京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。十年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在多個(gè)方面取得重大成效，同時(shí)也面臨著多重挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)好新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略面臨的新的使命任務(wù)。

十年成效

“一盤棋”的區(qū)域功能格局更加清晰。圍繞建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群總目標(biāo)，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，三省市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域分工格局日漸清晰。北京市立足“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，積極推進(jìn)北京非首都功能疏解；天津、河北兩省市分別圍繞“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”和“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”功能定位，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)域整體功能格局不斷優(yōu)化。

“一體化”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)更趨完善。京津冀區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和首都發(fā)展格局更加完善。京津“雙城”聯(lián)動(dòng)引擎作用日益加強(qiáng)；京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸沿線人口產(chǎn)業(yè)集聚作用提升；中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化發(fā)展格局初步形成。首都核心功能區(qū)綜合服務(wù)能力和環(huán)境品質(zhì)顯著提升，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和承接非首都功能并重階段，北京城市副中心轉(zhuǎn)向提升城市功能品質(zhì)的新階段，“一核兩翼”發(fā)展新格局正加速形成。

四大重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展更富成效。交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)四個(gè)領(lǐng)域“協(xié)同紅利”持續(xù)釋放，百姓獲得感幸福感安全感顯著提升。交通方面，“軌道上的京津冀”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，京津雄實(shí)現(xiàn)半小時(shí)可達(dá)，地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)高鐵全覆蓋，京津冀內(nèi)部聯(lián)系更加廣泛而緊密。生態(tài)方面，區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度較十年前下降約60%，區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)逐年提升。產(chǎn)業(yè)方面，北京科技成果向津冀兩地“就近轉(zhuǎn)化”比重不斷提升，中關(guān)村企業(yè)累計(jì)在天津、河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)數(shù)量已突破1萬(wàn)家。公共服務(wù)方面，越來(lái)越多的京津優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)持續(xù)延伸，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等協(xié)同發(fā)展成果正轉(zhuǎn)化為老百姓實(shí)實(shí)在在的幸福感。

新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵期，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境變化對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，帶來(lái)了多重挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。

人口轉(zhuǎn)型、氣候變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。2022年，我國(guó)人口正式進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，京津冀地區(qū)同樣進(jìn)入了人口規(guī)模減少、老齡化加劇、總撫養(yǎng)比上升的新階段。如何破解人口與人才的雙重問題，成為京津冀地區(qū)不得不直面的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，在全球氣候變化背景下，我國(guó)北方地區(qū)正逐步呈現(xiàn)暖濕化，未來(lái)極端天氣可能成為新常態(tài)，需要高度關(guān)注由極端天氣事件帶來(lái)的區(qū)域性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

協(xié)同發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”面臨的新問題。京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程。尤其是隨著協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，一些影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展和制約要素自由流動(dòng)的深層次問題逐漸浮出水面，如隱性壁壘依然存在、協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)效性與政策精準(zhǔn)度有待提升、實(shí)施推進(jìn)不同步等問題都亟待破解。

路徑與展望

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，這為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。圍繞新目標(biāo)和新要求，在持續(xù)推進(jìn)北京非首都功能疏解的同時(shí)，全面推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展階段進(jìn)階。

第一，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)共同富裕為導(dǎo)向，培育高能級(jí)的增長(zhǎng)引擎。一是突出現(xiàn)代化首都都市圈的引擎作用。保障“首都”核心，堅(jiān)持內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，鞏固非首都功能疏解成效，建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的首善之區(qū)。強(qiáng)化“新兩翼”支撐，統(tǒng)籌北京與周邊毗鄰地區(qū)功能布局，推動(dòng)首都功能的區(qū)域布局。二是突出重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展廊道的引擎作用。做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主軸線”，重點(diǎn)提升京津、京雄、京保石、京唐秦四條經(jīng)濟(jì)廊道人口、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等要素集聚能力，推動(dòng)廊道沿線優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。做活沿海開放的“大平臺(tái)”，深度融入共建“一帶一路”，推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)港口全方位合作和產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)，打造開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。三是突出高水平對(duì)外開放體系的引擎作用。提升平臺(tái)能級(jí)，持續(xù)推動(dòng)三省市自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等政策疊加、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)；提升樞紐能級(jí)，強(qiáng)化世界級(jí)機(jī)場(chǎng)港口群與樞紐城市、樞紐港站“三位一體”的系統(tǒng)建設(shè)；提升對(duì)外開放大通道能力，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互濟(jì)的國(guó)際物流通道和綜合貨運(yùn)樞紐體系，帶動(dòng)京津冀和北方腹地發(fā)展。

第二，堅(jiān)持“率先突破”，統(tǒng)籌供給側(cè)和需求端，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)方面，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新能力，加速科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升轉(zhuǎn)化效能；打通鏈條的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“四鏈”聯(lián)動(dòng)，加快新興產(chǎn)業(yè)培育。在交通方面，聚焦流量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。深化“軌道上的京津冀”，推動(dòng)軌道站點(diǎn)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)功能融合發(fā)展，激活樞紐經(jīng)濟(jì)；聯(lián)合實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)內(nèi)陸物流樞紐建設(shè)，提升多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，激活區(qū)域物流經(jīng)濟(jì)；積極推進(jìn)京津冀區(qū)域和城市綠道系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌沿線功能布局，激活區(qū)域綠色休閑和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。在生態(tài)方面，聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。持續(xù)實(shí)施大規(guī)模國(guó)土空間綠化，提升區(qū)域綠色覆蓋和碳匯儲(chǔ)備能力，厚植區(qū)域綠色底圖；構(gòu)建區(qū)域魅力休閑體系，統(tǒng)籌提升綠色空間品質(zhì)和多元服務(wù)功能，探索生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換的新路徑新模式。在公共服務(wù)方面，聚焦群眾可感可及，豐富和優(yōu)化區(qū)域公共服務(wù)資源配置。

第三，堅(jiān)持改革引領(lǐng)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，加快推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)制創(chuàng)新，著力破解深層次體制機(jī)制障礙。一是加快在“全”的方面創(chuàng)新。突出全過程，完善“決策—協(xié)調(diào)—執(zhí)行”的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。突出全周期，健全“規(guī)劃—建設(shè)—治理”全生命周期規(guī)劃管理制度體系，提高規(guī)劃協(xié)調(diào)性、實(shí)施同步性和監(jiān)管有效性。二是加快在“實(shí)”的方面創(chuàng)新。面向基層實(shí)踐，聚焦影響要素自由流動(dòng)的關(guān)鍵堵點(diǎn)和百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域資源和要素配置路徑創(chuàng)新，提升區(qū)域整體運(yùn)營(yíng)能力。三是加快在“精”的方面創(chuàng)新。強(qiáng)化區(qū)域政策時(shí)空動(dòng)態(tài)適應(yīng)，推動(dòng)城市管理向區(qū)域適度延伸，提高跨區(qū)域治理的精細(xì)化水平，聚焦市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在企業(yè)準(zhǔn)入、人才流動(dòng)、稅費(fèi)調(diào)節(jié)等方面提供更周到細(xì)致的服務(wù)。

第四，堅(jiān)持“以人民為中心”，以提升品質(zhì)、安全智慧為導(dǎo)向，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。一是建設(shè)宜居城市。主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)型需求，以建設(shè)更具人才吸引力的品質(zhì)高地為目標(biāo)，加快補(bǔ)齊影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力、可持續(xù)發(fā)展的短板。實(shí)施文化影響力戰(zhàn)略，依托三地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)區(qū)域文化整體性、脈絡(luò)連續(xù)性和保護(hù)與發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性，積極營(yíng)造新消費(fèi)場(chǎng)景，提升文化消費(fèi)轉(zhuǎn)化能力。二是建設(shè)韌性城市。圍繞應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等生命線系統(tǒng)建設(shè)新需求，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)；推動(dòng)多能互補(bǔ)的分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極打造網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系，為京津冀建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)提供安全空間保障。三是建設(shè)智慧城市。順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與人工智能等領(lǐng)域變革趨勢(shì)，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造；推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，系統(tǒng)提升城市精細(xì)化管理水平。

（作者系中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)）