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客貨郵融合站點5萬余個、合作線路1.1萬余條

讓鄉(xiāng)間的路更高效暢通(政策解讀)

超1100個縣級行政區(qū)開展農(nóng)村客貨郵融合業(yè)務(wù),建成5萬余個客貨郵融合站點,開通客貨郵合作線路1.1萬余條,客車年代運郵件快件超過2億件……統(tǒng)籌解決農(nóng)村地區(qū)群眾出行、貨運物流、快遞服務(wù)“最后一公里”,近年來,我國創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村客貨郵融合。

交通運輸部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),6方面17項舉措系統(tǒng)謀劃農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的目標(biāo)、方向和路徑,提出力爭到2027年,具備條件的縣級行政區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋。

政策怎樣落地?推動農(nóng)村運輸服務(wù)體系降本增效提質(zhì),各地有何探索?記者采訪交通運輸領(lǐng)域有關(guān)專家。

融合發(fā)展模式不斷涌現(xiàn),有效激發(fā)農(nóng)村地區(qū)循環(huán)動力

農(nóng)村地區(qū)的消費潛能有多大?

兩組數(shù)據(jù)可見一斑:如今,我國農(nóng)村地區(qū)日均客運量超過1000萬人次,每天超1億件快遞在農(nóng)村流轉(zhuǎn)。

“近年來,我國農(nóng)村地區(qū)的巨大消費潛能,正成為城鄉(xiāng)消費的重要特征之一,不僅帶來群眾出行、貨運物流和郵快寄遞等公共服務(wù)需求的增長,也充分彰顯了農(nóng)村交通運輸發(fā)展的強(qiáng)大韌性。”交通運輸部公路科學(xué)研究院副院長李健說。

作為農(nóng)村群眾出行、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費品下鄉(xiāng)進(jìn)村的重要渠道,農(nóng)村交通運輸體系對滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要,釋放農(nóng)村消費潛力、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。李健表示,受農(nóng)村地區(qū)地理因素和居住分散等因素影響,農(nóng)村交通運輸體系中農(nóng)村客運、貨運物流與寄遞體系運營存在運輸成本高、進(jìn)村盈利難、運行效率低等問題。

根據(jù)《意見》,通過共享場站運力資源、共建運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等手段,充分發(fā)揮農(nóng)村客運、農(nóng)村貨運物流、農(nóng)村寄遞組合優(yōu)勢,將使普遍服務(wù)的范圍更廣、承載能力更強(qiáng)、服務(wù)頻次更高,提升公共服務(wù)均等化水平。

在交通運輸部規(guī)劃研究院副院長金敬東看來,推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展,也是促進(jìn)農(nóng)村運輸服務(wù)體系集約高效發(fā)展的有效抓手。一方面,推進(jìn)統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送,可以提升農(nóng)村運輸集約化水平,提升配送時效;另一方面,共享共用基礎(chǔ)設(shè)施和運力資源可以減少企業(yè)在運輸、人員等方面投入,同時為農(nóng)村客運企業(yè)增加營收,緩解經(jīng)營壓力。

通過一系列實踐摸索,各地圍繞加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、設(shè)施共用、運力共享、信息協(xié)同等,探索出農(nóng)村交通運輸體系發(fā)展新路徑。浙江寧海“集士驛站+公交郵路”、四川樂至“金通工程·天府交郵通”等典型模式不斷涌現(xiàn),有效激發(fā)農(nóng)村地區(qū)循環(huán)動力。

以站點、運力和信息融合,推動客、貨和郵政快遞之間“無縫交接”

融合發(fā)展,關(guān)鍵在“融”。

以降本增效為基本原則,《意見》提出推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的主要路徑——

聚焦站點融合,推動客貨郵集約化發(fā)展。各地可以依托現(xiàn)有客運站或物流設(shè)施,建立統(tǒng)一的快遞分揀中心,共享場站資源和設(shè)施,降低土地資源和設(shè)施設(shè)備投入成本。

聚焦運力融合,推動客貨郵降本增效。通過利用客運車輛行李艙代運郵件快件,降低郵政快遞企業(yè)專車配送成本,提高農(nóng)村客運車輛運營收入,提升農(nóng)村運輸集約化水平。

聚焦信息融合,提升郵政快遞配送時效。加強(qiáng)農(nóng)村客貨郵信息化建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村客運、貨運物流、郵政和快遞企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,提高運輸和投遞效率,提升客貨郵服務(wù)水平。

以站點融合為例,《意見》提出,建設(shè)“一點多能”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展站點,打造縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村運輸服務(wù)體系。

抓住電商快速發(fā)展的契機(jī),近年來,吉林省加快對汽車客運站升級改造,拓展客運站物流、旅游、商貿(mào)和換乘等服務(wù)功能。如今,不少汽車客運站已集客運出行、貨運物流、商貿(mào)便民等功能于一體,成為綜合運輸服務(wù)站,在提升農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的同時,實現(xiàn)了健康平穩(wěn)發(fā)展。

“目前,吉林34個縣級客運站已完成‘客貨郵融合’升級改造,433個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立運輸服務(wù)站,5658個建制村建成農(nóng)村物流服務(wù)點,計劃2025年實現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)點全覆蓋。”吉林省交通運輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人朱韶星說。

針對地區(qū)差異大、物流節(jié)點體系待完善等問題,《意見》特別提出“分類施策”,在普通農(nóng)村地區(qū)、需求旺盛農(nóng)村地區(qū)以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的農(nóng)村地區(qū)等不同類型區(qū)域,可綜合考慮本地區(qū)農(nóng)村交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀及需求,選擇農(nóng)村客運車輛代運郵件快件、貨運班車以及“農(nóng)村客貨郵+”等幾類較為成熟的發(fā)展模式。

“《意見》的出臺極大促進(jìn)了農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞資源共享,推動實現(xiàn)客、貨和郵快之間的‘無縫交接’,將有效加強(qiáng)農(nóng)村交通運輸服務(wù)的造血能力,促進(jìn)農(nóng)村交通運輸可持續(xù)發(fā)展。”李健說。

強(qiáng)化裝備應(yīng)用,完善服務(wù)體系,夯實農(nóng)村客貨郵安全發(fā)展底線

融合發(fā)展,安全為要。

近年來,在歷史性地實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車、通郵基礎(chǔ)上,各地積極探索實踐客貨郵融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村交通運輸集約化發(fā)展。

“應(yīng)該看到,目前客貨郵融合尚處在探索發(fā)展階段,仍存在收費標(biāo)準(zhǔn)不明確、作業(yè)流程不規(guī)范、安全管理不到位等問題。”金敬東認(rèn)為,客貨郵融合發(fā)展需要保障農(nóng)村旅客出行需求和安全,同時兼顧?quán)]件快件安全,這對農(nóng)村運輸?shù)陌踩O(jiān)管和規(guī)范服務(wù)提出了更高要求。

如何夯實農(nóng)村客貨郵安全發(fā)展底線?

在裝備設(shè)備方面,《意見》以標(biāo)準(zhǔn)化智能化綠色化為導(dǎo)向,要求推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型,加強(qiáng)新技術(shù)新材料應(yīng)用,提升全流程各環(huán)節(jié)的效率與安全環(huán)保水平。

在服務(wù)體系方面,《意見》強(qiáng)調(diào),要規(guī)范農(nóng)村客貨郵作業(yè)流程,包括站點名稱、標(biāo)識標(biāo)牌、交接配送細(xì)則等,以提升規(guī)范化管理水平;同時,通過完善安全生產(chǎn)制度、強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)、加強(qiáng)車輛檢查維護(hù)、落實郵件快件安全寄遞制度和安全運輸條件等一系列舉措,強(qiáng)化農(nóng)村客貨郵安全管理,構(gòu)建規(guī)范有序的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系。

“下一步,將鼓勵各地開展本省份農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點示范,以點帶面提升融合發(fā)展水平,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。”交通運輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將在獎勵資金引導(dǎo)、車型選擇、信息共享等方面給予更多支持,不斷推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展走深走實,提升農(nóng)村運輸服務(wù)的水平和質(zhì)量。(本報記者 韓 鑫)

《 人民日報 》( 2024年04月15日 02 版)

[責(zé)任編輯:李瑋琦]