加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，明確生態(tài)環(huán)境管控單元，讓美麗中國(guó)“從細(xì)節(jié)出發(fā)”。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。“明底線”“劃邊框”，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)行分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，要進(jìn)一步科學(xué)精準(zhǔn)分區(qū)，明確差異化管理要求，優(yōu)化開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，因地制宜分區(qū)分類實(shí)施生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理，明確生態(tài)環(huán)境管控單元，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

為什么出臺(tái)：讓保護(hù)更聚焦 為發(fā)展留空間

為什么在當(dāng)前階段出臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見？

北京師范大學(xué)教授李巍接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，在加快生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)下，完善和實(shí)施生態(tài)環(huán)境管控制度不僅有利于協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)，促進(jìn)資源能源高質(zhì)量開發(fā)和利用，而且可以提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的質(zhì)量、韌性和可持續(xù)性，更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境日益增長(zhǎng)的需求。

“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是‘實(shí)施區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度’，優(yōu)勢(shì)在于‘依托管控分區(qū)和單元實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控’防范和應(yīng)對(duì)復(fù)合型、累積性、跨邊界等更加復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題、實(shí)施環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、協(xié)調(diào)流域上下游左右岸干支流保護(hù)與發(fā)展、推動(dòng)陸海統(tǒng)籌和山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面更具綜合性優(yōu)勢(shì)。”李巍說。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院正高級(jí)工程師李小敏認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，分區(qū)分類引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，有利于促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性有效提升。

“同時(shí)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聚焦區(qū)域性、戰(zhàn)略性突出生態(tài)環(huán)境問題，建立從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，有助于推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。”李小敏表示，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求空間化、系統(tǒng)化、集成化，助力重大項(xiàng)目選址選線，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，進(jìn)而推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

怎么劃分：三類管控單元 實(shí)現(xiàn)一體化保護(hù)

《意見》提出，要確定生態(tài)環(huán)境管控單元。劃分出“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元”“生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元”“一般管控”三類生態(tài)環(huán)境管控單元。分區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？具體怎么分？

李小敏表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控立足保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量，基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、承載的區(qū)域特征，在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)基礎(chǔ)上，將陸域和近岸海域劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元，實(shí)現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌和山水林田湖草沙一體化保護(hù)。

“生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)緊密銜接區(qū)域發(fā)展與保護(hù)需求，完整利用生態(tài)保護(hù)紅線成果，疊加紅線以外法律法規(guī)明確要求保護(hù)的其他生態(tài)功能重要區(qū)域。”李小敏說，“如飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地等，將該保護(hù)的區(qū)域劃為優(yōu)先保護(hù)單元，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù)。”

李小敏補(bǔ)充，《意見》將環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域劃為重點(diǎn)管控單元；將優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域劃定為一般管控單元，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，為發(fā)展預(yù)留空間。

怎么管好：用好“互聯(lián)網(wǎng)+” 推進(jìn)信息共享

《意見》提出，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)落地的原則，完善省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，統(tǒng)籌開展定期調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新。推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能。

“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在推進(jìn)過程中始終把與國(guó)土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)銜接作為重點(diǎn)，與國(guó)土空間規(guī)劃使用同一套基礎(chǔ)底圖。”李小敏表示。

截至目前，我國(guó)已經(jīng)建成了國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互，初步形成全國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”管理。

李小敏表示，下一步，將綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能和空間分析等技術(shù)手段，完善數(shù)據(jù)平臺(tái)的共享共建共用共治，納入美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系，全面提升數(shù)字化治理能力。