【摘要】千秋基業(yè)，人才為本。在建設科技強國的進程中，人才是基礎，是重要支撐。必須堅持黨管人才原則，把準人才工作的戰(zhàn)略、方向；不斷強化國家戰(zhàn)略人才力量，實現(xiàn)人才對科技的強支撐；不斷優(yōu)化人才區(qū)域布局，實現(xiàn)人才協(xié)調(diào)發(fā)展；不斷優(yōu)化人才評價激勵機制，完善人才相關政策與法律。只有牢固樹立“人才是第一資源”的理念，深入實施人才強國戰(zhàn)略，營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，才能更好實現(xiàn)科技自立自強、創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面實現(xiàn)科技強國的戰(zhàn)略目標。

【關鍵詞】科技強國  人才強國戰(zhàn)略  黨管人才原則  戰(zhàn)略人才力量

【中圖分類號】C96    【文獻標識碼】A

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重大機遇，各國都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，人才成為尋求突破口的關鍵。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，科技是關鍵，人才是基礎。黨的二十大報告明確了到2035年把我國建成科技強國的目標，并深刻指出“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。深入實施人才強國戰(zhàn)略，筑牢人才支撐這一基石，是我國今后科技和人才工作中的重要戰(zhàn)略任務。

堅持黨管人才原則，把準人才工作方向

如何吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、用好人才，關系著中華民族的千秋基業(yè)，關系著中華民族的偉大復興，關系著科技強國目標的實現(xiàn)，必須堅持黨對人才工作的領導，堅持黨管人才原則。

確立并深入實施人才強國戰(zhàn)略。黨的二十大報告將人才強國戰(zhàn)略作為我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，與科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略并列為我國教育科技人才領域的三大戰(zhàn)略，并將人才置于第一資源的重要地位。在人才強國戰(zhàn)略實施過程中，必須充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，全面實現(xiàn)人才工作對建設科技強國的支撐作用。

確保人才選、用、育、留的正確政治方向。習近平總書記指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。”堅持黨對人才工作的全面領導是確保正確政治方向的根本保證。我國《高等教育法》明確提出人才培養(yǎng)的政治方向，要求“國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的高等教育事業(yè)”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

多主體參與形成人才工作合力。2021年5月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》提出，在人才工作中“形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，用人單位發(fā)揮主體作用、社會力量廣泛參與的黨管人才工作格局”。在黨委的領導下，充分發(fā)揮各主體的積極性，是做好人才工作的基礎。

推動全社會形成尊重人才的良好氛圍。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最大化發(fā)揮人才在科學研究、工程設計、技術開發(fā)、科技服務、科技管理、技能操作等科技活動中的創(chuàng)造性作用。與此同時，加強對人才工作的政治引領，在全社會大興識才、愛才、敬才、用才、容才、聚才之風，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。引導廣大人才愛黨報國、敬業(yè)奉獻、胸懷祖國、服務人民，繼承發(fā)揚以國家民族命運為己任的愛國主義精神，弘揚科學家精神，秉持深厚的家國情懷和強烈的社會責任感。

強化國家戰(zhàn)略人才力量，實現(xiàn)人才對科技的強支撐

國家戰(zhàn)略科技人才是站在國際科技前沿、引領科技自主創(chuàng)新、承擔國家戰(zhàn)略科技任務、支撐我國高水平科技自立自強的重要力量。黨的二十大報告指出：“加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。”

從人才發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國人才效能持續(xù)提升，人才比較優(yōu)勢穩(wěn)步增強，國家戰(zhàn)略人才力量新格局正在形成，世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設步伐加快。據(jù)2023年12月科技部發(fā)布的《中國科技人才發(fā)展報告(2022)》，我國研發(fā)人員全時當量由2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年，穩(wěn)居世界首位。入選世界高被引科學家數(shù)量從2014年的111人次增至2022年的1169人次，排名世界第二。這些成績的取得充分證明了我國科技人才的國際競爭力和影響力，但我國人才資源在質(zhì)量和結構方面還存在一些問題。

針對國家戰(zhàn)略人才的引進，實施戰(zhàn)略科學家特殊引才計劃，建立大師和戰(zhàn)略科學家快速發(fā)現(xiàn)、快速引進、快速落地機制。針對人才資源的開發(fā)，引入智能化人才發(fā)現(xiàn)工具，通過數(shù)據(jù)分析與人才匹配，建立智能化、個性化職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。針對國家戰(zhàn)略人才力量的培育，將政策重心放在青年科技人才上，讓更多優(yōu)秀青年科技人才在國家重大科技任務中挑大梁、當主角。今后，還需要從人才成長的時間規(guī)律出發(fā)，創(chuàng)新青年科技人才的遴選機制、培養(yǎng)模式、評價標準與評價指標體系，大力扶持有較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍既瞬?，幫助他們在?chuàng)造力黃金時期作出突出業(yè)績，成長為國家主要科技領域高層次領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊的重要后備力量。習近平總書記指出：“中國是一個大國，對人才數(shù)量、質(zhì)量、結構的需求是全方位的，滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養(yǎng)，提高人才供給自主可控能力。”針對未來潛在人才的培養(yǎng)，需要優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，提高基礎教育水平，不斷加強STEM教育(一種多學科融合的綜合教育理念)，創(chuàng)新教學方法；推進大學及研究生教育改革，優(yōu)化專業(yè)設置，加強實踐與實習環(huán)節(jié)，提升大學生創(chuàng)新能力與實踐能力，從根本上解決人才培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)造相對脫節(jié)的問題。

優(yōu)化人才區(qū)域布局，實現(xiàn)人才協(xié)調(diào)發(fā)展

從發(fā)達國家與我國的人才布局比較可以看出，在諸多領域我國仍有發(fā)展空間。2024年政府工作報告指出：“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。推進高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，建設基礎研究人才培養(yǎng)平臺，打造卓越工程師和高技能人才隊伍，加大對青年科技人才支持力度。積極推進人才國際交流。加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，優(yōu)化工作生活保障和表彰獎勵制度。我們要在改善人才發(fā)展環(huán)境上持續(xù)用力，形成人盡其才、各展其能的良好局面。”如何統(tǒng)籌人才內(nèi)培與外引，形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，是當前我國人才工作的重中之重?？梢詮娜瞬排囵B(yǎng)、引進、合作等方面入手，逐步實現(xiàn)在世界范圍的人才統(tǒng)籌布局。

從人才的國內(nèi)區(qū)域布局來看，《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》明確提出了區(qū)域戰(zhàn)略布局：“要堅持重點布局、梯次推進，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)要堅持高標準，努力打造成創(chuàng)新人才高地示范區(qū)。一些高層次人才集中的中心城市要采取有力措施，著力建設吸引和集聚人才的平臺，加快形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局。”近些年，我國逐步形成了三個世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，如“深圳—香港—廣州科技集群”連續(xù)4年位居世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)第二名，世界級“人才灣區(qū)”起步成勢。但是，全國人才布局仍存在不平衡的問題，如近年來，我國各類人才重點向華北、華東、華南地區(qū)集聚，部分中西部省份和東北地區(qū)存在人才外流現(xiàn)象?！兜谄叽稳丝谄詹槟觇b》顯示，從高學歷人才占區(qū)域就業(yè)人口比重來看，2020年，華北地區(qū)碩士研究生占區(qū)域就業(yè)人口比重為2.49%、華東地區(qū)為1.45%、華南地區(qū)為1.3%，其他地區(qū)均在1%以下。從技術人才占區(qū)域就業(yè)人口比重來看，2020年，華北地區(qū)和華東地區(qū)每10萬就業(yè)人口中分別有13位、6位科研人員，分別居第一、第二位。①從中國科學院院士工作區(qū)域布局來看，前三位地區(qū)分別是：北京418人、上海103人、江蘇47人。

習近平總書記指出：“人類歷史上，科技和人才總是向發(fā)展勢頭好、文明程度高、創(chuàng)新最活躍的地方集聚。”②提升經(jīng)濟發(fā)展水平、改善城市文明程度、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境等是一個地區(qū)吸引人才的關鍵舉措。因此，需要不斷加強人才共享與協(xié)同，建立人才共享平臺，支持各市場主體間人才流動，打破行業(yè)壁壘，促進協(xié)同創(chuàng)新；推動政府、企業(yè)與高校合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)與研究項目，共同建設實踐基地與創(chuàng)新中心；促進產(chǎn)學研合作，強化企業(yè)與科研機構的合作機制，建立創(chuàng)新人才共享平臺，鼓勵企業(yè)加大在基礎研究等科技創(chuàng)新領域的投資；打破行政壁壘，簡化人才流動的手續(xù)和程序，為人才提供更廣闊的發(fā)展空間和選擇機會；推動國際合作與人才交流，拓寬國際人才交流渠道，加強與國際科研機構的合作，積極參與全球科技治理與標準制定；拓展人才引進與留才途徑，完善吸引國際高端人才政策，優(yōu)化本土人才留用機制，創(chuàng)新引才與留才激勵機制。

優(yōu)化人才評價激勵機制，完善人才相關政策與法律  

黨的十八大以來，我國高度重視人才激勵，制定出臺了《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《關于深化科技獎勵制度改革的方案》等一系列文件，形成了體系化的制度。但在實踐中仍然存在一些問題。

今后，在國家層面，還需進一步完善人才激勵和評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價體系，創(chuàng)新多元評價方式，科學設置人才評價周期，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。注重個人評價和團隊評價相結合，尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻。進一步完善多層次、多元化的人才評價標準，強調(diào)對實際創(chuàng)新能力的評估，建立激勵創(chuàng)新成果的獎勵體系，促進人才評價和項目評審、機構評估有機銜接。強調(diào)成果導向，獎勵實際應用與產(chǎn)業(yè)轉化，支持創(chuàng)新團隊的長期發(fā)展。完善知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)，保障創(chuàng)新成果的合法權益，優(yōu)化知識產(chǎn)權申請流程，拓展知識產(chǎn)權國際保護。完善支持科技發(fā)展的政策法規(guī)，創(chuàng)設更有利于人才培養(yǎng)的政策環(huán)境，完善知識產(chǎn)權保護機制，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

在各地人才政策層面，構筑形成包含落戶政策、人才分類政策、人才住房補貼政策等在內(nèi)的科技人才政策體系，配套印發(fā)科技人才任務清單及政策包，推進人才新政持續(xù)落實，保障科技人才全力服務科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托“人才服務銀行”和人才發(fā)展基金，完善人才資助體系和培養(yǎng)制度，提升人才貨幣獎勵機制，持續(xù)釋放人才引力與人才紅利，以留住本地高校畢業(yè)生為重點、招引外地的一流高校畢業(yè)生及海外留學優(yōu)質(zhì)青年回流為抓手，吸引創(chuàng)新人才落戶；建立科技服務職業(yè)資格標準體系，逐步推進職業(yè)資格證書制度，使科學研究和專業(yè)技術服務業(yè)走上職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展道路。

（作者為西北工業(yè)大學馬克思主義學院院長、教授、博導，陜西省輿情信息研究中心主任）

【注：本文系陜西省軟科學研究計劃“關鍵核心技術攻關新型舉國體制的陜西路徑研究”（項目編號：2023-CX-RKX-053）階段性成果】

【注釋】

①李佐軍、孫飛：《人才區(qū)域布局合理化與發(fā)展協(xié)調(diào)性研究》，《發(fā)展研究》，2023年第3期。

②習近平：《深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略 加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第24期。

責編/靳佳    美編/王夢雅

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