石城縣高田鎮(zhèn)新坪村的十里紅杜鵑農(nóng)莊
（農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 龍成）“專業(yè)的人做專業(yè)的事，自從選聘職業(yè)經(jīng)理人進行管理之后，扶貧資產(chǎn)盤活了，村集體經(jīng)濟有效提升，脫貧群眾收入穩(wěn)定增長。”日前，記者來到江西省贛州市東部山區(qū)的石城縣屏山鎮(zhèn)長江村，村黨支部書記陳昌鴻告訴記者，兩年前村里將脫貧攻堅期間建設的幫扶車間和標準化廠房“捆綁打包”，選聘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的CEO管理，通過出租、自營等方式，每年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入15萬元。
石城縣位于江西省東南部，地處武夷山西麓，因境內(nèi)“山多石，聳峙如城”而得名，全縣山地面積占總面積的89%，曾是典型的山區(qū)貧困縣。脫貧攻堅期間，在各項幫扶政策支持下，通過改善基礎設施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政府持續(xù)投入大量資源，石城縣于2019年實現(xiàn)脫貧摘帽，同時也形成了規(guī)模巨大的經(jīng)營性、公益性和到戶類扶貧資產(chǎn)，規(guī)模達20多億元。
如何盤活這筆幫扶資產(chǎn)，讓它們在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用？近年來，石城縣聚焦扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理不到位、專業(yè)人才缺乏等突出問題，探索創(chuàng)新扶貧項目資產(chǎn)CEO（職業(yè)經(jīng)理人）管理模式，多渠道落實管護經(jīng)費、健全完善鄉(xiāng)村CEO管理制度、強化后續(xù)管理等舉措，借助專業(yè)人員力量對扶貧資產(chǎn)進行市場化運營，不斷提升管理規(guī)范化、市場化水平，實現(xiàn)保值增值，脫貧攻堅成果持續(xù)得到鞏固拓展。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)“誰來管”——
不拘一格引“人才”，為每村選聘專業(yè)CEO參與扶貧資產(chǎn)項目管理
“每個村都投資了10萬塊錢作為股金，沒想到一年就回本了，多虧了伊總的專業(yè)運營。”日前，石城縣龍崗鄉(xiāng)綠水村黨支部書記熊運連提到村里的分紅，喜上眉梢。今年初，龍崗鄉(xiāng)迎來了合作聯(lián)社成立以來的首次分紅，6個行政村分紅金額從13萬元到17萬元不等，龍崗鄉(xiāng)綠水村就是其中之一。
熊運連提到的“伊總”——伊學斌，是石城縣龍崗鄉(xiāng)扶貧資產(chǎn)項目CEO。他告訴記者，“過去龍崗鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)機械、大棚蔬菜等扶貧資產(chǎn)由于缺乏專業(yè)技術及管理，導致連年虧損，并且項目分散、類別繁多，運營管理起來難度很大。像各個村的農(nóng)機設備常因為大家不會用，也沒人管，很多都閑置在那里，沒有發(fā)揮任何效益。”
伊學斌退休前是龍崗鄉(xiāng)項目辦主任，2022年10月他因為熟悉項目管理、產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗足，在石城縣首批選聘中當選龍崗鄉(xiāng)“鄉(xiāng)村CEO”。上任伊始，他把鄉(xiāng)里的扶貧資產(chǎn)情況摸了摸底，感到了不小壓力。
經(jīng)過多次調(diào)研、座談，伊學斌提出“聯(lián)村發(fā)展”的基本思路，即在鄉(xiāng)政府支持下，動員6個村入股成為合作聯(lián)社股東，流轉3150畝土地，培養(yǎng)了一批農(nóng)機能手，組建起一支專業(yè)的項目資產(chǎn)管護團隊，將蔬菜大棚、育秧中心、農(nóng)事服務中心等資產(chǎn)捆綁打包納入合作聯(lián)社，通過向本地種糧大戶和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)資銷售、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、土地托管等“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務，盤活扶貧資產(chǎn)、提高糧食生產(chǎn)效益。
記者走訪至合作聯(lián)社中的龍崗鄉(xiāng)下逕村蔬菜基地時，當?shù)孛撠殤羰Y建能說：“犁田、收割、烘干現(xiàn)在都是機械化，以前畝產(chǎn)400多斤，去年提高到650多斤，收入明顯增加了。”
2023年，通過土地流轉、引進種糧大戶、收取租金等方式，龍崗鄉(xiāng)合作聯(lián)社經(jīng)濟收入120多萬元，帶動村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入從年均50萬元提高到今年的65萬元，名列全縣第一。
“扶貧資產(chǎn)的后續(xù)管理‘面廣、量大’，既需要一批懂三農(nóng)的‘土專家’，又涉及大量財會、基建等專業(yè)人才。”石城縣委副書記司廣宇說，因此縣里既嚴把“選人關”，又因村制宜選“行家”、不拘一格引“人才”，為每村選配合適的鄉(xiāng)村CEO。
據(jù)介紹，2021年，石城縣出臺《石城縣扶貧項目資產(chǎn)CEO管理辦法》，明確CEO選聘的正負面清單，將項目資產(chǎn)管理經(jīng)驗及實績、群眾口碑等作為重要評選標準。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、離退休老干部、企業(yè)離崗人員等納入選聘范圍，廣開渠道，拓寬選人視野。同時，嚴格選拔程序。明確書面測試、情景模擬考試、試用期考察、群眾和干部民主評議、有關部門審定、公示公開等遴選程序，允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜制定遴選辦法，確保遴選過程和結果公正公開公認。
目前，全縣共評選49名扶貧項目資產(chǎn)CEO，資產(chǎn)管理經(jīng)驗平均達10年。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)“怎么管”——
堅持聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)保值增值的總原則，把經(jīng)營性資產(chǎn)作為管護重點，立足實際，創(chuàng)新模式
春夏交替時節(jié)，記者走進石城縣高田鎮(zhèn)新坪村十里紅杜鵑農(nóng)莊，看著絡繹不絕的游客，農(nóng)莊總經(jīng)理陳燕平感慨：“幾年前這里還是一片荒山，現(xiàn)在這個農(nóng)莊已經(jīng)600畝了，還要繼續(xù)擴建。”
2020年，高田鎮(zhèn)整合全鎮(zhèn)15個村450萬元村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，建設了十里紅杜鵑農(nóng)莊。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的陳燕平看到了農(nóng)莊的發(fā)展?jié)摿?，以資金入股村集體資產(chǎn)，去年3月被聘任為農(nóng)莊管理運營CEO。憑借在一線城市多年的經(jīng)營管理經(jīng)驗，她將農(nóng)莊打造成集餐飲、住宿、采摘、野炊、游樂、農(nóng)事體驗于一體的AAA級鄉(xiāng)村旅游景點。
“2023年農(nóng)莊營業(yè)額達到了230萬元左右，可實現(xiàn)村集體收入15萬元以上，并帶動30位脫貧群眾就業(yè)，每月收入3000元。”陳燕平認為，這份工作實現(xiàn)了自我價值和社會價值。之后她計劃再投資400萬元，進一步豐富農(nóng)莊業(yè)態(tài)，帶動更多村民就業(yè)增收。
“陳燕平屬于通過資金、技術入股的形式，成為扶貧資產(chǎn)CEO，資產(chǎn)權屬不變，在享有薪酬的同時還可以享受股份分紅，這樣也能有效提升CEO參與扶貧資產(chǎn)管理的主動性和積極性。”司廣宇向記者介紹，“經(jīng)過我們的確權盤點，全縣700多個經(jīng)營扶貧項目，有的位置分布較散，有的地域相近、產(chǎn)業(yè)上下游關聯(lián)度高，有的門檻高、體量大，對于扶貧資產(chǎn)的實際情況我們也有不同的模式。”
比如橫江鎮(zhèn)橫江村米粉廠、小松鎮(zhèn)丹溪村“紅軍食堂”等項目規(guī)模適中，更適宜單體運營，通過各自選聘相關專業(yè)的CEO，去年橫江村集體經(jīng)濟收入達到18萬元、丹溪村集體經(jīng)濟收入6萬元，增長30%以上。
光伏資產(chǎn)作為石城縣規(guī)模較大的同類扶貧資產(chǎn)，分布在全縣131個村，裝機容量達116.5兆瓦，管理運營門檻較高。
司廣宇介紹，“我們充分發(fā)揮國有企業(yè)專長和資產(chǎn)管理經(jīng)驗，將較大規(guī)模同類資產(chǎn)統(tǒng)一委托縣屬國有企業(yè)CEO實行專業(yè)管理。光伏資產(chǎn)和700畝蔬菜大棚委托縣農(nóng)發(fā)公司管理，每年村集體經(jīng)濟中光伏收入達1900多萬元、蔬菜大棚租金達120余萬元。全縣還有228處小型供水工程運管權交付縣水發(fā)公司管理，保障了131個建制村、約26萬農(nóng)村居民的安全飲水，讓群眾在共建共享中提升獲得感、幸福感。”
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理“如何防范風險”——
強化監(jiān)督考評，讓資產(chǎn)管護更安全
在資產(chǎn)管理運營過程中，也面臨著各式各樣的風險，相應的風險管理機制也應運而生。
“從制度層面著手，建章立制，防范各類風險，主要解決‘怎么監(jiān)督’的問題。”司廣宇說，“我們通過建立群眾監(jiān)督機制、行業(yè)監(jiān)管機制、考核激勵機制對扶貧資產(chǎn)后續(xù)經(jīng)營工作風險進行全覆蓋管理。”
據(jù)了解，石城已將扶貧資產(chǎn)CEO管護運營及效益情況納入基層小微權力“監(jiān)督一點通”平臺，不定時將資產(chǎn)運營、收益分配等內(nèi)容進行公告公示，拓寬群眾民主監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督。
同時，各行業(yè)主管部門按照職責分工，履行行業(yè)監(jiān)管職責，實行資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測和風險預警制度，每半年至少組織一次督導活動。推行紀檢監(jiān)察干部掛點聯(lián)系村（社區(qū)）機制，著力加強對CEO管護資產(chǎn)運營管理的監(jiān)督，嚴防資產(chǎn)占取挪用、貪污腐化問題。
記者在龍崗鄉(xiāng)下逕村采訪時，正值龍崗鄉(xiāng)鄉(xiāng)紀委牽頭，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、財會等人員組建的監(jiān)督專班在抽查扶貧資產(chǎn)項目經(jīng)營情況、核對數(shù)據(jù)。據(jù)介紹，他們在“監(jiān)督一點通”平臺增設“龍崗鄉(xiāng)集體股份經(jīng)濟合作社聯(lián)合社”賬號，針對于特定項目，確保管理監(jiān)督全覆蓋。
去年，石城縣還出臺《石城縣扶貧項目資產(chǎn)管理CEO績效考評辦法》，以資產(chǎn)管理效益為重點，對CEO進行每月考核、年終定績，考核結果與個人薪酬績效掛鉤；對表現(xiàn)突出且符合發(fā)展黨員或村（社區(qū)）干部培養(yǎng)條件的CEO，優(yōu)先培養(yǎng)發(fā)展為黨員或儲備為村（社區(qū)）后備干部；對考核不合格、管理效益不明顯的CEO予以解聘，涉及經(jīng)濟違法的移交相關部門處置。
