【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力在勞動者、勞動資料、勞動對象三個要素上都體現(xiàn)出新特點，決定了適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系必然具有有別于從前的新內(nèi)容，新型生產(chǎn)關(guān)系不僅調(diào)整生產(chǎn)過程中人與人之間的關(guān)系，也進(jìn)一步拓展到調(diào)整人與人工智能之間的關(guān)系；不僅包括適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技體制，也包括更高效的新型生產(chǎn)要素配置體制機(jī)制、新型生產(chǎn)組織方式，有可能部分重構(gòu)原有的經(jīng)濟(jì)、科技體制機(jī)制框架。形成新型生產(chǎn)關(guān)系迫切需要解決“創(chuàng)新”和“質(zhì)優(yōu)”兩方面問題，關(guān)鍵是要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革，著力解決束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題，加快形成高效的新型要素配置方式、新型生產(chǎn)組織方式，構(gòu)建保障和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型體制機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 新型生產(chǎn)關(guān)系 創(chuàng)新 質(zhì)優(yōu)
【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.09.004
【作者簡介】王琛偉，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所宏觀體制研究室主任、研究員。研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政府管理體制改革、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《中央與地方的博弈：基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析》《我國“放管服”改革成效評估方法探索》等。
習(xí)近平總書記在2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”[1]隨后，又在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”[2]近年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，改革激發(fā)的強(qiáng)大活力正在逐步彰顯。同時也要看到，全球新一輪科技革命勢頭強(qiáng)勁，正在引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，重塑國際競爭格局、改變國家力量對比。在這一大背景下，我國既面臨跨越趕超的難得機(jī)遇，也面臨差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新形勢下，深化體制機(jī)制改革，形成新型生產(chǎn)關(guān)系，全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力，引導(dǎo)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方向順暢流動，推動新質(zhì)生產(chǎn)力在更高水平上進(jìn)一步實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已成為迫在眉睫的重要任務(wù)。
新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物
新質(zhì)生產(chǎn)力的生成邏輯主要源于兩個方面，一是馬克思主義經(jīng)典作家的生產(chǎn)力理論，二是當(dāng)今時代新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，以及我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實背景。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力從量變到質(zhì)變躍遷的必然產(chǎn)物，習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述是馬克思主義生產(chǎn)力理論的新發(fā)展，是在深刻認(rèn)識當(dāng)今時代國內(nèi)外形勢變化，把握新一輪科技革命發(fā)展特點和趨勢的基礎(chǔ)上，將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的最新理論創(chuàng)新；是在深刻理解傳統(tǒng)生產(chǎn)力概念基礎(chǔ)上，我們黨對生產(chǎn)力本質(zhì)屬性的又一次重大認(rèn)識突破，為新時代全面把握新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命突破方向，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動指南。
馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)力是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動歷史前進(jìn)的決定力量，也是推動人類歷史不斷向前發(fā)展的最活躍、最革命的實踐力量。生產(chǎn)力客觀反映和體現(xiàn)著人類自身與對象性活動中外在客觀對象之間的關(guān)系和力量。“人們不能自由選擇自己的生產(chǎn)力——這是他們的全部歷史的基礎(chǔ)，因為任何生產(chǎn)力都是一種既得的力量，是以往的活動的產(chǎn)物。”[3]“隨著新的生產(chǎn)力的獲得，人們便改變自己的生產(chǎn)方式，而隨著生產(chǎn)方式的改變，他們便改變所有不過是這一特定生產(chǎn)方式的必然關(guān)系的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。”[4]
馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判（1857—1858年手稿）》中指出“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”?？萍紕?chuàng)新貫穿勞動者、勞動資料和勞動對象三要素，是推動生產(chǎn)力進(jìn)步的核心所在。馬克思在《資本論》第1卷中指出“生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的”。伴隨科技的進(jìn)步和發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)不斷融入生產(chǎn)過程，生產(chǎn)力的存在方式和作用狀態(tài)也隨之發(fā)生變化，最終科學(xué)技術(shù)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，并由此引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系和社會形態(tài)的變革。
新質(zhì)生產(chǎn)力不僅源于創(chuàng)新，而且源于顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而由技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，深度推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)變革，由此帶來勞動者、勞動資料、勞動對象及其相融合的整個生產(chǎn)方式的系統(tǒng)化升級，推動全要素生產(chǎn)率大幅提升，最終擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，呈現(xiàn)出高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，成為符合新發(fā)展理念的新的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。由此可見，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是生產(chǎn)力的一部分，而且是生產(chǎn)力中最先進(jìn)、最具活力的部分，是先進(jìn)生產(chǎn)力的關(guān)鍵主體，引領(lǐng)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，催生生產(chǎn)力的系統(tǒng)性變革，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
新質(zhì)生產(chǎn)力體現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的突出特點。新質(zhì)生產(chǎn)力雖然仍屬“生產(chǎn)力”范疇，但是已經(jīng)不再局限于“勞動者、勞動資料、勞動對象”的傳統(tǒng)形態(tài)，而是成為以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能為核心，符合新發(fā)展理念而有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)力新質(zhì)態(tài)。
新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”體現(xiàn)在勞動者、勞動資料、勞動對象三個要素上。一是勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蛣趧诱?。在?shù)字技術(shù)加持下，相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的勞動者，新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動者已經(jīng)實現(xiàn)科技知識和勞動技能的質(zhì)的飛躍，創(chuàng)新人才成為新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。“簡單勞動”已經(jīng)很難支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，飽含高技術(shù)的“復(fù)雜勞動”成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主體力量。二是新型勞動資料呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化的核心特征。人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代數(shù)字技術(shù)成為驅(qū)動新型勞動資料的主要力量。數(shù)據(jù)成為繼勞動、資金、技術(shù)、土地之后的一種新型要素，能源資源逐漸向飽含高技術(shù)的新能源、新材料方向發(fā)展，高技術(shù)催動生產(chǎn)資料出現(xiàn)質(zhì)的變化。三是新型勞動對象出現(xiàn)非實質(zhì)化趨向。傳統(tǒng)勞動對象逐漸融入數(shù)字化因素，高技術(shù)化、非物質(zhì)化趨向明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等非實質(zhì)化的勞動對象，凸顯出新質(zhì)生產(chǎn)力不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的突出特點。
新質(zhì)生產(chǎn)力是新生事物，蘊藏著頑強(qiáng)生命力和強(qiáng)大競爭力。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新，其發(fā)展依靠的也是創(chuàng)新，在技術(shù)上主要體現(xiàn)為前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，表現(xiàn)為不同于以往的新的發(fā)展路徑和增長方式。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既是推動高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)國家競爭力的內(nèi)在要求，又是我國實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，構(gòu)建自主可控、安全高效產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要支點。努力塑造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新優(yōu)勢，也是加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，突破美國等西方國家在經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域?qū)ξ覈膰?、打壓、遏制乃?ldquo;脫鉤斷鏈”的關(guān)鍵所在。
新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展迫切需要形成新型生產(chǎn)關(guān)系
科技革命與生產(chǎn)關(guān)系變革。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)力的突破提升必然要求生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻變革。從人類發(fā)展的歷史進(jìn)程看，每一次重大科技進(jìn)步都伴隨著生產(chǎn)力的大幅提升，而生產(chǎn)力大幅提升又催動生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)性變革。最為典型的是時至今日人類社會所經(jīng)歷的前三次科技革命，乃至目前正在經(jīng)歷的第四次科技革命。每次科技革命都有一個從技術(shù)進(jìn)步到產(chǎn)業(yè)變革，到轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，再到生產(chǎn)關(guān)系變革的歷史循環(huán)。
18世紀(jì)60年代，第一次科技革命推動人類進(jìn)入蒸汽時代，蒸汽機(jī)在當(dāng)時是一種顛覆性技術(shù)，蒸汽機(jī)所提供的動力使生產(chǎn)活動擺脫了對水力、風(fēng)力、畜力等自然力的依賴，提供了“一種大工業(yè)普遍應(yīng)用的發(fā)動機(jī)”[5]，為工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展創(chuàng)造了新動力、新條件，推動了以商品生產(chǎn)為主的商品經(jīng)濟(jì)取代自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程，由此資本主義生產(chǎn)關(guān)系開始全面取代封建社會生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系由此發(fā)生革命性變革。19世紀(jì)70年代到20世紀(jì)初，第二次科技革命推動了電力的突破和內(nèi)燃機(jī)的出現(xiàn)，這種顛覆性技術(shù)又一次帶來工業(yè)生產(chǎn)的動力變革和產(chǎn)品創(chuàng)新，石油、電氣、化工、汽車、航空等新興工業(yè)部門相繼出現(xiàn)，整個工業(yè)生產(chǎn)活動迫切需要向全世界范圍內(nèi)擴(kuò)展，企業(yè)借助銀行資本擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成卡特爾、辛迪加、康采恩、托拉斯等壟斷組織，金融資本則通過參股、控股、兼并等方式加快推動生產(chǎn)集中并成為金融寡頭，最終使資本主義從自由競爭階段過渡到壟斷階段，生產(chǎn)關(guān)系又一次發(fā)生革命性變革。20世紀(jì)40、50年代，第三次科技革命以電子計算機(jī)應(yīng)用為主要標(biāo)志，推動人類進(jìn)入“電子時代”，電子計算機(jī)、原子能、空間技術(shù)和生物工程等顛覆性技術(shù)再一次大幅提高生產(chǎn)效率，跨國公司大量出現(xiàn)并在全球布局，進(jìn)一步擴(kuò)大了生產(chǎn)的社會化程度，各國國家力量更加深入地參與到全球產(chǎn)業(yè)競爭中，加劇了國家間的產(chǎn)業(yè)競爭，也加劇了各國發(fā)展的不平衡，資本主義各國國際地位發(fā)生重大變化，國際生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻調(diào)整。
21世紀(jì)初，數(shù)字技術(shù)、人工智能等顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)，拉開了第四次科技革命的序幕。新一輪科技革命較之前的科技革命，呈現(xiàn)出一些獨有的特點，5G通信技術(shù)、量子技術(shù)、生物科技和人工智能等新興技術(shù)快速發(fā)展并大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，形成了代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵是質(zhì)優(yōu)，是顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)推動形成的生產(chǎn)力新質(zhì)態(tài)。對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言，新質(zhì)生產(chǎn)力是包括發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平、體制機(jī)制、增長動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)，整個生產(chǎn)力體系的多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化升級，標(biāo)志著以數(shù)字技術(shù)為核心的新一輪科技革命帶動生產(chǎn)力水平取得極大突破。
新型生產(chǎn)關(guān)系需為新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展“準(zhǔn)備”四個方面條件。“新”的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)推動生產(chǎn)力水平大幅提高，同時也體現(xiàn)出推動生產(chǎn)關(guān)系變革的迫切需要，要求形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，只有更為科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系才能助推生產(chǎn)力向更高層次縱深突破。新質(zhì)生產(chǎn)力在勞動者、勞動資料、勞動對象三個要素上體現(xiàn)出來的“新”以及有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的“質(zhì)”，決定了新型生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的特點，并為新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展“準(zhǔn)備”四個方面條件。
一是培育一批高水平創(chuàng)新主體，形成高質(zhì)量的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，為新質(zhì)生產(chǎn)力準(zhǔn)備創(chuàng)新主力軍。新一輪的科技創(chuàng)新已經(jīng)改變了原來以單個創(chuàng)新主體“單打獨斗”為主的創(chuàng)新模式，形成了包括科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣等多個環(huán)節(jié)的有序銜接，產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新主體合力研發(fā)和轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新集成發(fā)力的整個創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈?？萍紕?chuàng)新和轉(zhuǎn)化的模式變化要求生產(chǎn)關(guān)系作出相應(yīng)調(diào)整，為更高水平、更大規(guī)模的科技創(chuàng)新鋪平道路。二是打造高水平創(chuàng)新人才隊伍，形成生生不息的人才梯隊，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展培育全新勞動者。新質(zhì)生產(chǎn)力各要素中，“人”是第一位的。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要大量高水平科技人才、熟練掌握新型生產(chǎn)工具的高水平操作技術(shù)人才以及能夠綜合運用各類前沿技術(shù)的高水平管理人才。這就需要新型生產(chǎn)關(guān)系能夠突出人才的地位和作用，推動這部分人才成為新質(zhì)生產(chǎn)力的實際承擔(dān)者和主體力量。三是推動構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、超大規(guī)模的全國統(tǒng)一大市場，形成生產(chǎn)要素市場化高效配置的成熟模式，為新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造發(fā)展條件。每一次新技術(shù)革命都會帶來生產(chǎn)力的大幅提升和大幅擴(kuò)張，新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展需要以生產(chǎn)要素的高效供給為支撐，特別是需要數(shù)據(jù)、算力等新型要素的深度融入。新型生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)形成適應(yīng)生產(chǎn)要素形態(tài)變化、規(guī)模化投入的新型市場化配置模式，滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要。四是塑造人與人工智能的新型關(guān)系，形成人與人、人與人工智能的價值倫理，為新質(zhì)生產(chǎn)力逐步升級拓展空間。伴隨技術(shù)進(jìn)步和人工智能不斷升級，“人與人工智能之間的關(guān)系”將越來越重要。新型生產(chǎn)關(guān)系有可能拓展生產(chǎn)關(guān)系的概念內(nèi)涵，在“人與人之間的關(guān)系”的基礎(chǔ)上，再包含“人與人工智能之間的關(guān)系”。構(gòu)建人與人工智能的新型倫理關(guān)系，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對新型生產(chǎn)關(guān)系提出的迫切要求。
適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系具有四個新特點
生產(chǎn)關(guān)系是指人們在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中形成的人與人之間的社會關(guān)系，主要包括生產(chǎn)資料所有制關(guān)系、產(chǎn)品分配形式及人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系等。新質(zhì)生產(chǎn)力對新型生產(chǎn)關(guān)系提出的新要求，決定了適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系必然具有有別于從前的四個新特點。
新型生產(chǎn)關(guān)系有可能部分重構(gòu)原有的經(jīng)濟(jì)、科技體制機(jī)制框架。伴隨新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字技術(shù)深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容已經(jīng)表現(xiàn)出不同于以往的新特點。作為所有制核心內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)，在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域出現(xiàn)模糊化趨勢，數(shù)據(jù)要素很難劃分出清晰的產(chǎn)權(quán)。收入分配也不僅局限于傳統(tǒng)的按勞分配、按所有制分配、按要素分配，而是表現(xiàn)出按工作流程、按上下游關(guān)系、按在生產(chǎn)中是否處于支配地位等多樣化新型分配關(guān)系。市場失靈領(lǐng)域的范圍出現(xiàn)重要變化，傳統(tǒng)信息不對稱領(lǐng)域逐漸縮小但數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的信息不對稱卻逐漸凸顯，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)“贏家通吃”的新型壟斷，經(jīng)濟(jì)活動的外部性也在互聯(lián)網(wǎng)的加持下更加凸顯。這些變化都要求社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在原有框架下作出相應(yīng)調(diào)整，所有制結(jié)構(gòu)、收入分配方式以及應(yīng)對壟斷、信息不對稱等市場失靈的相應(yīng)體制機(jī)制都要適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力變化而作出相應(yīng)改變，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也將由此走向更加成熟的發(fā)展階段。
新型生產(chǎn)關(guān)系不僅調(diào)整生產(chǎn)過程中人與人之間的關(guān)系，還要進(jìn)一步拓展到調(diào)整人與人工智能之間的關(guān)系。人工智能的出現(xiàn)已經(jīng)在改變?nèi)伺c機(jī)器的關(guān)系，人工智能本質(zhì)上是蘊含高技術(shù)的復(fù)雜勞動的產(chǎn)物，但是又在一定程度上獨立于人而存在，將來也不排除產(chǎn)生獨立智能、擺脫人的控制的可能?；谌斯ぶ悄艿南鄬Κ毩⑿裕谏a(chǎn)力諸要素中，人工智能既可以是勞動資料、勞動對象，也可以是獨立的勞動者。人工智能治理表現(xiàn)出較強(qiáng)的復(fù)雜性、多元性，特別是對人們普遍關(guān)心的隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，以及“是人使用機(jī)器，還是機(jī)器支配人”等諸多倫理問題，還需進(jìn)行深入研究，再以法案的形式明確下來。在這方面，歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走在前面。2019年，歐盟就發(fā)布了《可信賴的人工智能倫理準(zhǔn)則》；2024年3月，歐洲議會表決通過歐盟《人工智能法案》；2022年10月，美國發(fā)布《人工智能權(quán)利法案的藍(lán)圖》，都在探索調(diào)整人與人工智能的倫理關(guān)系。目前，我國已經(jīng)成立國家科技倫理委員會、工信部科技倫理委員會、工信領(lǐng)域科技倫理專家委員會，在未來的新型生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建中，將對人與人工智能之間的關(guān)系進(jìn)行深度研究和調(diào)整。
新型生產(chǎn)關(guān)系必然高度符合科技創(chuàng)新活動的規(guī)律?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力的特點就是創(chuàng)新，科技創(chuàng)新一旦成功，就會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大推動作用?？萍妓郊翱萍既瞬潘揭呀?jīng)成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素，這就決定了新型生產(chǎn)關(guān)系必須滿足科技創(chuàng)新的需要，充分尊重科學(xué)研究活動的規(guī)律，創(chuàng)造寬松自由的科研環(huán)境、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制、科研服務(wù)和保障機(jī)制、激勵創(chuàng)新的科研評價機(jī)制，全方位營造讓科研人員潛心研究的科研生態(tài)，創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的物質(zhì)條件。同時，科技創(chuàng)新也面臨著極大風(fēng)險和不確定性，巨大投入并不必然產(chǎn)生預(yù)期的科研成果。因此，新型生產(chǎn)關(guān)系既要有利于為科技人才創(chuàng)新突破提供堅強(qiáng)的物力支持和體制機(jī)制保障，又要能夠有效防范和化解可能產(chǎn)生的創(chuàng)新風(fēng)險。
新型生產(chǎn)關(guān)系不僅包括適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技體制，也包括更高效的新型生產(chǎn)要素配置體制機(jī)制和新型生產(chǎn)組織方式。伴隨勞動資料、勞動對象的質(zhì)的變化，生產(chǎn)組織方式也在發(fā)生根本性變化，生產(chǎn)運營線上線下協(xié)同組織，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合程度越來越深。要素配置越來越精準(zhǔn)化、協(xié)同化、系統(tǒng)化，數(shù)字技術(shù)提升了要素供求的匹配度，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)提高了供需信息的透明度，數(shù)字平臺大大加快了要素配置的效率。由此，新型生產(chǎn)關(guān)系也越來越凸顯出數(shù)字化、市場化的特點，能夠更加高效地協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中人與人之間的社會關(guān)系。
形成新型生產(chǎn)關(guān)系迫切需要解決兩方面主要問題
形成新型生產(chǎn)關(guān)系的主要目的在于打通制約新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點、卡點，掃除束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一切障礙，構(gòu)建所有制、分配、市場主體、要素配置、市場建設(shè)等領(lǐng)域適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，讓各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效、順暢地向新質(zhì)生產(chǎn)力流動，提升勞動者、勞動資料、勞動對象的整體水平，讓新質(zhì)生產(chǎn)力充分發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用，帶動生產(chǎn)力大幅提升并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對照新質(zhì)生產(chǎn)力對新型生產(chǎn)關(guān)系的主要要求以及新型生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)具備的主要特點，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系迫切需要解決“創(chuàng)新”和“質(zhì)優(yōu)”兩方面制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問題。
關(guān)于“創(chuàng)新”：科技創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，仍然存在一些深層次體制機(jī)制問題，制約了科技創(chuàng)新步伐，難以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。近年來，我國科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，一系列重大科技創(chuàng)新成果彰顯了改革激發(fā)的強(qiáng)大活力。但是也要清醒地看到，當(dāng)前，我國原創(chuàng)性技術(shù)、顛覆性創(chuàng)新成果仍然不足，基礎(chǔ)研究還比較薄弱，一些領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)還受制于人，科技人才仍然短缺。科技創(chuàng)新領(lǐng)域諸多問題的產(chǎn)生，歸根結(jié)底還是科技創(chuàng)新體制機(jī)制不完善造成的，科技領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系還未能適應(yīng)科技創(chuàng)新快速推進(jìn)的形勢要求，主要表現(xiàn)為科技、產(chǎn)業(yè)、資本循環(huán)不通暢，教育、科技、人才循環(huán)不通暢，人與人工智能的倫理關(guān)系尚未理順，人與人工智能協(xié)同作用的體制機(jī)制尚未構(gòu)建起來，相關(guān)聯(lián)動銜接體制機(jī)制存在堵點、卡點，難以支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。具體而言，國家創(chuàng)新體系整體效能還不強(qiáng)，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“新動力”作用仍未充分發(fā)揮；科技創(chuàng)新多頭管理問題突出，科技部、工信部、發(fā)改委、教育部等各部門科技管理職能交叉與職能空白并存；科技創(chuàng)新主體能動性不強(qiáng)，科技創(chuàng)新激勵機(jī)制還不完善；科技投入的產(chǎn)出效益不高，科技成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、帶動生產(chǎn)力提升的能力不足；科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效的問題還未從根本上得到解決。目前，亟需通過深化科技體制改革，進(jìn)一步打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道，將科技創(chuàng)新的“新動能”作用充分釋放出來。
關(guān)于“質(zhì)優(yōu)”：新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方面，仍然存在一些突出問題，使新質(zhì)生產(chǎn)力作為先進(jìn)生產(chǎn)力關(guān)鍵主體的作用難以充分發(fā)揮。問題總體可以概括為兩大類，一類是市場主體發(fā)育問題，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，既阻礙了國資國企改革的進(jìn)一步深化，也不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一類則是市場體系建設(shè)問題，市場與政府的作用邊界仍不清晰，要素市場建設(shè)相對滯后，壟斷現(xiàn)象仍然存在。具體表現(xiàn)為：一些地方政府干預(yù)依然偏多，政府直接或間接影響資源配置的問題仍不同程度存在；市場體系仍不完善，難以真正形成公平競爭的市場環(huán)境，電信、電力、交通、金融、能源資源領(lǐng)域還存在部分壟斷現(xiàn)象，市場對資源配置的決定性作用還沒有充分發(fā)揮；全國統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場建設(shè)還面臨一些行政壁壘和人為障礙，區(qū)域和城鄉(xiāng)要素分割依然比較突出；一些國有企業(yè)存在的活力不足、效率不高等問題仍未根本解決，國企委托代理難題仍未破解，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，國資管理體制仍需完善；非公有制經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展和平等競爭依然存在諸多障礙，“玻璃門”“彈簧門”之類的所有制歧視仍然存在；產(chǎn)權(quán)制度仍不健全，距離市場經(jīng)濟(jì)體制對現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求還有一定差距，一些領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系仍需完善；教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域市場資源配置錯位，政府與市場的作用邊界仍不清晰。
抓住創(chuàng)新、質(zhì)優(yōu)兩個關(guān)鍵詞形成新型生產(chǎn)關(guān)系
新質(zhì)生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。新型生產(chǎn)關(guān)系是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，最終還是要適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的特點和要求，以實現(xiàn)極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系，關(guān)鍵是要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革，著力解決束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題，加快形成高效的新型要素配置方式、新型生產(chǎn)組織方式，構(gòu)建保障和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型體制機(jī)制。
打造充滿活力的新型科技創(chuàng)新生態(tài)。充分遵循科技創(chuàng)新規(guī)律、科技管理規(guī)律和人才成長規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。一方面，在科研成果不能市場化或難以市場化的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，要構(gòu)建“讓科研人員舒心的科研生態(tài)”，創(chuàng)造寬松自由的環(huán)境、尊重信任的氛圍、廣闊充分的前景、服務(wù)科研的機(jī)制、激勵創(chuàng)新的制度、科學(xué)評價的導(dǎo)向、豐富易得的資源和無后顧之憂的保障，不僅要留住科研人員的“人”，更要留住科研人員的“心”，讓科研人員充滿希望地、滿懷熱情地、寬松自由地進(jìn)行科學(xué)研究活動。另一方面，在科研成果具備市場化價值的應(yīng)用研究領(lǐng)域及部分基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，要完善“以市場激勵為導(dǎo)向的高效管理體制機(jī)制”，進(jìn)一步依靠市場機(jī)制配置科技資源，加快建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制。建立以企業(yè)為主體，生產(chǎn)、教育、科研深度整合，有利于科技成果轉(zhuǎn)化的市場化技術(shù)創(chuàng)新體系。
集中力量突破受制于人的關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)。一方面，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以國家重大科技項目和體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程為牽引，在重要領(lǐng)域加快打造高水平的國家實驗室，著力突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，不斷提高重大創(chuàng)新工程建設(shè)效益，協(xié)同實現(xiàn)整體性能最優(yōu)、綜合效益最大的發(fā)展目標(biāo)。政府要加大支持、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)力度，用好國家科技重大專項和重大工程等抓手，集中力量搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點。另一方面，集中資金、技術(shù)、人才力量，破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸。緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，明確戰(zhàn)略重點和主攻方向，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”的問題上下功夫，努力構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。
構(gòu)建數(shù)字化、市場化的新型要素配置方式。一方面，推動數(shù)字技術(shù)賦能要素配置。針對數(shù)字技術(shù)使要素匹配更加精準(zhǔn)、供需信息更加透明、配置效率更加高效的新變化、新特點，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能的新型要素配置方式。特別是加快推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破數(shù)據(jù)和信息壁壘，推動不同主體間、不同區(qū)域間、不同領(lǐng)域間數(shù)據(jù)資源安全開放共享，強(qiáng)化數(shù)字平臺的常態(tài)化、制度化監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上，最大限度地提高數(shù)字平臺的資源配置效率。另一方面，以要素市場化配置為重點，健全現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力打破影響要素自主有序流動的體制機(jī)制障礙，以要素市場化配置改革為抓手，引導(dǎo)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方向順暢流動，全面提高要素協(xié)同配置效率。
形成適應(yīng)數(shù)字技術(shù)快速升級趨勢的新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系。一方面，加快探索數(shù)字產(chǎn)權(quán)等新型產(chǎn)權(quán)確權(quán)授權(quán)方式，優(yōu)化多元主體數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，確保數(shù)據(jù)要素市場有序運行，切實保障數(shù)據(jù)權(quán)益，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效流通，預(yù)防數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)糾紛。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建兼顧效率與公平的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)收益分配制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放、利益共享。另一方面，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立與國際接軌、適應(yīng)我國發(fā)展需要的全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制。整合現(xiàn)有行政管理資源，成立集專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)于一體的綜合行政管理部門。改革和完善知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的司法鑒定制度，不斷加強(qiáng)審判隊伍的專業(yè)知識儲備，增強(qiáng)專業(yè)化的審判力量，建立和完善人民法院的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)審判組織，有條件的地區(qū)盡快成立知識產(chǎn)權(quán)法院。
塑造更加高效、和諧、符合科技倫理的社會關(guān)系。一方面，在所有制、收入分配等生產(chǎn)關(guān)系的主要領(lǐng)域，研究探索數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、隱私保護(hù)、數(shù)字倫理等數(shù)字治理領(lǐng)域的核心問題，明確產(chǎn)權(quán)模糊化的數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域收入分配方式，通過法律形式塑造新的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)下的主要社會關(guān)系框架。另一方面，在規(guī)范新型生產(chǎn)關(guān)系秩序方面，還要加快推動加強(qiáng)和完善對技術(shù)創(chuàng)新的監(jiān)管。技術(shù)創(chuàng)新速度之快，已經(jīng)超出傳統(tǒng)監(jiān)管體系的約束能力。規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新帶來的秩序問題，已經(jīng)成為保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。伴隨技術(shù)進(jìn)步的快速推進(jìn)，要有針對性地推動監(jiān)管技術(shù)突破，動態(tài)查找傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以達(dá)到的“監(jiān)管難點”，規(guī)范和解決數(shù)字技術(shù)使用中的透明度、安全性和問責(zé)制等關(guān)鍵問題，逐步塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系秩序。
（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的主要標(biāo)志和重要指標(biāo)研究”的階段性成果，項目編號：23ZDA026）
注釋
[1]《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，2023年12月12日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202312/content_6919834.htm?fromModule=lemma_middle-info。
[2]《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，2024年2月1日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6929446.htm。
[3]馬克思1846年致帕維爾·瓦西里耶維奇·安年科夫的信。
[4]《馬克思恩格斯全集》第27卷，北京：人民出版社，1972年，第478～479頁。
[5]引自1784年4月瓦特取得的專利說明書。
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The Characteristics and Formation Path of the New-Type Production Relations
Wang Chenwei
Abstract: The new quality productive forces reflect new characteristics in the three elements of labor, means of labor and labor objects, which determines that the new type of production relations suitable for the development of new quality productive forces must have new contents different from the previous ones. The new type of production relations not only adjust the relationship between people in production process, but also further expand to adjust the relationship between people and artificial intelligence. It not only includes a scientific and technological system suitable for the development of new quality productive forces, but also includes a more efficient new production factor allocation system and mechanism, and a new production organization mode, which may partially reconstruct the original economic and scientific system and mechanism framework. The formation of new production relations urgently needs to deal with the two issues of "innovation" and "quality", the key is to further deepen the reform of the economic and sci-tech systems, strive to solve the prominent problems that hinder the development of new quality productive forces, accelerate the formation of efficient new ways of allocating factors of production and new ways of organizing production, and build new institutions and mechanisms to ensure and promote the development of new quality productive forces.
Keywords: new quality productive forces, new-type production relations, innovation, quality
責(zé) 編∕包 鈺 美 編∕周群英
