【摘要】歷經(jīng)新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代四個(gè)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨從完善紀(jì)律制度、加強(qiáng)紀(jì)律教育、優(yōu)化紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行等方面不斷推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐向前發(fā)展。百余年來(lái)，黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)下和未來(lái)實(shí)踐具有啟示意義，主要包括嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩是基本遵循，重視政治紀(jì)律是關(guān)鍵舉措，完善黨內(nèi)法規(guī)是制度前提，強(qiáng)化紀(jì)律教育是基礎(chǔ)工程，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)是有力保障，從嚴(yán)執(zhí)行黨紀(jì)是根本保證。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 紀(jì)律建設(shè) 黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育 【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨不斷推動(dòng)革命、建設(shè)、改革事業(yè)向前發(fā)展的重要法寶。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，是破解大黨獨(dú)有難題的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)黨的自我革命的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的重要保障。一定意義上說(shuō)，黨的百余年奮斗史，就是一部紀(jì)律建設(shè)史。在這一過程中，我們黨繼承和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)，積極推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了制度利器，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，為貫徹落實(shí)黨的路線方針政策提供了可靠保證，成為黨從小到大、由弱到強(qiáng)、不斷從勝利走向勝利的堅(jiān)強(qiáng)保障。我們黨在長(zhǎng)期紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，留下了寶貴啟示。
新民主主義革命時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐
新民主主義革命時(shí)期，為了爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放，中國(guó)共產(chǎn)黨在求生存、圖發(fā)展的過程中深刻認(rèn)識(shí)到必須嚴(yán)明紀(jì)律以確保革命事業(yè)的順利推進(jìn)，因此始終把紀(jì)律建設(shè)擺在重要位置。
首先，把各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)范立起來(lái)是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)范建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，紀(jì)律規(guī)范主要體現(xiàn)在黨章中。黨的一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》就有多條涉及紀(jì)律的內(nèi)容，其中明確規(guī)定了黨的組織紀(jì)律和保密紀(jì)律。黨的二大通過的黨章將“紀(jì)律”單獨(dú)列出，并明確了九條紀(jì)律要求。經(jīng)過黨的三大、黨的四大修改后，這些條文更加細(xì)化全面。黨的五大黨章強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)。”另一方面，在我們黨通過的各種“議決案”中，也有關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定。比如，1922年7月，黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出：“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)。”此外，黨的六屆六中全會(huì)、黨的七大等重要會(huì)議以及新民主主義革命時(shí)期頒布的各種文件，都有就黨的紀(jì)律問題展開探討，有助于黨的紀(jì)律制度化建設(shè)更好發(fā)展，為奪取全國(guó)政權(quán)創(chuàng)造了有利條件。
其次，重視紀(jì)律教育是我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。建黨伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就非常重視紀(jì)律教育。毛澤東同志指出：“必須對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律，避免再發(fā)生張國(guó)燾事件。”在中國(guó)共產(chǎn)黨成立20周年之際，中共中央政治局通過的《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，明確要求加強(qiáng)黨紀(jì)教育。1942年起，中國(guó)共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，將紀(jì)律教育視為重要一環(huán)。具言之，黨中央下發(fā)了《關(guān)于在職干部教育的指示》等文件，同時(shí)將《毛澤東論反對(duì)自由主義》《列寧、斯大林等論黨的紀(jì)律與黨的民主》等相關(guān)文獻(xiàn)列入必讀目錄，組織全黨學(xué)習(xí)。在軍隊(duì)方面，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，“任何部隊(duì)，在每一次行動(dòng)前，必須進(jìn)行一次公開的全體的紀(jì)律教育”，并提出了“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”的口號(hào)。這種對(duì)紀(jì)律教育的重視成為贏得革命勝利的堅(jiān)實(shí)保障。
再次，根據(jù)革命形勢(shì)的發(fā)展和出現(xiàn)的新情況及時(shí)建立和調(diào)整紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。我們黨成立之初的紀(jì)律審查工作，主要是由中央執(zhí)行委員會(huì)和各級(jí)黨部承擔(dān)。1925年春，中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會(huì)成立了中共歷史上第一個(gè)地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。黨的五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，這是黨的歷史上首個(gè)黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。黨的六大撤銷了中央監(jiān)察委員會(huì)，設(shè)立了中央審查委員會(huì)，但它并非真正的黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1933年9月，中共中央決定設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)和中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)。1938年，我們黨決定在解放區(qū)設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了黨的基層紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與完善。1945年，黨的七大黨章專設(shè)“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”部分，對(duì)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和工作方式等作了規(guī)定。此外，我們黨還指導(dǎo)解放區(qū)人民政府建立了行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為后續(xù)實(shí)踐積累了經(jīng)驗(yàn)。
最后，通過嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行保障奪取新民主主義革命的勝利。我們黨不僅看重黨紀(jì)規(guī)范的制定，而且強(qiáng)調(diào)落實(shí)。建黨之初，蔡和森同志就曾提出黨的紀(jì)律是“鐵的紀(jì)律”。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨將嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律視為一切工作的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“決不能使黨的鐵的紀(jì)律有絲毫的松懈”。1927年通過的《政治紀(jì)律決議案》，對(duì)錯(cuò)誤執(zhí)行黨中央決策的機(jī)關(guān)及個(gè)人予以處分，彰顯了黨的嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。1931年通過的《黨的建設(shè)問題決議案》，將嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)明確為當(dāng)前工作的重點(diǎn)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨對(duì)黃克功、劉力功等人的嚴(yán)肅處理樹立了黨紀(jì)威嚴(yán)。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上要求從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真實(shí)行黨的法紀(jì)?；谛蝿?shì)和任務(wù)的變化，黨的七大著重強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律。黨的七大黨章將“四個(gè)服從”確立為黨的組織紀(jì)律，提出了有利于強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)的“懲前毖后、治病救人”方針。
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐
毛澤東同志指出：“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。”社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)展開了進(jìn)一步的探索。
一是根據(jù)全面執(zhí)政條件下的新形勢(shì)及時(shí)制定紀(jì)律規(guī)范。我們黨在總結(jié)新民主主義革命時(shí)期紀(jì)律制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了一系列有關(guān)黨的紀(jì)律建設(shè)的法規(guī)制度，奠定了黨在全面執(zhí)政條件下紀(jì)律建設(shè)的制度基礎(chǔ)。比如，為了加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)，我們黨頒布了《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》等；為了加強(qiáng)廉潔紀(jì)律建設(shè)，我們黨頒布了《中共中央關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)中黨員犯有貪污、浪費(fèi)、官僚主義錯(cuò)誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》等；為了解決黨內(nèi)各種違法亂紀(jì)問題，我們黨頒布了《關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》等；針對(duì)黨內(nèi)分裂活動(dòng)，我們黨通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》等。1956年，黨的八大黨章確立了延續(xù)至今的紀(jì)律處分體系，并對(duì)黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)作出新規(guī)定。這一時(shí)期，黨的紀(jì)律制度化建設(shè)不斷向前推進(jìn)，但也曾遭受沖擊，比如黨的九大黨章、黨的十大黨章取消了“紀(jì)律”專章。
二是根據(jù)全面執(zhí)政后歷史方位的新變化更加重視紀(jì)律教育。我們黨將紀(jì)律教育明確為紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本職責(zé)，強(qiáng)調(diào)其重要性。1950年開展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)有效增強(qiáng)了全黨的紀(jì)律觀念。在此基礎(chǔ)上，《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》強(qiáng)調(diào)要對(duì)黨員開展普遍教育，使其強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。黨的八大黨章規(guī)定，對(duì)于犯錯(cuò)的黨員要“把他們留在黨內(nèi)加以教育”，這里的教育包括且應(yīng)當(dāng)以紀(jì)律教育為主。1963年至1966年，我們黨在全國(guó)城鄉(xiāng)開展了涵蓋紀(jì)律教育的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。此外，隨著社會(huì)主義建設(shè)的推進(jìn)，我們黨還不斷推動(dòng)干部紀(jì)律教育的正規(guī)化。
三是根據(jù)新中國(guó)成立后面臨的新任務(wù)全面加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。1949年11月，《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》出臺(tái)。此后，我們黨相繼頒布工作細(xì)則等各種規(guī)定，為其履職盡責(zé)提供了制度保障。1955年3月，黨的全國(guó)代表會(huì)議決定成立中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，代替各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。1956年，黨的八大黨章專設(shè)了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”部分，使各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)發(fā)揮了更大作用。1962年9月，我們黨首次提出各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的黨員的監(jiān)督工作”，并對(duì)其派駐權(quán)作了明確規(guī)定，構(gòu)成派駐紀(jì)檢組的雛形。1969年4月，中央監(jiān)察委員會(huì)撤銷。此外，我們黨對(duì)執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革，提出紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)推行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，還決定設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員。
四是以嚴(yán)格的紀(jì)律執(zhí)行保障社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)順利推進(jìn)。新中國(guó)成立后，執(zhí)政黨的角色定位使得我們黨需要接受各方監(jiān)督，黨的紀(jì)律建設(shè)要求也由此提高，因而我們黨在這一時(shí)期更加強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的有效執(zhí)行，以保障各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)。這一時(shí)期，我們黨查處了劉青山、張子善的貪污大案和高崗、饒漱石的反黨分裂活動(dòng)，捍衛(wèi)了黨紀(jì)權(quán)威。得益于1950年開始的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以及之后開展的整黨運(yùn)動(dòng)、“三反運(yùn)動(dòng)”等，黨的紀(jì)律性顯著增強(qiáng)。黨的八大把嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律視為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)的重要保證。
改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐
黨的十一屆三中全會(huì)指出：“全體黨員和黨的干部，人人遵守黨的紀(jì)律，是恢復(fù)黨和國(guó)家正常政治生活的起碼要求。”鄧小平同志指出：“為了堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律。”這些論述標(biāo)識(shí)了紀(jì)律建設(shè)的地位作用，指引著這一時(shí)期紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐方向。
首先，根據(jù)改革開放新形勢(shì)推進(jìn)紀(jì)律規(guī)范化系統(tǒng)化發(fā)展。改革開放后，黨的紀(jì)律制度化建設(shè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。以黨的十二大黨章為標(biāo)志，“黨的紀(jì)律”專章的重設(shè)預(yù)示著黨紀(jì)處分制度開始走向系統(tǒng)化新階段。此后，黨中央擬定了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度。1997年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》是我們黨在執(zhí)行紀(jì)律方面的首部條例。2003年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)一步將黨的紀(jì)律分為組織、人事、廉潔自律及財(cái)經(jīng)等方面內(nèi)容。黨中央、中央紀(jì)委還先后印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，黨的紀(jì)律建設(shè)法規(guī)制度逐漸形成涵蓋黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法等不同效力位階的成熟體系。2007年，黨的十七大提出要形成反腐倡廉制度體系。2012年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，就黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)范問題作了詳細(xì)說(shuō)明，成為建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的根本遵循。
其次，根據(jù)改革開放新任務(wù)深化紀(jì)律教育。1982年9月，黨的十二大通過的黨章規(guī)定中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育。1983年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》指出：“黨的紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。”“懂得健全民主集中制，加強(qiáng)黨的紀(jì)律，是發(fā)揮黨員、干部的積極性和創(chuàng)造性，……提高黨的戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。”黨的十五大進(jìn)一步提出，反腐倡廉“教育是基礎(chǔ)”。這些論斷體現(xiàn)了我們黨對(duì)紀(jì)律教育的重視。簡(jiǎn)言之，這一時(shí)期黨的紀(jì)律教育主要圍繞政治、組織、人事、群眾、財(cái)經(jīng)、生活、保密等內(nèi)容展開，將戲曲、說(shuō)唱等作為載體，豐富了黨的紀(jì)律教育形式。同時(shí)，更重要的是，這一時(shí)期的紀(jì)律教育日益規(guī)范化、制度化，黨的紀(jì)律教育的實(shí)效性穩(wěn)步提升，其規(guī)范化和制度化建設(shè)也日益成熟。
再次，適應(yīng)改革開放新要求恢復(fù)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和優(yōu)化紀(jì)檢體制機(jī)制。改革開放后，中央和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)得到恢復(fù)與重建，同時(shí)，黨中央進(jìn)一步理順了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。黨的十一屆三中全會(huì)為各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作開展指明了方向，1979年1月召開的中央紀(jì)委第一次全體會(huì)議，對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)起到了指導(dǎo)和助推作用。黨的十二大黨章專門增寫“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)”一章，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)與職權(quán)等問題作了詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí)，黨章還規(guī)定，中央紀(jì)委可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員，為派駐監(jiān)督提供了制度依據(jù)。黨的十三大黨章規(guī)定，中央紀(jì)委應(yīng)以“書記、副書記”體制取代原本的“第一書記”體制。1993年，中央紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公，這是新時(shí)期黨政監(jiān)督體制的重大改革，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。這一時(shí)期，我們黨還注重建立派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)施派駐監(jiān)督。為確保派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，中央計(jì)劃對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，并于2005年底基本實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
最后，以嚴(yán)格的紀(jì)律執(zhí)行保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利推進(jìn)。改革開放后，我們黨以“不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行”的魄力狠抓執(zhí)紀(jì)落實(shí)。1984年10月，陳云同志在對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作，保證改革順利進(jìn)行》的報(bào)告的批示中指出：“任何時(shí)候都必須堅(jiān)持黨的紀(jì)律。”黨的十四大報(bào)告指出：“黨員在黨的紀(jì)律面前人人平等，任何人違反黨的紀(jì)律，都必須給以應(yīng)有的處理。”黨的十五大報(bào)告指出：“要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等。”黨的十六大報(bào)告指出：“黨的各級(jí)組織和全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，決不允許有令不行、有禁不止、各行其是。”黨的十六大黨章增加了“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”等內(nèi)容，豐富了紀(jì)檢工作的內(nèi)涵?？傊?，我們黨在本時(shí)期特別強(qiáng)調(diào)遵守黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律，以保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。
中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，并將加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)視為治本之策。2017年，黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，體現(xiàn)了黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，對(duì)于指導(dǎo)這一時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)具有重要意義。
一是黨的紀(jì)律規(guī)范在新時(shí)代得到全方位系統(tǒng)性強(qiáng)化優(yōu)化細(xì)化?！妒藢弥醒胝尉株P(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》、新版《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等文件相繼出臺(tái)，為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了更加完善的配套保障。我們黨于2015年、2018年、2023年三次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升為明確要求，使黨紀(jì)更加科學(xué)規(guī)范，且符合當(dāng)前實(shí)際。此外，我們黨新制定或修訂了系列黨內(nèi)法規(guī)和紀(jì)律條例，確保黨員干部有規(guī)可依、有紀(jì)必執(zhí)，對(duì)于健全全面從嚴(yán)治黨體系產(chǎn)生了積極影響。
二是根據(jù)新時(shí)代新任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化。習(xí)近平總書記指出：“要深入開展紀(jì)律教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育。”“黨的各級(jí)組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑。”黨在這一時(shí)期進(jìn)行紀(jì)律教育的力度持續(xù)加大、水平不斷提高、效果更加顯著，且十分重視紀(jì)律教育的針對(duì)性和持續(xù)性，不斷改善方式方法。具體來(lái)看，一方面，我們黨在從中央到地方和基層的各種機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程中，設(shè)立了黨紀(jì)學(xué)習(xí)專題。另一方面，我們黨將經(jīng)常性和短時(shí)期、集中式的紀(jì)律教育有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)了紀(jì)律教育常態(tài)化制度化。此外，我們黨還特別注重把紀(jì)律教育融入各種主題教育中，豐富了紀(jì)律教育的開展方式。總之，自黨的十八大以來(lái)，我們黨先后部署開展了六次黨內(nèi)集中教育，每一次都包含紀(jì)律的內(nèi)容，筑牢了黨員干部遵紀(jì)的思想基礎(chǔ)。
三是根據(jù)新時(shí)代新要求持續(xù)縱深推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們黨為完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制而不懈探索，確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制更加科學(xué)規(guī)范。為強(qiáng)化派駐監(jiān)督，我們黨進(jìn)一步強(qiáng)化中央紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，為派駐監(jiān)督創(chuàng)造了條件。黨的十九大黨章進(jìn)一步明確了各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的定位。此外，我們黨還創(chuàng)造性地推進(jìn)了國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，明確提出制定國(guó)家監(jiān)察法。2018年2月，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》要求各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一，確保一切公權(quán)力的行使都在陽(yáng)光之下。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和之后通過的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了憲法和法律保障。2019年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，其作用在于通過強(qiáng)化約束來(lái)防止執(zhí)紀(jì)權(quán)力的濫用。
四是以嚴(yán)格的紀(jì)律執(zhí)行保障新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須把紀(jì)律挺在前面，做到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。其一，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任厘清了兩者在管黨治黨過程中的功能定位，有利于厘清權(quán)責(zé)與形成合力，保障紀(jì)律的有效執(zhí)行。其二，發(fā)揮“巡視利劍”作用。我們黨深刻把握形勢(shì)變化的現(xiàn)實(shí)要求，不斷推進(jìn)巡視工作創(chuàng)新，賦予巡視以新的活力，充分發(fā)揮了其應(yīng)有作用。其三，貫徹依法執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”體現(xiàn)了嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，以及“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，反映了我們黨對(duì)深入推進(jìn)黨的建設(shè)的認(rèn)識(shí)深化和實(shí)踐進(jìn)展。
中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)百年實(shí)踐的重要啟示
其一，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩是基本遵循。紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，是我們黨攻堅(jiān)克難、不斷取得勝利的重要法寶。只有嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，黨的肌體才能永葆純潔，從而使黨組織更具創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。新時(shí)代新征程，我們黨要保證長(zhǎng)期執(zhí)政，就需要進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)持用紀(jì)律管黨治黨，做到有紀(jì)必執(zhí)、有違必查，始終保持紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
其二，重視政治紀(jì)律是關(guān)鍵舉措。我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，才能維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終立于不敗之地。政治紀(jì)律決定了一個(gè)政黨的根本政治立場(chǎng)、方向、原則，在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。奮進(jìn)新征程，需要堅(jiān)持把嚴(yán)守政治紀(jì)律放在首位，促進(jìn)全黨始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證。
其三，完善黨內(nèi)法規(guī)是制度前提。黨內(nèi)法規(guī)是黨的紀(jì)律建設(shè)順利推進(jìn)的重要保障。回顧歷史，黨始終將黨內(nèi)法規(guī)作為紀(jì)律建設(shè)的主要抓手，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從嚴(yán)制定系列黨紀(jì)條規(guī)。特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨立足新的歷史條件，立體式全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，取得了歷史性成就。黨規(guī)黨紀(jì)的籠子越扎越緊，握緊全面從嚴(yán)管黨治黨的“尺子”，管黨治黨由此取得了顯著成效。
其四，強(qiáng)化紀(jì)律教育是基礎(chǔ)工程。紀(jì)律教育影響從嚴(yán)治黨的事業(yè)全局。一旦放松紀(jì)律教育，便容易導(dǎo)致黨員干部思想滑坡、腐化變質(zhì)。作為百年大黨，我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期特別是重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)都十分重視對(duì)全黨的紀(jì)律教育，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，從中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)到歷次主題教育的開展，紀(jì)律教育均為重要內(nèi)容。踏上新征程，需要加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育，以統(tǒng)一全黨的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，確保全黨始終沿著正確方向前進(jìn)。
其五，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)是有力保障。嚴(yán)明黨的紀(jì)律離不開紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的支撐。歷史和實(shí)踐業(yè)已證實(shí)，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)有力，黨的紀(jì)律就能得到很好執(zhí)行，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也有了依靠；反之，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遇到困難。因此，黨的紀(jì)律的執(zhí)行需要具有一定獨(dú)立性、權(quán)威性的專門機(jī)構(gòu)來(lái)履職盡責(zé)。只有高度重視和強(qiáng)化黨內(nèi)專門執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，黨的紀(jì)律建設(shè)才能落在實(shí)處。
其六，從嚴(yán)執(zhí)行黨紀(jì)是根本保證。紀(jì)律貴在執(zhí)行。再嚴(yán)格的紀(jì)律，如果得不到切實(shí)貫徹執(zhí)行，那也只能是“稻草人”“紙老虎”。我們黨自成立以來(lái)，始終把嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)作為自身發(fā)展的有力武器。習(xí)近平總書記指出：“要提高制度執(zhí)行力，讓制度、紀(jì)律成為帶電的‘高壓線’，使查處違紀(jì)違法問題制度化、經(jīng)?；?，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”新時(shí)代新征程，需要把紀(jì)律執(zhí)行作為判斷黨紀(jì)建設(shè)成效的重要尺度，推動(dòng)各級(jí)各類黨組織嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，使紀(jì)律的應(yīng)有作用得到充分發(fā)揮，幫助黨破解自我監(jiān)督難題，永葆先進(jìn)性和純潔性。
（作者為中山大學(xué)中共黨史黨建研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
【注：本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)課題“中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗中堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA015）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①丁俊萍：《黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史考察》《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）》，2016年第1期。
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③段妍：《中國(guó)共產(chǎn)黨政治紀(jì)律的思想探源及其制度建設(shè)》，《馬克思主義研究》，2020 年第4期。
④尤國(guó)珍：《百年經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代要求：黨紀(jì)律建設(shè)的創(chuàng)新路徑》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2020年第1期。
責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰
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