浙江省紹興市越城區(qū)富盛鎮(zhèn)曾接到一條線索，反映金溪村的一處山坡上存在傾倒工業(yè)渣土的情況。村鎮(zhèn)建設(shè)和管理辦公室通過“浙里興村治社”應(yīng)用派發(fā)任務(wù)單，要求金溪村盡快清理工業(yè)渣土。鎮(zhèn)黨委副書記徐志江審核任務(wù)單時，發(fā)現(xiàn)這并不是涉村（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單所列明的職責(zé)，便將這張任務(wù)單駁回，由富盛鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)前往現(xiàn)場進(jìn)行處置。
近年來，紹興市以“浙里興村治社”數(shù)字化應(yīng)用為抓手，明確鎮(zhèn)街與村（社區(qū)）權(quán)責(zé)，理順工作機(jī)制，同時綜合運(yùn)用資源下沉、考核激勵等方式，為干部減負(fù)，為治理增效。如今，鎮(zhèn)街下派到村（社區(qū)）的任務(wù)必須經(jīng)過審核把關(guān)，加重基層負(fù)擔(dān)的情況得到有效糾治。
事項(xiàng)清單明晰化，每個任務(wù)都有“過篩編碼”
“以前的工作APP五花八門，如今鎮(zhèn)街大多數(shù)任務(wù)都是通過‘浙里興村治社’應(yīng)用傳達(dá)的。”作為越城區(qū)北海街道越西社區(qū)黨委書記，宣靈敏對整治“指尖上的形式主義”的成效深有感觸。她指著屏幕介紹：“現(xiàn)在每個任務(wù)都有‘過篩編碼’，對應(yīng)著涉村（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單。派任務(wù)找不到‘過篩編碼’，說明是清單外任務(wù)。除非有特殊情況，否則派不下來。”
在紹興市，涉村（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單是篩除過多任務(wù)的重要關(guān)口。早在2016年，紹興市就通過梳理工作事項(xiàng)清單，防止各類任務(wù)無序壓到村（社區(qū)）。但有些干部反映，清單里部分事項(xiàng)的描述過于籠統(tǒng)、寬泛，在執(zhí)行過程中，也很少會將接到的任務(wù)與清單認(rèn)真比對。
為了讓清單更加明確、具體、可操作，紹興市以縣為單位，組織各職能部門全面梳理涉村（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單，并聯(lián)合社會工作、編辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門組成事項(xiàng)準(zhǔn)入審核工作組，根據(jù)“是否為法律法規(guī)明文規(guī)定、是否為約定俗成需村（社區(qū)）協(xié)助落實(shí)、是否在村（社區(qū)）能力范圍”的標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行審查。經(jīng)過審查的清單，還要征求鎮(zhèn)街的意見。
如今，按照應(yīng)減盡減的原則，紹興市梳理出涉村（社區(qū)）事項(xiàng)185項(xiàng)。并且與以往相比，原來相對寬泛、表述模糊的事項(xiàng)，現(xiàn)在被進(jìn)一步具體化、更有操作性。比如《諸暨市涉村（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單》中，事項(xiàng)“辦理本村（居）的民政線相關(guān)公共事務(wù)和公益事業(yè)”就被拆解、明確為“辦理老年優(yōu)待證”“辦理養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼”等一系列具體工作，并標(biāo)出相應(yīng)的政策法規(guī)依據(jù)。
紹興市建立健全清單動態(tài)管理機(jī)制，每年年初對事項(xiàng)清單進(jìn)行調(diào)整完善。對于新發(fā)問題、新生任務(wù)，通過審查后及時納入清單。而對于原有依據(jù)發(fā)生變化、不再符合條件的事項(xiàng)，則及時退出。
“街道分管領(lǐng)導(dǎo)派下去的工作任務(wù)，都會集中到我這里審核。除了核查任務(wù)是否在清單內(nèi)，那些要求不明晰的任務(wù)、重復(fù)下派的任務(wù)，也都會要求駁回或修改，讓下派的各項(xiàng)工作任務(wù)更加明確，避免給村（社區(qū)）增添額外負(fù)擔(dān)。”越城區(qū)府山街道黨工委副書記陳佳熠說。對此，諸暨市楓橋鎮(zhèn)霞朗橋村黨總支書記魏燕萍有很深的感觸：“細(xì)化后的清單一目了然，非常具體、明晰，便于我們對照執(zhí)行，集中精力抓好分內(nèi)事。再加上鎮(zhèn)街黨委（黨工委）副書記把關(guān)，著實(shí)幫我們減輕了不少負(fù)擔(dān)。”
派單流程規(guī)范化，抓落實(shí)更加有力有序
杜黃新村位于諸暨市楓橋鎮(zhèn)西北，田園風(fēng)光宜人，近年來探索農(nóng)旅融合發(fā)展，吸引了許多游客。村黨委書記王海軍帶著本村干部群眾，把廢棄礦山改造成了露營地，利用閑置房屋開辦“共富工坊”，他每天手機(jī)響個不停，忙得不亦樂乎。
“以前也抓著手機(jī)不放，盯著微信。各個條線、幾十個群輪流頂上來，一個不注意，重要信息就被淹沒了。有時候，同樣的事情，多個群重復(fù)發(fā)指令，我們每一個都要回應(yīng)，真的是有些力不從心、疲于應(yīng)付。”在王海軍看來，“減負(fù)不僅僅是減量，關(guān)鍵在于把機(jī)制理順，讓各項(xiàng)工作井然有序地開展。”
紹興市著力優(yōu)化基層治理體制機(jī)制，明確由鎮(zhèn)街主導(dǎo)，通過“浙里興村治社”應(yīng)用，把上級工作和本級任務(wù)歸整形成可執(zhí)行、可考量的任務(wù)清單；由鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職責(zé)分工統(tǒng)一派單，鎮(zhèn)街黨委（黨工委）副書記審核把關(guān)，重大事項(xiàng)經(jīng)集體討論決定。下派任務(wù)由村（社區(qū)）黨組織書記集中接收，再統(tǒng)一分派給村（社區(qū)）干部和網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員。
“原來是多頭派單，并且可能是直接把任務(wù)派給有相關(guān)分工的村（社區(qū)）干部，這容易導(dǎo)致村（社區(qū)）黨組織書記無法全面了解情況。”王海軍說，“現(xiàn)在機(jī)制理順了，派單流程規(guī)范化了，村（社區(qū)）黨組織書記對各項(xiàng)工作進(jìn)展情況都能心中有數(shù)，從而更好地確保交辦的任務(wù)件件有著落。”
“浙里興村治社”應(yīng)用不僅規(guī)范了鎮(zhèn)街任務(wù)的派單流程，還帶動了村級重大事項(xiàng)的有序推進(jìn)。今年4月初，位于上虞區(qū)小越街道越東村的薛巷橋因年久失修，橋基損壞。這座橋連接著兩個自然村，又是通往工業(yè)園區(qū)的重要通道，橋基損壞給村民出行帶來極大不便。
越東村通過“五議兩公開”議事程序，確定維修方案、調(diào)度資金，在一個月內(nèi)完成了薛巷橋的維修。
上虞區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，村級重大事項(xiàng)決策必須嚴(yán)格遵守民主程序，“五議兩公開”“村務(wù)聯(lián)席會議”等議事程序已經(jīng)導(dǎo)入“浙里興村治社”應(yīng)用，村（社區(qū)）干部按照指引逐步操作，輸入少量關(guān)鍵信息，即可規(guī)范地完成。這樣一來，村（社區(qū)）干部既得到了程序上的指引，也完成了“無感”留痕，市、縣、鄉(xiāng)都能通過應(yīng)用實(shí)時了解情況，及時監(jiān)督指導(dǎo)，很多時候也無需基層報送材料了。
用好考核指揮棒，避免“一派了之”
中午，諸暨市牌頭鎮(zhèn)長潭街村愛心食堂，老人們陸續(xù)走入，一邊等開飯，一邊熱絡(luò)地拉家常。兩年前，村中不少老人提出建設(shè)愛心食堂的需求，但長潭街村缺乏懂建設(shè)、懂運(yùn)營的人員。村黨委通過“浙里興村治社”應(yīng)用上報建設(shè)愛心食堂的計(jì)劃，列出了所需資源。牌頭鎮(zhèn)協(xié)同縣級相關(guān)部門和下沉鎮(zhèn)街的站所，幫助協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。不到一個月，愛心食堂投入運(yùn)行，受到群眾好評。
紹興市在推動為基層減負(fù)增效的過程中，注重推動資源力量下沉。鎮(zhèn)街在下派任務(wù)時，并非“一派了之”，而是要根據(jù)實(shí)際情況，同步指定職能部門、基層站所等專業(yè)人員，協(xié)同村（社區(qū)）完成任務(wù)。同時，紹興市積極鼓勵村（社區(qū)）上報擬開展的重要項(xiàng)目，主動提出資源力量的需求，加強(qiáng)與上級部門的溝通，爭取各方面的支持。
為了進(jìn)一步增強(qiáng)資源力量下沉和基層實(shí)際需求的匹配度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)賦能，紹興市還推出“揭榜掛帥”措施，鎮(zhèn)街下到村（社區(qū)）的重要項(xiàng)目在“浙里興村治社”應(yīng)用上貼榜，村（社區(qū)）自述優(yōu)勢、自由競榜，鎮(zhèn)街經(jīng)綜合比對后公開揭榜。
上虞區(qū)小越街道倪梁村就通過“揭榜掛帥”，爭取到一個標(biāo)準(zhǔn)化檔案室建設(shè)的項(xiàng)目。倪梁村黨總支書記倪建君說：“街道要開展標(biāo)準(zhǔn)化檔案室建設(shè)試點(diǎn)，有一定資金支持，在‘浙里興村治社’應(yīng)用上張了榜，有意向的村可以競爭。我們村之前做過一些檔案整理工作，有一定基礎(chǔ)，就闡述了本村開展這項(xiàng)工作的需求和優(yōu)勢，成功揭榜。”鎮(zhèn)街綜合研判，再加上村（社區(qū)）主動“競標(biāo)”，推動合適的項(xiàng)目找到合適的村，切實(shí)提高資源利用效率。
如何調(diào)動資源下沉的積極性，如何激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情？由于紹興鎮(zhèn)、村兩級事項(xiàng)主要通過“浙里興村治社”應(yīng)用下派和上報，相關(guān)部門工作人員、村（社區(qū)）干部的履職情況都可以通過該應(yīng)用實(shí)時了解。據(jù)此，紹興市堅(jiān)持用好考核指揮棒，依托信息化手段，采取“興村治社榜”和“先鋒干部榜”兩張榜單，篩選32項(xiàng)核心指標(biāo)數(shù)據(jù)實(shí)時排位、實(shí)時晾曬。得分排位與報酬發(fā)放、評先評優(yōu)直接掛鉤，通過末端考核激勵，解決干部“干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的問題。
鎮(zhèn)街層面根據(jù)自身實(shí)際，制定舉措督促本級干部支持村（社區(qū)）工作。諸暨市陶朱街道黨工委副書記金永亮說：“如果職責(zé)范圍內(nèi)的事情出現(xiàn)推諉扯皮、不作為、亂作為等情形，我們按照機(jī)關(guān)干部考核辦法進(jìn)行相應(yīng)處理，比如組織約談、通報批評、扣除考核分、扣除績效獎金等。”
紹興市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“‘浙里興村治社’應(yīng)用幫助基層干部減少了無謂的負(fù)擔(dān)，鎮(zhèn)街層面則擁有了一個了解干部狀態(tài)的有力工具，通過該應(yīng)用實(shí)時查看干部完成任務(wù)的進(jìn)展和質(zhì)量，用實(shí)績論英雄，推動廣大黨員干部干在一線、擔(dān)當(dāng)作為。”
《 人民日報 》（ 2024年06月04日 19 版）
