摘 要:隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的不斷推進(jìn)，電力市場(chǎng)改革進(jìn)入深水區(qū)。然而，在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的構(gòu)建過(guò)程中，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的電力結(jié)構(gòu)、技術(shù)特征、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展模式、利益格局等均將面臨革命性變化。多種電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、電力市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)不確定性風(fēng)險(xiǎn)等，不斷出現(xiàn)并且復(fù)雜交錯(cuò)，對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)推進(jìn)中的安全性帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。因此，需要深化對(duì)電力系統(tǒng)安全觀的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)推進(jìn)過(guò)程中主要風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，提出一套有效支撐我國(guó)電力市場(chǎng)低碳轉(zhuǎn)型的保障體系。

關(guān)鍵詞:電力市場(chǎng) 電力定價(jià)機(jī)制 電力系統(tǒng)

【中圖分類號(hào)】F426.61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)電力市場(chǎng)改革發(fā)展歷程

我國(guó)電力市場(chǎng)自新中國(guó)成立以來(lái)主要經(jīng)歷了四次改革、五個(gè)階段。電力體制由政企合一的垂直一體化經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到廠網(wǎng)分開(kāi)，再由發(fā)電側(cè)多元化競(jìng)爭(zhēng)逐步向售電側(cè)市場(chǎng)化過(guò)渡。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)化持續(xù)向縱深推進(jìn)，初步建立了“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的電力市場(chǎng)體系，有效促進(jìn)了電力資源的優(yōu)化配置和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

第一階段（1949年—1985年）：垂直一體化運(yùn)營(yíng)模式。我國(guó)電力行業(yè)自1949年新中國(guó)成立后采用高度集中的管理模式，政府嚴(yán)格統(tǒng)一管理電價(jià)，實(shí)行計(jì)劃建設(shè)、計(jì)劃發(fā)電、計(jì)劃供電、計(jì)劃用電體制，初步解決了電力供應(yīng)的嚴(yán)重短缺問(wèn)題。電價(jià)制度以滿足社會(huì)公益事業(yè)的需要為原則。然而，在垂直一體化壟斷運(yùn)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)幾十年之后，電力短缺和電價(jià)較高的雙重困境逐步凸顯。

第二階段（1985年—2002年）：政企分開(kāi)的運(yùn)營(yíng)模式。為破解全國(guó)性缺電局面日益嚴(yán)重的困境，我國(guó)于1985年鼓勵(lì)集資辦電并實(shí)行多種電價(jià)。允許外資、地方政府和社會(huì)投資者等投資發(fā)電項(xiàng)目，對(duì)集資新建的電力項(xiàng)目按還本付息的原則核定電價(jià)水平。“多種電價(jià)”包括一廠一價(jià)和還本付息電價(jià)，打破了原本單一的電價(jià)模式，培育了按照市場(chǎng)規(guī)律定價(jià)的機(jī)制。該舉措激發(fā)了各方集資辦電的熱情，促使大量資金流向發(fā)電領(lǐng)域，較短時(shí)期內(nèi)解決了嚴(yán)重缺電的問(wèn)題。但是，由于缺乏對(duì)發(fā)電投資成本的有效約束機(jī)制，上網(wǎng)電價(jià)持續(xù)上漲。20世紀(jì)初期，電價(jià)由還本付息電價(jià)向經(jīng)營(yíng)期電價(jià)過(guò)渡，更加注重控制電力企業(yè)成本，電價(jià)有所降低，但對(duì)發(fā)電企業(yè)工程造價(jià)仍舊沒(méi)有約束。

第三階段（2002年—2015年）：廠網(wǎng)分開(kāi)的電力市場(chǎng)萌芽階段。2002年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，明確了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四大電力體制改革任務(wù)。2004年開(kāi)始采用標(biāo)桿電價(jià)，不再考慮各電廠自身投資和特殊成本，對(duì)同類電廠執(zhí)行相同的標(biāo)桿電價(jià)，在一定程度上引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。經(jīng)過(guò)10余年發(fā)展，逐步形成發(fā)電主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，為后續(xù)電力市場(chǎng)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整顯示出較為明顯的滯后性，為電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大壓力。

第四階段（2015年—2022年）：發(fā)售電雙側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)化發(fā)展階段。以2015年3月15日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》為標(biāo)志，開(kāi)啟了新一輪電力體制改革。文件明確了“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的改革路徑以及“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，提出在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體。新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升，初步構(gòu)建了主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系，有效促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置和可再生能源規(guī)?；l(fā)展。為解決“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾問(wèn)題，自2020年起，取消煤炭和電力價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。風(fēng)電、光伏等新能源也調(diào)整為競(jìng)價(jià)模式，并于2021年實(shí)現(xiàn)全部平價(jià)上網(wǎng)，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)已被證明是促進(jìn)降本增效的有效方式。

第五階段（2022年至今）：全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)階段。以2022年1月18日國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》為標(biāo)志，電力市場(chǎng)化改革新篇章開(kāi)啟。該指導(dǎo)意見(jiàn)要求健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，加快建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)。明確提出到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成；到2035年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求。當(dāng)前，市場(chǎng)化交易已顯著發(fā)揮降低電價(jià)的作用，未來(lái)預(yù)期將主要通過(guò)提高市場(chǎng)化交易比例實(shí)現(xiàn)“降價(jià)保量”效果。

目前，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系正在加速構(gòu)建，多個(gè)省份和區(qū)域電力市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)試運(yùn)行。我國(guó)電力市場(chǎng)正在空間、時(shí)間、交易標(biāo)的等覆蓋面上進(jìn)一步擴(kuò)展，逐步向售電側(cè)市場(chǎng)化過(guò)渡，以建立多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

我國(guó)電力市場(chǎng)在向全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)改革的過(guò)程中，除了面臨電力市場(chǎng)正常發(fā)展中可能遇到的相關(guān)地區(qū)電力市場(chǎng)體系不完善、新型電力系統(tǒng)運(yùn)行安全難以保障、氣候變化對(duì)電網(wǎng)沖擊的影響擴(kuò)散等問(wèn)題，更面臨跨省跨區(qū)域市場(chǎng)銜接挑戰(zhàn)、各方無(wú)序博弈風(fēng)險(xiǎn)、電力定價(jià)機(jī)制亟待改革等多重問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

跨省跨區(qū)域電力市場(chǎng)的有機(jī)銜接存在挑戰(zhàn)

這主要涉及跨省跨區(qū)域的輸電網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題、電力市場(chǎng)交易銜接問(wèn)題和電力交易信息披露問(wèn)題。一是，跨省跨區(qū)域輸電網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計(jì)不完善。我國(guó)地域廣闊、各地資源稟賦不同，各地區(qū)新能源發(fā)電可能隨季節(jié)、地域、設(shè)備容量等不斷變化。電力生產(chǎn)與消費(fèi)中心逆向分布，即電力能源資源總體呈現(xiàn)“西富東貧”、電力消費(fèi)量呈現(xiàn)“東多西少”的局面。跨省跨區(qū)域輸電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的缺失將無(wú)法解決我國(guó)電力資源錯(cuò)配的問(wèn)題，造成個(gè)別輸電網(wǎng)絡(luò)線路利用率偏低、窩電以及棄電，造成資源浪費(fèi)。二是，跨省跨區(qū)域電力市場(chǎng)交易銜接存在交易規(guī)則不統(tǒng)一和市場(chǎng)壁壘的問(wèn)題。目前，各省電力市場(chǎng)模式、交易品種和交易規(guī)則差異較大。跨省、跨區(qū)域發(fā)用電主體參與各級(jí)電力市場(chǎng)交易機(jī)制有待完善，市場(chǎng)銜接機(jī)制不完善、市場(chǎng)協(xié)同性不高。地方政府的耦合銜接、協(xié)同運(yùn)作有待加強(qiáng)，應(yīng)避免行政干預(yù)跨省區(qū)電力市場(chǎng)運(yùn)行和對(duì)交易進(jìn)行不合理的限制，不應(yīng)人為造成交易壁壘。三是，跨省跨區(qū)域電力交易信息披露透明度和及時(shí)性有待提高?？缡】鐓^(qū)域電力交易信息不透明會(huì)使得輸電容量分配和占用情況、電網(wǎng)約束、安全校核等不明晰，異地供需匹配以及消納情況不清楚，造成電源、電網(wǎng)盲目發(fā)展，最終將會(huì)折損市場(chǎng)信心。此外，跨省跨區(qū)交易信息如果不夠及時(shí)，將在一定程度上影響市場(chǎng)相關(guān)方對(duì)跨省跨區(qū)域?qū)崟r(shí)交易的判斷、競(jìng)價(jià)策略制定和市場(chǎng)交易參與。

各方無(wú)序博弈造成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)比以往更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和公平，但同時(shí)也加劇了市場(chǎng)參與方的博弈。一是，條塊之爭(zhēng)、央地之爭(zhēng)阻礙統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。中國(guó)電力體制目前的特征表現(xiàn)為“條塊分割”“條塊博弈”“塊塊競(jìng)爭(zhēng)”“央地博弈”。這里的“條”是指電網(wǎng)，“塊”指地方政府。電力市場(chǎng)參與方之間博弈背后的根本矛盾是條塊之爭(zhēng)、央地之爭(zhēng)。這些機(jī)制理不順，更廣范圍的市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇無(wú)序博弈帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)就很難真正建立起來(lái)。二是，發(fā)電側(cè)市場(chǎng)力風(fēng)險(xiǎn)需要更加警惕。我國(guó)多個(gè)省份的電力市場(chǎng)存在集中度過(guò)大的情況，即單個(gè)發(fā)電企業(yè)裝機(jī)占比大、發(fā)電企業(yè)總數(shù)量少。如果出現(xiàn)提高其電價(jià)使之高于其邊際成本，或者限制其發(fā)電出力的情況，那么具有市場(chǎng)力的發(fā)電企業(yè)將獲得超額利潤(rùn)。這將對(duì)電力市場(chǎng)的公平、有效、安全運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。三是，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制尚不健全。在新能源產(chǎn)業(yè)新一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)的背景下，若相關(guān)監(jiān)管管理不到位，可能會(huì)由于社會(huì)資本逐利而出現(xiàn)搶規(guī)模、占份額、輕風(fēng)險(xiǎn)等亂象，造成項(xiàng)目盲目布局甚至無(wú)序發(fā)展，導(dǎo)致供需不匹配危機(jī)以及高額不平衡資金，使得市場(chǎng)效率大大降低甚至難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

電力定價(jià)機(jī)制存在不確定性挑戰(zhàn)

我國(guó)電力定價(jià)自“還本付息”電價(jià)政策到兩部制電價(jià)，中間經(jīng)歷了多次改革。在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)改革下，傳統(tǒng)電價(jià)機(jī)制的弊端愈加明顯，亟需向適應(yīng)自由化程度更高的市場(chǎng)進(jìn)行機(jī)制改革?，F(xiàn)有電力定價(jià)機(jī)制面臨的問(wèn)題包括以下三個(gè)方面：一是，電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制不完善。我國(guó)的“雙軌制”電價(jià)形成機(jī)制一直是我國(guó)電力市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的一大障礙，延遲的電力成本信號(hào)會(huì)使得終端電價(jià)扭曲，發(fā)電側(cè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)壓力，不利于電力行業(yè)健康發(fā)展，亟需完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制。二是，電力價(jià)格機(jī)制激勵(lì)新興技術(shù)主體參與電力市場(chǎng)的作用不明顯。尚未建立以清潔能源為導(dǎo)向的電力市場(chǎng)電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能提效。保障需求側(cè)響應(yīng)、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等新興市場(chǎng)主體在電力市場(chǎng)中可盈利性的價(jià)格機(jī)制，也有待建立。三是，對(duì)于用電側(cè)，用電價(jià)格存在大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。由于市場(chǎng)自由化程度提高、一次能源價(jià)格上漲、電網(wǎng)可再生能源滲透率提高、輸配電價(jià)格或偏高以及潛在行政干預(yù)、管制規(guī)則復(fù)雜等，導(dǎo)致電力系統(tǒng)的平衡、調(diào)度、運(yùn)行和管理的成本上漲，并向終端用戶側(cè)傳導(dǎo)，引起終端電價(jià)可能在特定時(shí)刻大幅上漲，這與用電價(jià)格應(yīng)保持總體穩(wěn)定的民眾訴求相悖。

加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的政策建議

在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)過(guò)程中，需保障能源安全、重塑電力市場(chǎng)安全體系，因此，本文提出五維（MERIT）框架。從提升電力體系管理能力（Management）、構(gòu)建電力系統(tǒng)生態(tài)（Ecology）、加強(qiáng)電網(wǎng)監(jiān)管程度（Regulation）、提高互聯(lián)協(xié)作程度（Interconnection）和增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力（Technology）全面推進(jìn)電力系統(tǒng)安全體系變革。

提升新型電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理能力

一是，強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)。綜合規(guī)劃電源側(cè)清潔技術(shù)應(yīng)用、電網(wǎng)側(cè)輸配電線路支撐、用戶側(cè)需求側(cè)響應(yīng)進(jìn)程，統(tǒng)籌綠色發(fā)展與安全運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)，形成覆蓋“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各環(huán)節(jié)，涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行全過(guò)程的新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)調(diào)發(fā)展。二是，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于電力市場(chǎng)體系、跨省跨區(qū)域電力交易、電力電量平衡、電價(jià)機(jī)制等諸多要素，應(yīng)形成目標(biāo)清晰、路徑明確的頂層設(shè)計(jì)和可實(shí)施方案。電力市場(chǎng)體系方面，要詳細(xì)設(shè)計(jì)各省電力市場(chǎng)交易機(jī)制，全面構(gòu)建跨區(qū)域電能管理體系和電力市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立服務(wù)于全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的交易機(jī)制和交易細(xì)則。電價(jià)機(jī)制方面，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的電力市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，打通發(fā)電成本向終端用戶傳導(dǎo)的路徑，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。三是，提升新型電力系統(tǒng)數(shù)字智能化程度。打造新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，提升新能源發(fā)電的預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度。加強(qiáng)電力系統(tǒng)智慧化運(yùn)行體系建設(shè)依托電力系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施、運(yùn)行控制等各類技術(shù)以及云大物移智鏈邊等數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)建設(shè)適應(yīng)新能源發(fā)展的新型智慧化調(diào)度運(yùn)行體系，加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)與電力市場(chǎng)的銜接協(xié)同，推動(dòng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)，構(gòu)建智能化新型電力系統(tǒng)。

構(gòu)建良好的新型電力系統(tǒng)生態(tài)

形成“發(fā)輸變配用”各領(lǐng)域、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各環(huán)節(jié)、技術(shù)體制各層面緊密耦合的有機(jī)整體。一是，通過(guò)能源數(shù)字化構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”新生態(tài)。加強(qiáng)國(guó)家與地方規(guī)劃的銜接、電源電網(wǎng)規(guī)劃與管理的銜接、負(fù)荷側(cè)和儲(chǔ)能機(jī)組的管理，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)“一體化”規(guī)劃與建設(shè)。大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字電網(wǎng)、數(shù)字企業(yè)和數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，建立服務(wù)政府用戶、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)用戶、個(gè)人用戶的電力大數(shù)據(jù)體系，優(yōu)化算法與決策體系，實(shí)現(xiàn)新型電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、整體協(xié)同和精準(zhǔn)決策。以數(shù)字技術(shù)為手段，連接調(diào)度穩(wěn)定電源、非穩(wěn)定電源、電網(wǎng)以及用戶側(cè)，實(shí)現(xiàn)“源源協(xié)同”“源網(wǎng)協(xié)同”“網(wǎng)荷協(xié)同”“儲(chǔ)與源網(wǎng)荷協(xié)同”以及“源荷互動(dòng)”，構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”數(shù)字智能化新生態(tài)。二是，“發(fā)輸變配用”整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的各環(huán)節(jié)形成協(xié)同。以系統(tǒng)性思維推進(jìn)多種能源協(xié)同、供給與消費(fèi)協(xié)同、集中式與分布式協(xié)同，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)生態(tài)。新型電力系統(tǒng)應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)和平臺(tái)拉近供需雙側(cè)距離，公眾廣泛參與，充分實(shí)現(xiàn)供需互動(dòng)，形成電力系統(tǒng)的新生態(tài)。三是，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)在技術(shù)、體制、機(jī)制各層面互動(dòng)耦合。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新提高電力市場(chǎng)各參與方參與積極性，共同參與、共建生態(tài)、合作推動(dòng)電力系統(tǒng)生態(tài)的變革。

提升電網(wǎng)監(jiān)管程度

一是，國(guó)家能源局出臺(tái)現(xiàn)貨電力市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等監(jiān)管要求，引導(dǎo)各級(jí)電力市場(chǎng)制定相關(guān)監(jiān)管舉措。二是，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)出臺(tái)電力市場(chǎng)監(jiān)管細(xì)則，對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)交易平臺(tái)、市場(chǎng)參與方等的交易合法性、運(yùn)營(yíng)合規(guī)性、電價(jià)異常變化進(jìn)行監(jiān)管，并推進(jìn)市場(chǎng)參與方信息披露工作。健全價(jià)格監(jiān)管體系，監(jiān)控價(jià)格大幅異常波動(dòng)，保障用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，既要防止價(jià)格過(guò)低影響電力安全，又要防止價(jià)格過(guò)高超出用戶側(cè)承受能力。三是，注意防范電力市場(chǎng)交易過(guò)程中的市場(chǎng)力問(wèn)題，加強(qiáng)信息披露和監(jiān)管約束，并適時(shí)為市場(chǎng)模式變化提供建議。

提升電網(wǎng)互聯(lián)協(xié)作程度

一是，統(tǒng)一各區(qū)域電力市場(chǎng)的現(xiàn)貨市場(chǎng)交易時(shí)間、電力市場(chǎng)交易種類和交易結(jié)算方式等，并制定詳細(xì)的交易規(guī)則和懲罰條款。提升新型電力系統(tǒng)調(diào)度能力。依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)出清結(jié)果，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)以及跨區(qū)域的電力調(diào)度，著力打破交易和調(diào)度壁壘。各省與周邊省份強(qiáng)耦合形成區(qū)域交易市場(chǎng)。逐步統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)強(qiáng)耦合、區(qū)域間弱耦合，甚至達(dá)到全國(guó)強(qiáng)耦合的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。推動(dòng)周邊省份和區(qū)域的電力互聯(lián)線路建設(shè)工作，加強(qiáng)各省、各區(qū)域之間電網(wǎng)的互聯(lián)協(xié)作能力，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升新型電力系統(tǒng)靈活性和穩(wěn)定性。二是，加強(qiáng)電力互聯(lián)沿線政府和企業(yè)間政策溝通，推動(dòng)構(gòu)建電力能源協(xié)調(diào)機(jī)制。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣晟瓶鐓^(qū)域能源互聯(lián)電網(wǎng)的政策支持體系，為市場(chǎng)參與方依據(jù)電力市場(chǎng)出清結(jié)果跨區(qū)域調(diào)度市場(chǎng)發(fā)電提供條件。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各地電力企業(yè)的參與積極性，組建具有廣泛代表性和影響力的電力互聯(lián)互通聯(lián)盟，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同，共同投資和參與互聯(lián)電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)外多元主體參與電力交易，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。三是，建立跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制并形成應(yīng)急預(yù)案，使得在極端天氣事件沖擊等大規(guī)模突發(fā)事件的情況下可以在省間、區(qū)域間形成電力互濟(jì)。構(gòu)建覆蓋全國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和應(yīng)急管理數(shù)字化平臺(tái)，形成應(yīng)急管理現(xiàn)代化并制定應(yīng)急預(yù)案，打通應(yīng)急救援信息與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的信息傳遞鏈路，整合現(xiàn)有資源，建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)形成調(diào)配方案及應(yīng)急處置方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、披露預(yù)警和操作應(yīng)對(duì)。

提升電力系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新能力

一是，機(jī)制層面強(qiáng)化科技政策創(chuàng)新，充分發(fā)揮宏觀政策的拉動(dòng)作用。堅(jiān)持立法先行，形成促進(jìn)可再生能源發(fā)展的法治保障和法律秩序。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。二是，技術(shù)層面集中攻關(guān)新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用。發(fā)電側(cè)加快推進(jìn)零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，大力發(fā)展常規(guī)水電、氣電、核電，推動(dòng)煤電清潔低碳發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展布局，依托技術(shù)創(chuàng)新提升新能源可靠替代能力，為加速實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供技術(shù)支撐。加快新型儲(chǔ)能、氫能源等前沿技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，不斷降低技術(shù)成本。電網(wǎng)側(cè)加快電力電子、柔性交直流輸電、智能傳感、高端芯片等支撐技術(shù)研發(fā)突破和推廣應(yīng)用。同時(shí)，加速新型電力系統(tǒng)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，將先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。提升新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。完善新能源機(jī)組并網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高新能源發(fā)電機(jī)組涉網(wǎng)性能。以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，從“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”多端發(fā)力，開(kāi)展靈活性技術(shù)應(yīng)用與運(yùn)行。三是，加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，建立技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)與資助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)突破。

【本文作者為 姬 強(qiáng)，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院系統(tǒng)分析與管理研究所副所長(zhǎng)、研究員；潘教峰，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長(zhǎng)、研究員。本文得到國(guó)家自然科學(xué)基金專項(xiàng)“中國(guó)及全球能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)和氣候損失等建模和預(yù)測(cè)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：72348003）和國(guó)家自然科學(xué)優(yōu)秀青年基金“能源金融”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：72022020）的支持。中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院博士后王姝睿對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

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責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏