國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。在國(guó)務(wù)院新聞辦日前舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)《行動(dòng)方案》進(jìn)行了解讀。

采取務(wù)實(shí)舉措吸引外資

國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)伍浩介紹，近年來，中國(guó)政府持續(xù)加大對(duì)外開放力度，推出了一系列穩(wěn)外資政策舉措，優(yōu)化外商投資環(huán)境。“《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，再次表明了我們對(duì)吸引外資工作的高度重視，以高水平對(duì)外開放加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)境外投資者投資中國(guó)的信心。”伍浩說，《行動(dòng)方案》從擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面，采取務(wù)實(shí)措施，更大力度吸引外資。

進(jìn)一步拓寬外商投資空間?！缎袆?dòng)方案》提出，要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高外商投資自由化水平。出臺(tái)新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)減少外資準(zhǔn)入限制，并在外資企業(yè)非常關(guān)心的醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域開展準(zhǔn)入試點(diǎn)。同時(shí)，將支持更多符合條件的外資機(jī)構(gòu)開展銀行保險(xiǎn)、債券基金等領(lǐng)域業(yè)務(wù)。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。《行動(dòng)方案》提出，要優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)。推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地生效，印發(fā)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，著力破除地方保護(hù)、所有制歧視等問題；出臺(tái)政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，要求在政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待。

進(jìn)一步提升要素跨境流動(dòng)便利化水平。在商務(wù)人員往來方面，對(duì)于外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員以及隨行配偶、未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年，并將為外籍人才在華工作、停居留、永久居留等提供便利。在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，將促進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序傳輸，并將制定粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動(dòng)。

擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄

鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄是外商投資法及其實(shí)施條例明確的外商投資促進(jìn)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資者投資特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)，現(xiàn)行的是2022年版?！缎袆?dòng)方案》也明確，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項(xiàng)目清單。

“按照今年政府工作報(bào)告部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門已啟動(dòng)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作。”國(guó)家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中介紹。初步考慮，修訂工作有兩大重點(diǎn)：

全國(guó)目錄的修訂將繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，同時(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。歡迎跨國(guó)公司繼續(xù)擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域在華投資，與上下游企業(yè)開展深度合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜加大對(duì)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域支持力度。中西部和東北地區(qū)發(fā)展環(huán)境越來越好，資源豐富、市場(chǎng)廣闊、人才充足，歡迎全球跨國(guó)公司將目光更多聚焦這些區(qū)域，將業(yè)務(wù)更多布局這些區(qū)域。

投資中國(guó)就是投資未來

去年，中國(guó)利用外資規(guī)模有所下降。伍浩分析，可以從三個(gè)維度來看待當(dāng)前中國(guó)利用外資規(guī)模問題。

——從世界范圍來看，全球跨境投資有升有降是常態(tài)。近年來，世界變亂交織、全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜，全球跨境投資波動(dòng)有所加大，2021年，全球數(shù)據(jù)上升到較高規(guī)模以后出現(xiàn)持續(xù)回落。今年1月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)表的《全球投資趨勢(shì)觀察》顯示，扣除跨國(guó)企業(yè)投資中轉(zhuǎn)地因素后，2023年全球跨境投資下降了18%。在這樣的大環(huán)境下，中國(guó)吸引外資規(guī)模保持了較好態(tài)勢(shì)。

——拉長(zhǎng)時(shí)間尺度，2023年中國(guó)實(shí)際利用外資仍處于歷史高位。雖然2023年中國(guó)吸引外資的規(guī)模出現(xiàn)了一定程度的波動(dòng)，但從“量”和“質(zhì)”兩方面來看，都可以得出更為客觀的結(jié)論。量上，去年中國(guó)實(shí)際利用外資超過1.1萬億元人民幣，處于歷史第三高。質(zhì)上，中國(guó)利用外資的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2023年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比37.4%，比2022年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)領(lǐng)域引資占比達(dá)到27.9%，提升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

——從未來趨勢(shì)看，中國(guó)吸引外商投資優(yōu)勢(shì)顯著、空間廣闊。中國(guó)是全球超大規(guī)模且最有增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)，在先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面將持續(xù)釋放出巨大需求。同時(shí)，中國(guó)擁有良好穩(wěn)定的政策環(huán)境、全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套體系。中國(guó)日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、充足的人才資源和豐富的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景等，能為外商擴(kuò)大在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)造良好投資空間。

“我們相信，對(duì)于跨國(guó)公司來說，與中國(guó)同行就是與機(jī)遇同行，投資中國(guó)就是投資未來。”伍浩說，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)各部門，扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放。