與大氣、水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性和復雜性。我國土壤污染量大面廣、污染類型多樣、污染成因各異。具體來看，農(nóng)用地土壤以鎘等重金屬污染為主，主要分布在長江中游、西江及北江流域、西南高背景區(qū)，具有顯著流域性和區(qū)域性，不同區(qū)域農(nóng)用地土壤污染來源復雜多樣，長期使用被污染的灌溉用水、挾帶廢渣或重金屬等污染物的洪水淹沒農(nóng)田等均可導致土壤污染，一些重金屬污染較重地區(qū)，大氣沉降占農(nóng)用地土壤鎘總輸入量的60%以上。隨著城鎮(zhèn)化進程加速，城市用地功能調(diào)整，大量污染企業(yè)搬遷，留下許多退役污染場地（地塊），亟需評估、管控與修復，污染場地安全利用存在一定風險，在產(chǎn)企業(yè)場地污染風險與連片污染問題突出，部分工業(yè)園區(qū)土壤與地下水污染較重，對周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。建設用地污染源數(shù)量多、污染物種類多、污染過程復雜，防治難度較大。
黨的十八大以來，我國扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，對土壤污染防治工作作出一系列決策部署。出臺并實施《土壤污染防治行動計劃》和《中華人民共和國土壤污染防治法》，開展第二次全國污染源普查、土壤污染狀況詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查等，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，篩選排查10多萬個存在潛在污染的場地，基本掌握重點行業(yè)企業(yè)用地土壤與地下水污染狀況及環(huán)境風險。各地區(qū)各部門加快推進土壤污染防治，立足保護優(yōu)先、預防為主、風險管控，采取一系列有效措施，全國土壤污染加重趨勢初步遏制，土壤環(huán)境風險得到有效管控，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。
總體來看，當前土壤污染形勢依然嚴峻。我國土壤污染防治工作起步晚、基礎弱，在土壤污染協(xié)同防治、分類治理、風險管控、支撐保障等方面尚有短板，需進一步加強土壤污染多元共治、農(nóng)用地土壤污染分類治理、建設用地土壤污染風險管控、科技創(chuàng)新支撐能力建設，確保土壤環(huán)境安全。
一是增強多部門、跨區(qū)域協(xié)同防治合力。切實加強土壤污染源頭防控，組織修訂完善土壤污染風險管控指標體系及監(jiān)測監(jiān)管技術規(guī)范。統(tǒng)籌推動土壤與大氣、水、固廢污染協(xié)同防治，將重金屬等納入大氣常規(guī)監(jiān)測指標和企業(yè)廢氣排放約束性指標。強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，持續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量、禽畜糞便安全利用等。推動土壤污染防治與高標準農(nóng)田建設、耕地地力提升、酸性土壤治理等工程協(xié)同增效，加快建立污染物大氣沉降、徑流遷移等長距離、跨區(qū)域輸送的聯(lián)防聯(lián)控機制。強化新建和改（擴）建企業(yè)及建設項目的防滲、管道架空等土壤與地下水污染防治工程。
二是深化農(nóng)用地土壤污染分區(qū)分類分級治理。聚焦重點區(qū)域、糧食和蔬菜作物，全面總結輕中度污染農(nóng)用地種植結構調(diào)整、低積累作物品種篩選等安全利用技術的實效，制定和發(fā)布相應技術規(guī)范，逐步建立輕中度污染農(nóng)用地“一地一策”安全利用技術模式。建議根據(jù)重度污染農(nóng)用地分布位置、肥力條件等，將其分類調(diào)整為經(jīng)濟作物用地、生態(tài)用地和建設用地，同時建立多元生態(tài)補償機制，優(yōu)先補償失地農(nóng)戶，重點支持重度污染耕地所在地區(qū)中低產(chǎn)田提質(zhì)改造工程建設，統(tǒng)籌推進重度污染耕地安全高效利用。
三是強化在產(chǎn)企業(yè)場地污染風險管控。嚴格管控污染場地再開發(fā)利用風險并實現(xiàn)長期監(jiān)管，加強對在產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)場地及周邊生態(tài)環(huán)境污染風險的管控。創(chuàng)建并實施在產(chǎn)企業(yè)場地“邊生產(chǎn)—邊管控—邊修復”模式，試點開展污染園區(qū)面上防控、帶上阻控、點上修復技術模式，加快形成在產(chǎn)企業(yè)場地污染風險管控的系統(tǒng)解決方案。可考慮在化學工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)開展在產(chǎn)企業(yè)場地污染風險管控、原位修復及長期監(jiān)管工程示范。
四是加強科技創(chuàng)新支撐能力建設。加快土壤污染風險管控和綠色修復技術創(chuàng)新，增強土壤污染防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力建設。建設土壤污染防治領域全國重點實驗室，持續(xù)設立相關重點研發(fā)專項，推進教育、科技、人才一體化發(fā)展，突破土壤污染精準識別、風險管控、綠色修復、安全利用等關鍵技術，促進中長期土壤健康與可持續(xù)發(fā)展。加快多元投融資體系建設，促進成果轉化及產(chǎn)業(yè)升級，有力推動土壤污染防治。
（作者系中國工程院院士）
