【關(guān)鍵詞】“先考古，后出讓”

【事件】設(shè)立雄安新區(qū)的消息甫一發(fā)布，國(guó)家文物局就組織多家單位，利用半年時(shí)間對(duì)新區(qū)約2000平方公里的文物資源進(jìn)行拉網(wǎng)式探查，共發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物遺存263處，基本摸清了文物遺存分布范圍、數(shù)量和保存狀況。雄安新區(qū)設(shè)立以來(lái)，始終堅(jiān)持考古先行，先于規(guī)劃建設(shè)，先于土地出讓。7年多時(shí)間，腳下千年文脈日漸清晰。得益于廓清了遺跡和文物分布，雄安新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)有序、高效推進(jìn)。

【點(diǎn)評(píng)】

文化是城市的靈魂。城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志。在“先考古，后出讓”的保障下，珍貴的地下文物資源得到有效保護(hù)。發(fā)掘午方遺址等仰韶時(shí)期文化遺存，對(duì)研究冀南大司空文化與燕山南北小河沿文化的交流融合具有重要學(xué)術(shù)意義；白龍遺址出土的文物，填補(bǔ)了該地區(qū)先商考古空白；沙窩墓群出土大量漢代的青銅器、玉器和陶器，極大豐富了雄安文物藏品的實(shí)物規(guī)模……大批文物得以保存，為延續(xù)歷史文脈留下“雄安記憶”。

雄安建設(shè)，時(shí)間、空間高度集中，文物遺存密集。“先考古，后出讓”實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)與建設(shè)進(jìn)度的兼顧。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位拿地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)文物，需停工并承擔(dān)考古發(fā)掘經(jīng)費(fèi)。在雄安新區(qū)，考古勘探發(fā)掘環(huán)節(jié)在土地出讓之前進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府承擔(dān)，建設(shè)單位拿到的即為凈地。“拿地即可開(kāi)工”，既減輕了經(jīng)濟(jì)成本，又縮短了建設(shè)工期，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)提供了保障。“先考古，后出讓”有助于延續(xù)歷史文脈，也為新區(qū)建設(shè)騰挪了發(fā)展空間。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈”。中國(guó)的土地上，有著豐富的歷史文化積淀。許多城市都生長(zhǎng)于5000年甚至更長(zhǎng)的厚重歷史之上。這既是沉甸甸的財(cái)富，也是沉甸甸的責(zé)任。“先考古，后出讓”理念的踐行，讓保護(hù)傳承歷史文化成為建設(shè)發(fā)展的前置環(huán)節(jié)，過(guò)去與未來(lái)得以共生。當(dāng)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)和現(xiàn)代生活融為一體、合奏共鳴，城市的生命力也在不斷延伸。

近年來(lái)，多地都在“先考古，后出讓”制度構(gòu)建方面展開(kāi)積極探索，把文物保護(hù)工作由“不可知”變?yōu)?ldquo;早規(guī)劃”。江蘇省南京市城市建設(shè)中“先考古、后用地”制度落地見(jiàn)效，土地出讓聯(lián)席會(huì)議制度、項(xiàng)目審批部門聯(lián)辦機(jī)制等機(jī)制創(chuàng)新，壓實(shí)了地下文物保護(hù)工作責(zé)任。山東省濟(jì)南市根據(jù)遺存豐富程度適當(dāng)拉開(kāi)探孔間距，發(fā)現(xiàn)文物后再進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)篩，有效節(jié)約時(shí)間、開(kāi)支。河南各省轄市已全面出臺(tái)“考古前置”改革政策性文件，全省基本建設(shè)中的考古勘探項(xiàng)目數(shù)量由改革前每年約1300項(xiàng)，增加至每年1900項(xiàng)左右。提高思想認(rèn)識(shí)、改進(jìn)工作方法，就能拓寬文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促并進(jìn)的道路。

知來(lái)路，方能行長(zhǎng)遠(yuǎn)。“先考古，后出讓”是一項(xiàng)制度，更是一種態(tài)度，飽含我們的文化自信，體現(xiàn)我們對(duì)文明傳承的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。期待更多城市因地制宜探索地方樣本，在交流互鑒中推動(dòng)相關(guān)制度不斷完善，讓我們的城市延續(xù)悠久歷史，創(chuàng)造美好未來(lái)。