受特殊的地形地貌（青藏高原隆升）以及強震、強降雨頻發(fā)等因素的控制和影響，我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為頻發(fā)且損失最為嚴重的國家之一。自上世紀90年代以來，原國土資源部（原地質(zhì)礦產(chǎn)部）動用了大量的人力物力財力，開展地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查和排查，已發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點約30萬處，并針對性采取工程治理、避讓搬遷、監(jiān)測預警等措施主動防范隱患，由此構(gòu)建了一套具有中國特色并行之有效的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，使每年因災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失大為降低，取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)成效。因我國地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，除強震地質(zhì)災(zāi)害外，強降雨誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害占總數(shù)的90%以上。為此，我國逐漸建立了覆蓋全國的國家、省市、區(qū)縣等多層級的氣象預警體系和群測群防體系，各級氣象和國土部門聯(lián)動，強降雨前及時發(fā)布氣象預報和地質(zhì)災(zāi)害預警信息，地方政府和受災(zāi)害威脅的百姓通過培訓和演練，在收到預警信息后根據(jù)防災(zāi)預案及時主動撤離危險區(qū)，這一群測群防體系在減少因災(zāi)人員傷亡方面發(fā)揮了決定性作用。

全國人大代表、成都理工大學校長許強（照片由代表獨家提供）

但是，近年來在建工地卻發(fā)生了多起造成重大人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害事故，事后的調(diào)查結(jié)果表明，上述事故均發(fā)生于工程在建工地，且事前施工現(xiàn)場已收到過地質(zhì)災(zāi)害預警信息或已出現(xiàn)明顯的臨災(zāi)征兆，當?shù)匕傩斩技皶r組織撤離了，但施工方卻因缺乏相關(guān)的防災(zāi)知識和預案，抱著僥幸心理或麻痹大意，未組織人員及時撤離，由此釀成災(zāi)難性事故。具體地講，工程建設(shè)單位在地質(zhì)災(zāi)害防范方面存在以下主要問題：

（一）防災(zāi)減災(zāi)體系不健全。施工單位經(jīng)常根據(jù)承接的實際工程不斷變換工作區(qū)域和地點，尤其從北方或平原地區(qū)到西部來從事工程施工的單位，缺乏對地質(zhì)災(zāi)害的基本認識，從思想意識和管理體系上對防災(zāi)抗災(zāi)不夠重視，很少做好做足防災(zāi)減災(zāi)安全教育和培訓演練，防災(zāi)減災(zāi)措施也不到位。

（二）監(jiān)測預警機制不健全。一是監(jiān)測預警系統(tǒng)覆蓋不全面。西部山區(qū)自然災(zāi)害類型繁多，地形條件復雜，不少工地因受通信、交通等制約，難以實現(xiàn)監(jiān)測預警全覆蓋。二是預警發(fā)布機制不完善。各地各部門發(fā)布主體、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布程序未統(tǒng)一明確，相關(guān)部門在“怎么發(fā)”“發(fā)給誰”“發(fā)什么”等方面尚未明晰；發(fā)布流程不規(guī)范不閉合，信息傳遞不通暢無確認，對相關(guān)單位和責任人是否收到預警信息、收到后是否繼續(xù)傳遞到最末端、末端是否采取防范措施等缺乏跟蹤，容易造成收到預警后不作為的情況產(chǎn)生。尤其在施工工地，項目部安全負責人、值班人員等末梢行為規(guī)范缺乏監(jiān)管和反饋機制。

（三）防災(zāi)減災(zāi)管理制度不夠完善。一是工地缺乏專業(yè)的災(zāi)害調(diào)查評價和應(yīng)急隊伍，安全員等安全管理人員的業(yè)務(wù)能力亟待提升，工地應(yīng)急管理體系不完善，安全管理人員防范突發(fā)事件的銜接不夠緊密，對防災(zāi)減災(zāi)的意識有待提升。二是建筑施工人員缺乏防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識和應(yīng)急避險能力，缺乏相應(yīng)的管理制度，防范意識和應(yīng)對準備不足，應(yīng)急能力與響應(yīng)機制建設(shè)不到位，事前“不聽話”、事后“找救助”的現(xiàn)象較多。三是工程選址時缺乏對地質(zhì)災(zāi)害的風險評估，甚至將營地、工棚布置在災(zāi)害危險區(qū)。

相關(guān)經(jīng)驗教訓值得高度重視和及時整改，為從源頭上杜絕地質(zhì)災(zāi)害安全事故的發(fā)生，建議：

（一）完善相關(guān)管理制度，壓實責任主體。在今年的政府工作報告中指出：“完善重大風險處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，壓實企業(yè)主體責任，部門監(jiān)管責任，地方屬地責任”。建議相關(guān)部門盡快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，進一步壓實工程建設(shè)自然災(zāi)害防治的各方責任，理順流程、優(yōu)化預案，完善重大風險處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

（二）提高在建工地的自然災(zāi)害風險精細化調(diào)查評價水平。堅持人民至上、生命至上的理念，在防災(zāi)減災(zāi)新形勢下，需要進一步強化“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預防轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變”的理念。要充分利用現(xiàn)代遙感技術(shù)等手段，開展在建工地及周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行精細化調(diào)查排查，提前主動識別和發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患，并通過“點面雙控”等措施防控地質(zhì)災(zāi)害。

（三）健全工地的防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預警體系。在災(zāi)害隱患調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，對存在安全隱患的區(qū)域和隱患點布設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備，構(gòu)建實時監(jiān)測預警系統(tǒng)，并結(jié)合精細化的氣象預報，實施地質(zhì)災(zāi)害的精準預警，建立閉環(huán)預警響應(yīng)管理機制，確保預警有響應(yīng)、響應(yīng)有反饋。加強工地與相關(guān)部門和機構(gòu)建立信息共享和聯(lián)動機制，及時獲取氣象、地質(zhì)、環(huán)境等方面的信息，為監(jiān)測預警提供更全面的支持，解決災(zāi)害風險預警的“最后一公里”問題，提高設(shè)防能力，編制和實施防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，并將其納入當?shù)氐慕y(tǒng)一管理體系。

（四）完善工程施工過程中地質(zhì)災(zāi)害危險性動態(tài)評估。隨著施工的進行，場地環(huán)境條件在不斷變化，成災(zāi)條件也會動態(tài)變化。應(yīng)及時對工程施工過程中可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害威脅、工程施工可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危險性進行動態(tài)評估。對于已完成的評估項目，應(yīng)定期進行復查和更新，以確保評估結(jié)果的時效性。

（五）編制防災(zāi)預案，開展應(yīng)急演練。根據(jù)工程項目的具體情況和可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害，完善工程建設(shè)工地營地防災(zāi)減災(zāi)針對性措施，制定詳細的防災(zāi)預案，建立完善的地質(zhì)災(zāi)害風險防控獎懲制度和聯(lián)動管理體系，鼓勵全民參與風險防控，并根據(jù)需要組織防災(zāi)救災(zāi)演練。建立完善的組織架構(gòu)和聯(lián)絡(luò)機制，明確職責和分工，加強物資保障和人員培訓，建立信息溝通機制，以確保在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時積極主動防范和應(yīng)急響應(yīng)。

（六）積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作。建立完善的地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓體系，提升工程在建工地及工區(qū)普通大眾對地質(zhì)災(zāi)害的基本認知和了解，增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的安全意識。建設(shè)單位、施工單位要常態(tài)化開展應(yīng)急演練。預警要發(fā)揮減災(zāi)效應(yīng)，不僅在于預警信息的發(fā)出和接收，更在于工地的工作人員要知道“收到預警之后該如何行動”，對施工現(xiàn)場的作業(yè)人員進行防災(zāi)減災(zāi)知識和技能的培訓，提升其知險、識險、避險、自救等方面的意識，夯實災(zāi)害應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，提升災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。