深圳經(jīng)濟特區(qū)為例，自1979年開始，其不斷解放思想、大膽探索，進行了多輪改革，涉及金融、財政、城市規(guī)劃、行政職能部門以及貿(mào)易發(fā)展等多個領域，實現(xiàn)了經(jīng)濟實力的大幅度躍升。近年來，著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實際問題，以及建設更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制需要，深圳以實施綜合改革試點為牽引，在完善市場化法治化國際化營商環(huán)境、高水平開放型經(jīng)濟體制等重點領域先行先試。

經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的“排頭兵”，探索了我國由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑，貢獻了由政策開放走向制度開放、由外向型經(jīng)濟走向開放型經(jīng)濟的理念、做法以及可借鑒、可復制的經(jīng)驗。經(jīng)濟特區(qū)在以其成功實踐證明中國式現(xiàn)代化道路正確性的同時，也為中國式現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實參照與理論依據(jù)。

經(jīng)濟特區(qū)是改革開放的“試驗田”。以深圳經(jīng)濟特區(qū)為例，其在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，致力于行政管理體制改革，為不斷深化改革開放服務。從1997年起，深圳在全國率先開展行政審批制度改革。1998年和2001年，深圳分別完成了兩輪行政審批制度改革，將全市行政審批事項由1091項減少和調(diào)整至395項。2003年深圳啟動第三輪行政審批制度改革，提出將行政審批和核準事項在原來的基礎上再減少30%左右，審批時限縮短30%左右。2013年，深圳在全國率先推行商事制度改革。通過一系列的舉措，深圳商事主體總量和創(chuàng)業(yè)密度連續(xù)多年居全國大中城市前列。此外，在政府績效評估、政務信息公開、法治政府建設等方面，深圳也敢為人先、率先突破。深圳不斷深化行政復議體制改革，2020年10月印發(fā)的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》明確提出，“支持深圳開展行政復議體制改革，縣級以上一級地方政府只保留一個行政復議機關(guān)，由本級政府統(tǒng)一行使行政復議職責”。

實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境?？梢哉f，經(jīng)濟特區(qū)的重要價值就在于一馬當先推進改革開放，持之以恒為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設探新路、立新功。

特區(qū)精神引領我國改革開放蓬勃發(fā)展。在經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的過程中，不僅物質(zhì)文明和經(jīng)濟建設成果斐然，精神文明建設同樣碩果累累。特區(qū)人民披荊斬棘，拼搏奮斗，在偉大實踐中孕育形成了特區(qū)精神。以深圳經(jīng)濟特區(qū)為例，其自建立以來，敢于打破思想堅冰、突破觀念禁區(qū)、沖決傳統(tǒng)束縛，率先叫響一個個風靡全國的“深圳觀念”，對全國范圍思想解放、理論創(chuàng)新起到了重要促進作用。深圳注重文化設施建設，不斷加大在公共文化服務、新聞出版事業(yè)、文化品牌創(chuàng)立等方面的建設力度，為推動深圳整體發(fā)展提供了重要的精神動力。

習近平總書記指出：“經(jīng)濟特區(qū)要勇于扛起歷史責任，適應國內(nèi)外形勢新變化，按照國家發(fā)展新要求，順應人民新期待，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終站在改革開放最前沿，在各方面體制機制改革方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗。”③“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，是中國共產(chǎn)黨精神譜系的重要組成部分，也是鑄就特區(qū)奇跡的力量源泉，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設闖出了一條新路。

經(jīng)濟特區(qū)真抓實干踐行以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。經(jīng)濟特區(qū)改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都要聚焦到這個目標上來。”④始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，是經(jīng)濟特區(qū)改革開放實踐的寶貴經(jīng)驗，也是其肩負的職責使命。過去40多年來，經(jīng)濟特區(qū)在實現(xiàn)先富起來的同時，把保障和改善民生、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，在把“蛋糕”不斷做大的同時，通過一系列制度安排把“蛋糕”分好，努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。以深圳經(jīng)濟特區(qū)為例，其聚焦辦好群眾大大小小的事，持續(xù)深化民生訴求綜合服務改革；從財力投入、資源配置等方面不斷增加教育、醫(yī)療等民生領域投入，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系、建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系；形成“一核多元”社會治理模式，在基層黨組織領導下，更多吸納社會組織和專業(yè)機構(gòu)參與社會治理；等等。

我國經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展歷程，充分展現(xiàn)出中國特色社會主義的光明前景，也彰顯了我國國家制度和國家治理體系的多方面顯著優(yōu)勢。經(jīng)濟特區(qū)的成功實踐證明了人民是改革的主體，只有堅持一切為了人民、一切依靠人民，發(fā)揮好廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出新的貢獻。

經(jīng)濟特區(qū)在推進中國式現(xiàn)代化中再立新功

黨的二十大報告明確指出：“我國十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。”從經(jīng)濟特區(qū)的獨特優(yōu)勢與國際國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗來看，推進中國式現(xiàn)代化需要依托兩條核心路徑，一是科技創(chuàng)新能力的不斷提升，二是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)推進。在科技創(chuàng)新能力方面，經(jīng)濟特區(qū)應緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上展現(xiàn)作為，在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化上形成示范，在創(chuàng)新人才集聚上先行引領，加快建設具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，在服務國家實現(xiàn)高水平科技自立自強上展現(xiàn)更大作為；要持續(xù)營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的良好環(huán)境氛圍，激活人民群眾開拓創(chuàng)新的巨大潛能，形成創(chuàng)新源泉充分涌流的生動局面。在治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，經(jīng)濟特區(qū)應發(fā)揮先行先試作用，進一步深化“放管服”改革，完善服務型政府建設，理順政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索以高質(zhì)量治理推動高質(zhì)量發(fā)展的先行之路。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。長期以來，經(jīng)濟特區(qū)建設堅持以人民為中心，走共同富裕道路，公平競爭氛圍日漸形成，經(jīng)濟發(fā)展充滿活力，人民生活水平實現(xiàn)飛躍。以深圳經(jīng)濟特區(qū)為例，按常住人口1253萬人計算，2018年深圳人均GDP達19.33萬元，約是全國平均水平的3倍，與韓國人均GDP基本相當。⑤2022年，深圳居民人均可支配收入達到72718元。⑥當前，深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，海南建設中國特色自由貿(mào)易港，新疆喀什與霍爾果斯推進西部開放，粵港澳大灣區(qū)深度融合等，都為扎實推進共同富裕積累了物質(zhì)條件。未來，經(jīng)濟特區(qū)應在完善民生服務供給體制等重點領域先行先試，把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系；著力構(gòu)建更加公平合理的收入分配機制，不斷完善“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的收入分配制度；從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復出現(xiàn)的問題出發(fā)，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等方面推出更多改革創(chuàng)新舉措，著力推進全體人民共同富裕。

物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。經(jīng)濟特區(qū)要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的原則，在物質(zhì)文明建設和精神文明建設上都要交出優(yōu)異答卷。加強理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，教育引導廣大人民群眾堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，激勵干部群眾勇當新時代實干家。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，不斷提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設離不開先行者的不懈探索。經(jīng)濟特區(qū)應牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設作出表率。比如，支持完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，擴大生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算范圍；推動完善陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制，實行環(huán)境污染強制責任保險制度，探索建立入海排污口分類管理制度；等等。

我國在堅定維護世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護世界和平與發(fā)展。當前世界百年未有之大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境。習近平總書記強調(diào)：“越是環(huán)境復雜，我們越是要以更堅定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入。”前進道路上，經(jīng)濟特區(qū)應科學分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，在危機中育先機、于變局中開新局，為中國經(jīng)濟發(fā)展開辟新空間，為世界經(jīng)濟復蘇和增長持續(xù)提供動力。

（作者分別為華南理工大學馬克思主義學院教授；佛山科學技術(shù)學院馬克思主義學院講師）

【注釋】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟  為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

②④習近平：《在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》，2020年10月15日。

③習近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話》，《人民日報》，2018年4月14日。

⑤《從改革開放“探路者”到新時代“示范區(qū)”——深圳特區(qū)40年巨變折射中國道路優(yōu)越性》，新華網(wǎng)，2020年8月25日。

⑥《2022年深圳居民人均可支配收入72718元》，光明網(wǎng)，2023年2月16日。

責編/孫渴    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。