【摘要】2024年是中拉建立全面合作伙伴關(guān)系和中拉論壇10周年。習(xí)近平外交思想得到越來越多拉美和加勒比國家的響應(yīng)與認(rèn)可，中拉整體合作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，中拉高質(zhì)量共建“一帶一路”加速推進(jìn)，中拉伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容、升級，中拉論壇有力推進(jìn)雙方全面合作，這些成就為推動構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體奠定了堅實(shí)而雄厚的基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)和能力。展望未來，以中國式現(xiàn)代化為根基，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實(shí)踐平臺，以中拉論壇為重要溝通平臺，雙方將進(jìn)一步凝聚共識，找到更多匯合點(diǎn)和合作機(jī)遇，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】新時代 人類命運(yùn)共同體 中拉論壇 中拉命運(yùn)共同體 【中圖分類號】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十八大以來，在習(xí)近平外交思想引領(lǐng)下，中國特色大國外交全面推進(jìn)，開辟了中拉關(guān)系新境界。在雙邊、多邊各領(lǐng)域，中拉雙方凝聚了更多共識，形成了范圍廣、質(zhì)量高的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，越來越多的拉美和加勒比國家同中國合作推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，參與、支持或關(guān)注全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，為構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，中拉關(guān)系發(fā)展進(jìn)程的三個階段
第一階段：2013年—2014年7月，以元首外交為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。建立中拉全面合作伙伴關(guān)系是中國外交的一大重要方向。2008年《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》指出：“中國政府從戰(zhàn)略高度看待對拉關(guān)系，致力于同拉丁美洲和加勒比國家建立和發(fā)展平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系。”黨的十八大之后，2013年3月至12月期間，習(xí)近平主席與巴西、墨西哥、秘魯、烏拉圭、特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞9國總統(tǒng)或政府首腦舉行多次會晤，就發(fā)展新型中拉關(guān)系的指導(dǎo)方針、經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)領(lǐng)域、建立中拉合作論壇、推進(jìn)中拉整體合作等重大戰(zhàn)略事項(xiàng)達(dá)成廣泛共識。
2014年1月，拉共體第二屆峰會通過《關(guān)于支持建立中國—拉共體論壇的特別聲明》。同年7月，習(xí)近平主席應(yīng)邀赴巴西出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤，對巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴4國進(jìn)行國事訪問。期間，在巴西利亞出席中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時，習(xí)近平主席與十余位拉美和加勒比國家元首、政府首腦或特別代表共同發(fā)表《中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會晤聯(lián)合聲明》，宣布中拉建立平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系，正式成立中拉論壇。
第二階段：2014年7月—2017年，在中拉論壇框架下，著力推進(jìn)中拉全面合作。2014年7月，習(xí)近平主席在中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤上發(fā)表《努力構(gòu)建攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體》的主旨講話，擘畫中拉關(guān)系“五位一體”新格局，倡議共同構(gòu)建中拉“1+3+6”合作新框架，提出中方在經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的指導(dǎo)性合作目標(biāo)。
2015年1月，中拉論壇第一屆部長級會議在北京召開，中拉雙方?jīng)Q心在中拉論壇框架下加強(qiáng)彼此關(guān)系，在政治互信方面，全面遵循包括相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整在內(nèi)的國際法準(zhǔn)則和原則；在合作共贏方面，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作和公平互利待遇；在人文方面，互學(xué)互鑒；在國際事務(wù)方面，加強(qiáng)建設(shè)性對話和密切協(xié)商；在整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)方面，共同加強(qiáng)各領(lǐng)域合作。2016年11月，中國政府發(fā)布第二份對拉政策文件，在政治、經(jīng)貿(mào)、社會、人文、國際協(xié)作、安全和平與司法、整體合作、三方合作等領(lǐng)域推進(jìn)中拉務(wù)實(shí)合作，推動中拉全面合作伙伴關(guān)系再上新臺階。
第三階段：2018年以來，以高質(zhì)量共建“一帶一路”推進(jìn)構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體。拉美和加勒比國家高度關(guān)注共建“一帶一路”，2017年5月首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，時任阿根廷總統(tǒng)馬克里、時任智利總統(tǒng)巴切萊特參加了圓桌峰會?！?ldquo;一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》指出，“該倡議加強(qiáng)亞歐互聯(lián)互通，同時對非洲、拉美等其他地區(qū)開放”，拉美和加勒比地區(qū)被正式納入“一帶一路”合作框架。2017年11月，中國與巴拿馬簽署共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄，中拉開始對接共建“一帶一路”。
2018年1月，中拉論壇第二屆部長級會議在智利首都圣地亞哥召開，發(fā)布《中國—拉共體論壇第二屆部長級會議關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》，認(rèn)為該倡議可以成為深化中國與拉美和加勒比國家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、文化、旅游等領(lǐng)域合作的重要途徑。2021年12月，中拉論壇第三屆部長會議以視頻方式舉行，本屆會議發(fā)布的《中國—拉共體論壇第三屆部長會議宣言》重申了中拉論壇第二屆部長級會議通過的關(guān)于“一帶一路”倡議特別聲明。
中拉關(guān)系發(fā)展取得巨大成就，為中拉關(guān)系邁上新臺階奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)
習(xí)近平外交思想得到越來越多拉美和加勒比國家的支持和認(rèn)同。以巴西為例，2019年10月時任巴西總統(tǒng)博索納羅應(yīng)邀訪華，兩國聯(lián)合聲明指出，“中國的發(fā)展政策和‘一帶一路’等國際倡議與巴西的發(fā)展政策和‘投資伙伴計劃’等投資規(guī)劃可能實(shí)現(xiàn)對接”“推動對世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，加強(qiáng)基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制”等。2023年4月巴西總統(tǒng)盧拉應(yīng)邀訪華，共同發(fā)表聯(lián)合聲明指出，“雙方需繼續(xù)努力，推動和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值”“雙方同意同其他拉美和加勒比伙伴一道，加強(qiáng)在中國—拉美和加勒比國家共同體論壇框架內(nèi)合作”等。
中拉整體合作主要經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2014年7月，習(xí)近平主席提出了中拉經(jīng)貿(mào)合作10年目標(biāo)，即自2014年起，10年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)中拉商品貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元，對拉美投資存量達(dá)到2500億美元。2014年中拉商品貿(mào)易額約為2635億美元，2023年約為4890億美元。2014—2016年，受大宗商品國際市場價格大幅度下跌且長期低迷的影響，中拉商品貿(mào)易額出現(xiàn)了一定幅度的減少；2017—2023年，中拉商品貿(mào)易額由2578億美元增至4890億美元。
2014—2022年，中國企業(yè)對拉投資年均流量約為161億美元。2014年中國企業(yè)對拉投資存量約為1061億美元，2022年約為5962億美元。截至2022年，雖然97%左右的投資存量集中在英屬維爾京群島（3673億美元）、開曼群島（2115億美元），但約有172億美元左右的投資存量分布在26個拉美和加勒比國家，其中超過10億美元的有巴西、秘魯、阿根廷、墨西哥、巴哈馬、智利、巴拿馬、牙買加8個國家。
中拉高質(zhì)量共建“一帶一路”加速推進(jìn)。2017年11月—2023年底，已有22個拉美和加勒比國家分別與中國簽署了共建“一帶一路”雙邊合作文件，其中6個國家在合作文件基礎(chǔ)上簽署了共建“一帶一路”雙邊合作規(guī)劃。雙邊合作文件、雙邊合作規(guī)劃有助于政策溝通的機(jī)制性、系統(tǒng)性、務(wù)實(shí)性。
在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域，中國積極支持和參與拉美和加勒比地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，中國—拉美“陸、海、空、網(wǎng)”聯(lián)通的建設(shè)與合作穩(wěn)步推進(jìn)。在貿(mào)易暢通領(lǐng)域，截至2024年3月，智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、尼加拉瓜5國先后成為中國的自由貿(mào)易伙伴，中國與洪都拉斯簽署《中華人民共和國政府和洪都拉斯共和國政府關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)定早期收獲的安排》；中國海關(guān)與巴西、智利、哥斯達(dá)黎加、烏拉圭4國實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)。中拉產(chǎn)能合作成效顯著，中拉之間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不斷擴(kuò)展和延伸，穩(wěn)定性和韌性不斷增強(qiáng)。在資金融通領(lǐng)域，中國以專項(xiàng)貸款、優(yōu)惠貸款、基金等方式向拉美和加勒比地區(qū)提供金融支持；截至2024年1月，阿根廷、巴西（創(chuàng)始成員國）、智利、厄瓜多爾、秘魯、烏拉圭6國成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員國，玻利維亞、薩爾瓦多、委內(nèi)瑞拉3國申請加入并成為準(zhǔn)成員國；中國人民銀行與巴西、阿根廷、智利等國家中央銀行簽署雙邊本幣互換協(xié)議；由中國國家開發(fā)銀行牽頭，多家拉美和加勒比地區(qū)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)共同參與，成立了中拉開發(fā)性金融合作機(jī)制。在民心相通領(lǐng)域，人才培養(yǎng)、專業(yè)培訓(xùn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，互派留學(xué)生數(shù)量不斷增多，人文交流論壇和平臺日益專業(yè)化、多元化，中拉“創(chuàng)新絲綢之路”“廉潔絲綢之路”“健康絲綢之路”合作穩(wěn)步推進(jìn)。
中拉伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容、升級。截至2024年3月，中國在拉美和加勒比地區(qū)的建交國數(shù)量增至26個。黨的十八大以來，巴拿馬（2017年）、多米尼加（2018年）、薩爾瓦多（2018年）、尼加拉瓜（2021年復(fù)交）、洪都拉斯（2023年）5國與中國建交或復(fù)交。在建交國中，2023年9月，委內(nèi)瑞拉與中國的雙邊政治關(guān)系由全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級為全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，巴西、墨西哥、阿根廷、智利、秘魯、厄瓜多爾、烏拉圭、尼加拉瓜8國是中國的全面戰(zhàn)略伙伴，哥倫比亞、蘇里南兩國是中國的戰(zhàn)略伙伴，其他建交國是中國的友好、全面合作伙伴。在中拉全面合作伙伴關(guān)系和中拉論壇框架內(nèi)，7個未建交國與中國之間保持著全面合作伙伴關(guān)系。
古巴是第一個與新中國建交（1960年）的西半球國家，中古兩國都是社會主義國家。2022年11月，兩國發(fā)表《中華人民共和國和古巴共和國關(guān)于深化新時代中古關(guān)系的聯(lián)合聲明》，一致同意持續(xù)深化新時代中古特殊友好關(guān)系，在推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中攜手共建中古命運(yùn)共同體。
中拉論壇有力推進(jìn)中拉全面合作。2014年7月—2023年底，中拉論壇成功舉辦三屆部長級會議，先后發(fā)表了《中國—拉共體論壇首屆部長級會議北京宣言》（2015年）、《中國—拉共體論壇第二屆部長級會議圣地亞哥宣言》（2018年）、《中國—拉共體論壇第三屆部長會議宣言》（2021年），通過了《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》《關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》《中國與拉共體成員國優(yōu)先領(lǐng)域合作共同行動計劃（2019—2021）》《中國—拉共體成員國重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動計劃（2022—2024）》等重要文件。在中拉論壇框架內(nèi)，中拉農(nóng)業(yè)部長、科技創(chuàng)新、企業(yè)家高峰會、智庫交流、青年政治家、基礎(chǔ)設(shè)施合作、民間友好、政黨、地方政府合作、數(shù)字技術(shù)合作、減貧與發(fā)展、新能源合作、交通合作、災(zāi)害管理合作、高級防務(wù)15個專業(yè)領(lǐng)域分論壇成功舉辦了一系列交流與研討活動，在促進(jìn)中拉全面合作、整體合作、雙邊合作方面發(fā)揮了重要作用。
構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體的未來展望
以中國式現(xiàn)代化為根基。2014—2023年，拉美和加勒比地區(qū)年均GDP增長率約為0.8%。①2023年拉美和加勒比地區(qū)總?cè)丝诩s為6.6億人，地區(qū)GDP約為5.9萬億美元，地區(qū)人均GDP約為8939美元。2023年拉美和加勒比地區(qū)的貧困率約為29.1%，赤貧率約為11.4%，這意味著該地區(qū)約有1.9億貧困人口，其中7500萬人處于絕對貧困狀態(tài)。②黨的十八大以來，中國政府把貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)；近年來，中國對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的“穩(wěn)定器”和“動力源”作用持續(xù)凸顯，中國式現(xiàn)代化成就得到了拉美和加勒比國家的普遍贊賞。
中國式現(xiàn)代化和中國大市場將中拉日益緊密地聯(lián)結(jié)在一起。2024年初，聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會（簡稱“拉美經(jīng)委會”）發(fā)布了兩份研究報告，一份是關(guān)于13個拉美國家集體與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定之經(jīng)濟(jì)影響的研究報告，參照智利、秘魯兩國與中國自由貿(mào)易平均水平，在未來10年，平均而言，與中國的自由貿(mào)易可以給13國每年帶來0.17個百分點(diǎn)的額外經(jīng)濟(jì)增長。③另一份是關(guān)于中厄自貿(mào)協(xié)定對厄瓜多爾影響的研究報告，該報告認(rèn)為，2021—2035年中厄自由貿(mào)易可每年給厄瓜多爾帶來0.39—0.47個百分點(diǎn)的額外經(jīng)濟(jì)增長。④
以人類命運(yùn)共同體理念為遵循。圍繞農(nóng)民與土地、勞動與資本、政府與市場、國家與世界四對關(guān)系，絕大部分拉美和加勒比國家的政黨和民眾可大體劃分為兩大陣營：民眾主義陣營和自由主義陣營。農(nóng)民、勞工是民眾主義陣營的主要民眾基礎(chǔ)，主張政府干預(yù)、國家保護(hù)；中大型地產(chǎn)主、私人資本是自由主義陣營的主要支持者，主張自由市場、自由貿(mào)易。雖然因執(zhí)政理念、政策主張差異較大，甚至激烈對立，兩大陣營交替執(zhí)政的現(xiàn)象時常發(fā)生，但拉美和加勒比各國的憲法與人類命運(yùn)共同體理念的一些基本精神、原則和目標(biāo)相一致。因此，人類命運(yùn)共同體理念得到越來越多拉美和加勒比國家兩大陣營政黨領(lǐng)導(dǎo)人、國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極呼應(yīng)。例如，僅在2023年，中國就分別與巴西、洪都拉斯、圭亞那、委內(nèi)瑞拉、智利、哥倫比亞、烏拉圭、尼加拉瓜等拉美和加勒比國家發(fā)表了聯(lián)合聲明，各國普遍表示，愿意共同努力，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，推動共商、共建、共享的全球治理，支持、維護(hù)和踐行“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，支持全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，通過高質(zhì)量共建“一帶一路”，攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動世界走向和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景。在很大程度上，人類命運(yùn)共同體理念已成為中國、拉美和加勒比國家的最大公約數(shù)。
以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實(shí)踐平臺。為緩解民眾主義、自由主義兩大陣營之間錯綜復(fù)雜的尖銳矛盾，絕大部分拉美和加勒比國家將“福利化”作為國家治理體系的重要組成部分，通過向土地、資本、市場、世界征稅或融資來增加政府收入，用以保障或改善全民福利。民眾主義強(qiáng)調(diào)福利的絕對性，自由主義強(qiáng)調(diào)福利的相對性。受此影響，絕大部分拉美和加勒比國家財政赤字較大，內(nèi)部儲蓄不足以支撐可持續(xù)財政，可持續(xù)財政在較大程度上依賴外部儲蓄，如出口收入、外資流入、外部融資等。
從國家治理角度看，高質(zhì)量共建“一帶一路”可直接改善絕大部分拉美和加勒比國家的外部儲蓄，間接改善其內(nèi)部儲蓄，從而有助于增強(qiáng)財政可持續(xù)性。在外部儲蓄方面，更多的對華商品出口、中國企業(yè)對拉投資、中拉金融合作有助于拉美和加勒比國家改善國際收支狀況，尤其是大部分國家的對華貿(mào)易赤字可通過增加直接投資、金融合作予以平衡。在內(nèi)部儲蓄方面，質(zhì)優(yōu)價廉的中國商品、設(shè)備和技術(shù)能夠降低拉美和加勒比國家的家庭和政府的消費(fèi)成本以及企業(yè)的投資和生產(chǎn)成本，從而提高國內(nèi)儲蓄的可能性和能力。
從合作實(shí)踐角度看，在四對關(guān)系的八個領(lǐng)域，中拉均有廣泛合作機(jī)會。例如，在勞動領(lǐng)域，2014—2017年對華商品出口、中拉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、中國企業(yè)對拉直接投資為拉美和加勒比國家新增195.9萬個就業(yè)崗位⑤；在政府領(lǐng)域，2023年12月阿根廷新任總統(tǒng)米萊會見習(xí)近平主席特使、全國人大常委會副委員長武維華時強(qiáng)調(diào)，阿根廷新政府高度重視阿中關(guān)系，將繼續(xù)堅定奉行一個中國原則，阿方愿進(jìn)一步促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)、人文等各領(lǐng)域交流合作深入發(fā)展，等等。
以中拉論壇為重要溝通平臺。“開放的地區(qū)主義”是拉共體的重要指導(dǎo)思想，即在加強(qiáng)地區(qū)國家團(tuán)結(jié)和一體化基礎(chǔ)上，開展多邊主義合作。拉共體分別與歐盟、中國、印度、非盟、東盟建立了政治對話機(jī)制或平臺。拉共體國家達(dá)成的政治共識與人類命運(yùn)共同體理念相呼應(yīng)，其區(qū)內(nèi)、區(qū)外重點(diǎn)合作領(lǐng)域與習(xí)近平主席宣布的中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動相契合，即構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、開展務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)綠色發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、支持民間交往、建設(shè)廉潔之路、完善“一帶一路”國際合作機(jī)制。
洪都拉斯為2024年度拉共體輪值主席國，巴西、秘魯也將于2024年分別舉行G20國家元首峰會和APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。這些地區(qū)性、全球性多邊會議將為加強(qiáng)和深化中拉全面合作伙伴關(guān)系、高質(zhì)量共建“一帶一路”創(chuàng)造更多機(jī)遇，為推進(jìn)構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體凝聚更多共識，積聚更多力量。
（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員）
【注釋】
①根據(jù)聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)或估算數(shù)據(jù)計算。Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Balance Preliminar de las Economías deAméricaLatina y el Caribe, 2023 , Santiago, 2023,Pp.65,148.
②Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de América Latina y el Caribe, 2023, Santiago, Chile, 2023, p.18.
③J. E. Morales y J. E. Durán Lima, “Efectos económicos de un acuerdo comercial entre China y la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI): análisis mediante un modelo de equilibrio general dinámico multisectorial y multipaís”, serie Comercio Internacional, N°178 (LC/TS.2023/174), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2024.
④J. E. Durán Lima y J. Morales Piñero, “Estudio sobre los posibles impactos de un acuerdo comercial entre el Ecuador y China”, Documentos de Proyectos (LC/TS.2023/206), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2024.
⑤Salazar-Xirinachs (coords.), Efectos de China en la cantidad y calidad del empleo en América Latina: México, Perú, Chile y Brasil, Lima: OIT/ Oficina Regional para América Latina y el Caribe, 2018, p.37.
責(zé)編/王妍卓 美編/王夢雅
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