【摘要】金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心支撐，對(duì)鄉(xiāng)村振興具有不可或缺的推動(dòng)作用。2024年中央一號(hào)文件提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”“發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融”，將金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的要求提到了新的歷史高度。為有效紓解當(dāng)前鄉(xiāng)村金融供給不足、供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位以及金融發(fā)展不充分、不平衡等難題，亟須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全為核心理念，從法治層面構(gòu)建金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度規(guī)范，強(qiáng)化金融推動(dòng)鄉(xiāng)村資源要素高效配置的功能屬性，以金融供給新模式、新生態(tài)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村金融 金融立法 金融生態(tài) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
【中圖分類號(hào)】D922.28 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.10.011
【作者簡(jiǎn)介】李燕，西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)、民商法學(xué)院教授、博導(dǎo)，重慶市人文社科重點(diǎn)研究基地“市場(chǎng)交易法律制度研究基地”主任、營(yíng)商環(huán)境與社會(huì)信用研究院院長(zhǎng)。研究方向?yàn)槊裆谭?、金融法。主要著作有《?dú)立擔(dān)保法律制度》、《美國(guó)法律基礎(chǔ)解讀》（譯著）、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境背景下董事忠實(shí)義務(wù)規(guī)范再構(gòu)》（論文）等。
立足全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，黨中央將鄉(xiāng)村振興作為做好“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，鄉(xiāng)村金融作為“三農(nóng)”工作的重要抓手，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性支撐，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有不可替代的重要作用。2015年中央一號(hào)文件要求加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，首次提出“積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法”。2022年中央一號(hào)文件單列“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”，標(biāo)志著金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法治建設(shè)是破除制度桎梏、提振實(shí)踐成效的動(dòng)力和保障。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程下，鄉(xiāng)村振興中的金融支持表現(xiàn)出一些問(wèn)題，融資渠道匱乏、融資成本高等仍舊阻礙著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐。成熟的法律制度能夠?yàn)槭袌?chǎng)整體環(huán)境提供秩序基礎(chǔ)，有效激活市場(chǎng)要素，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源有效配置。為此，在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的要求下，為進(jìn)一步強(qiáng)化金融對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的精準(zhǔn)支持，深化現(xiàn)有實(shí)踐改革成效和政策規(guī)范成果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的立法工作，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)效。
金融促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的法治目標(biāo)
《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）的出臺(tái)將鄉(xiāng)村振興的基本要求和具體工作落實(shí)為法律表達(dá)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了制度上的根本依據(jù)和堅(jiān)實(shí)保障。依循鄉(xiāng)村振興的法治化進(jìn)程，為回應(yīng)鄉(xiāng)村市場(chǎng)邏輯與政府邏輯關(guān)系重構(gòu)下體制機(jī)制更新的需求，亟須在目標(biāo)導(dǎo)向下著力構(gòu)建金融促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的制度規(guī)范。金融促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的立法構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化金融供給、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化社會(huì)治理、提供系統(tǒng)規(guī)范為基本目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村金融回歸助農(nóng)、興農(nóng)本源。
革新金融供給模式，構(gòu)建金融服務(wù)生態(tài)。健全農(nóng)村金融體系，切實(shí)提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)有序、有效地均等、精準(zhǔn)供給是金融促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興立法的核心目標(biāo)。傳統(tǒng)金融的市場(chǎng)化邏輯難以迎合鄉(xiāng)村需求展開(kāi)，鄉(xiāng)村金融的現(xiàn)有供給力量尚不足以支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求，從規(guī)范層面提高鄉(xiāng)村金融供給與農(nóng)村金融需求的適配性是推動(dòng)金融促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)任務(wù)。一方面，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村金融市場(chǎng)無(wú)法確保金融機(jī)構(gòu)通過(guò)此前在城市金融市場(chǎng)獲得的資源配置經(jīng)驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)控制手段獲取足夠的利潤(rùn)，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)存在不同程度的“資金離農(nóng)”“金融排斥”等現(xiàn)象。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)體系以及鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村金融供求關(guān)系也有所改變。對(duì)于鄉(xiāng)村金融仍然存在的供給不足、供需失衡、供需錯(cuò)配等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化金融供給模式，構(gòu)建平臺(tái)化金融生態(tài)，以制度表達(dá)回應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)金融的實(shí)際需求。一是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)金融服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，革新金融供給模式，加強(qiáng)金融產(chǎn)品與服務(wù)供給的精準(zhǔn)性和有效性，讓金融供給與金融需求有效鏈接。要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)別于傳統(tǒng)邏輯的金融供給模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)性設(shè)計(jì)適配鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源的融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制與處置變現(xiàn)的體制機(jī)制。二是要發(fā)揮金融驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的力量，打造符合農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融資源向產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域整體開(kāi)發(fā)領(lǐng)域傾斜，從而帶動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效支撐中國(guó)式現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)。三是要推進(jìn)金融服務(wù)與產(chǎn)品的創(chuàng)新升級(jí)，持續(xù)探索鄉(xiāng)村融資新路徑。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)圍繞擴(kuò)展抵押方式與擔(dān)保渠道開(kāi)發(fā)貸款新產(chǎn)品，鼓勵(lì)有條件的涉農(nóng)企業(yè)利用股票、債券、票據(jù)等金融工具進(jìn)行直接融資，多元化、多層次推進(jìn)涉農(nóng)主體的金融需求得到滿足。四是要融合數(shù)字化成果和金融科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化數(shù)字金融滲透鄉(xiāng)村的整合價(jià)值，以平臺(tái)化、數(shù)字化金融服務(wù)方式打造鄉(xiāng)村金融服務(wù)新樣態(tài)。貫徹金融供給與鄉(xiāng)村市場(chǎng)改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理等各領(lǐng)域融合的基本理念，以激勵(lì)規(guī)范推動(dòng)金融主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村金融資源的可得性與優(yōu)惠性。
服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。”[1]鄉(xiāng)村金融立法的根本目的在于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)整體進(jìn)步。我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系承載著質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的艱巨使命，[2]金融作為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵力量，能通過(guò)資金投入、要素配置的方式，有效提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平和效率。提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的自主性和自覺(jué)性，推進(jìn)信貸資源重點(diǎn)配置“三農(nóng)”實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以助力信貸增量?jī)?yōu)化和存量重組。[3]只有扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，才能為農(nóng)民提供穩(wěn)定生活保障，為鄉(xiāng)村全面振興提供內(nèi)生動(dòng)力，為我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供永續(xù)支撐。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村金融立法要充分貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展原則，以激勵(lì)約束機(jī)制引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域發(fā)展適配的金融產(chǎn)品與服務(wù)。一是聚焦特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的金融支持，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)帶頭支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)項(xiàng)目，支持涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行綠色清潔生產(chǎn)，[4]助力可循環(huán)、可持續(xù)的綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村金融生態(tài)場(chǎng)景，促進(jìn)金融資源有序配置到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的需求環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提高農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和水平，實(shí)質(zhì)上帶動(dòng)農(nóng)民致富增收，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是鄉(xiāng)村金融立法的最終目標(biāo)。
提升鄉(xiāng)村治理成效，優(yōu)化鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)村金融立法應(yīng)當(dāng)具備回歸社會(huì)、回歸人民的內(nèi)核，追求社會(huì)公平正義、和諧發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推動(dòng)金融的系統(tǒng)性內(nèi)生變革，使鄉(xiāng)村金融在內(nèi)涵探索、實(shí)踐方法創(chuàng)新和理論體系構(gòu)建中，發(fā)展出與時(shí)俱進(jìn)的新樣態(tài)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，現(xiàn)代金融已兼具營(yíng)利功能和社會(huì)功能雙重屬性，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐，也是解決社會(huì)問(wèn)題的有效工具。鄉(xiāng)村金融立法的核心使命在于保障農(nóng)民生存發(fā)展權(quán)，通過(guò)金融資源的普惠供給為農(nóng)民生活和鄉(xiāng)村整體發(fā)展提供實(shí)在的資金支持，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，滿足人們對(duì)美好生活的向往。一方面，立法要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持，推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依照各地的經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展要求，通過(guò)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、延長(zhǎng)貸款期限、增加貸款額度等方式，對(duì)公路、供水、供氣、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，推動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市郊區(qū)演變，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，關(guān)注中低收入群體金融需求，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。貫徹普惠金融理念，為農(nóng)戶提供生活、醫(yī)療、住房、教育等基本金融服務(wù)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)貸款，為小農(nóng)戶、脫貧戶提供扶貧小額貸款等針對(duì)性金融服務(wù)，是金融提升農(nóng)民生活生產(chǎn)水平、踐行共同富裕目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)。必須重視金融的社會(huì)功能屬性，讓金融資源有序配置到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方方面面，滿足農(nóng)民生活的基本金融需求，嚴(yán)守社會(huì)公平底線，這樣才能發(fā)揮金融促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的力量，助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理不斷優(yōu)化。
夯實(shí)制度規(guī)范基礎(chǔ)，提供系統(tǒng)法治保障?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》針對(duì)鄉(xiāng)村振興中的金融供給問(wèn)題，制定了涉及國(guó)家多個(gè)行政機(jī)關(guān)、司法系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)等多方配合的總體規(guī)范，但促進(jìn)措施仍缺乏剛性約束和具象操作，亟須通過(guò)系統(tǒng)性規(guī)范搭建金融服務(wù)環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)治理等各領(lǐng)域的措施框架，明確各主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，解決鄉(xiāng)村振興金融促進(jìn)實(shí)踐的法治保障需求。為發(fā)揮金融對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的支持力量，持續(xù)深入地推進(jìn)鄉(xiāng)村金融改革，需要從制度層面營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、嚴(yán)控底線的法治環(huán)境，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮下沉鄉(xiāng)村的主觀能動(dòng)性。鄉(xiāng)村金融立法旨在構(gòu)建系統(tǒng)性制度規(guī)范以滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村金融改革對(duì)法治保障的現(xiàn)實(shí)需求，貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中的金融促進(jìn)路徑，可以為先行先試的金融機(jī)構(gòu)提供指引與保障，以吸引各方力量積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。將黨和國(guó)家關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策上升為法律，將鄉(xiāng)村金融實(shí)踐的有益探索轉(zhuǎn)化為制度表達(dá)，能夠促進(jìn)建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
鄉(xiāng)村金融立法的價(jià)值取向
習(xí)近平總書(shū)記在2023年中央金融工作會(huì)議及2024年1月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)全面闡釋了中國(guó)特色金融發(fā)展之路的理論體系與科學(xué)內(nèi)涵，提出要深刻把握金融工作的政治性、人民性，為金融服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的立法工作提供了根本遵循。[5]只有明確鄉(xiāng)村金融立法的根本宗旨和價(jià)值取向，才能把握制度建設(shè)的整體方向和基本思路，保證立法工作符合全面依法治國(guó)的法治化要求。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色金融發(fā)展之路的最大政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的根本要求。長(zhǎng)期以來(lái)，“三農(nóng)”工作都是全黨工作的重點(diǎn)，“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”已成為我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要政治保障。堅(jiān)持黨中央對(duì)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委和村委對(duì)黨中央決策部署的有效落實(shí)，將黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵作用法治化，才能確保鄉(xiāng)村金融改革道路政治正確。因此，鄉(xiāng)村金融立法本質(zhì)上要體現(xiàn)黨的意志，將黨的金融政策、理論和路線方針貫穿到鄉(xiāng)村金融法治建設(shè)各方面、全過(guò)程，充分體現(xiàn)黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，從根本上落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。地方黨委和村委作為推動(dòng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵主體，可通過(guò)與地方各級(jí)組織建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的方式，就當(dāng)?shù)亟鹑诮ㄔO(shè)重點(diǎn)任務(wù)設(shè)計(jì)因地制宜的工作辦法，共同促進(jìn)黨建工作的規(guī)范化。[6]以黨的自身隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的人才供給，促進(jìn)金融參與主體的多元化發(fā)展，為鄉(xiāng)村金融改革提供組織基礎(chǔ)。
堅(jiān)持以人民為中心。從法律層面固化鄉(xiāng)村金融的人民性功能，堅(jiān)持人民主體地位是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村金融立法質(zhì)效的價(jià)值標(biāo)尺，也是鄉(xiāng)村金融本身的價(jià)值堅(jiān)守。因此，金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，以“支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)”為落腳點(diǎn)。在法治框架下滿足人民需求、謀劃人民致富、促進(jìn)人民發(fā)展，是立法必須遵循的基本原則，也是我國(guó)金融法律立法的人文精神與價(jià)值追求。鄉(xiāng)村金融法律通過(guò)激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)金融服務(wù)的多樣性、普惠性、可得性，引導(dǎo)金融促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)保障規(guī)范壓實(shí)農(nóng)民在普惠金融中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益回歸農(nóng)民本身，構(gòu)建農(nóng)民致富增收的長(zhǎng)效機(jī)制，真正落實(shí)以人為本的發(fā)展原則。堅(jiān)持以人民為中心，就要堅(jiān)持發(fā)展普惠金融的基本路徑，從而促進(jìn)脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合互動(dòng)，推進(jìn)全體人民共同富裕。[7]進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村金融立法要以普惠金融作為邏輯起點(diǎn)，對(duì)于金融排斥問(wèn)題配合以更為精準(zhǔn)的因地制宜的發(fā)力邏輯，在著力提高人民群眾金融素養(yǎng)的同時(shí)，針對(duì)普惠金融發(fā)展不均衡、不充分的問(wèn)題進(jìn)一步完善制度保障，確保金融精準(zhǔn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。在統(tǒng)籌兼顧與因地制宜的規(guī)范理念下，一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；另一方面要深刻認(rèn)識(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務(wù)問(wèn)題并著力加以解決，推動(dòng)貫徹金融服務(wù)鄉(xiāng)村的人本主義理念。
采用促進(jìn)型立法方式。為契合鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，提高制度規(guī)范的可操作性，鄉(xiāng)村金融立法應(yīng)當(dāng)采用以倡導(dǎo)和激勵(lì)的授權(quán)性規(guī)范為主的促進(jìn)型立法，而非以義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范為主的傳統(tǒng)管理型立法。立法的最終目的，從來(lái)不是建立基本的秩序邊界，而是通過(guò)各種法律手段，使各類主體都得以追求并實(shí)現(xiàn)美好生活愿景。[8]促進(jìn)型立法要求以政府責(zé)任兜底的調(diào)整方式，將規(guī)制重點(diǎn)集中在扶持激勵(lì)、權(quán)力保障以及政策管理等方面，通過(guò)價(jià)值引導(dǎo)和鼓勵(lì)性優(yōu)惠措施提高各主體參與的積極性和主動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法治目標(biāo)。金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興在特定時(shí)期內(nèi)是一個(gè)難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的“公共事業(yè)”，需要鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持改革、合理容錯(cuò)、把控風(fēng)險(xiǎn)的制度環(huán)境。促進(jìn)型立法不僅能夠明確各方權(quán)利義務(wù)、把握金融風(fēng)險(xiǎn)底線、界定改革試錯(cuò)邊界，還能夠促進(jìn)政府提高公共服務(wù)水平、推動(dòng)社會(huì)各方積極參與，是能夠迎合鄉(xiāng)村金融制度環(huán)境需求的最佳立法方式。轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化制度的引導(dǎo)與促進(jìn)作用，更能實(shí)現(xiàn)不同類型的金融機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一時(shí)代使命的自覺(jué)認(rèn)同與積極履行，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興多元參與主體延伸出更大范圍的長(zhǎng)期利他行為。
統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是金融促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的最終目的，鄉(xiāng)村金融立法要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。2023年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出未來(lái)五年建成高質(zhì)量普惠金融體系的目標(biāo)，為鄉(xiāng)村金融立法提供了方向指引。鄉(xiāng)村金融立法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新改革與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，既要通過(guò)激勵(lì)規(guī)范鼓勵(lì)金融組織不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)以適應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，又要通過(guò)底線規(guī)范把控和防范金融參與鄉(xiāng)村發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)以保障農(nóng)民利益、糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)秩序。一方面，在制度規(guī)范中充分體現(xiàn)金融建設(shè)的現(xiàn)有成果與未來(lái)目標(biāo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融生態(tài)，以數(shù)字科技賦能金融業(yè)務(wù)精準(zhǔn)度提升，[9]推動(dòng)普惠金融與綠色金融深度融合，激發(fā)金融組織自我革新的內(nèi)生動(dòng)力。構(gòu)建農(nóng)村金融信息開(kāi)放平臺(tái)，推進(jìn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)的收集、整合與共享，以大數(shù)據(jù)智能分析為農(nóng)村現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供科學(xué)的經(jīng)營(yíng)決策參考，支撐農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展。[10]另一方面，以法律表達(dá)為鄉(xiāng)村金融健康和金融安全提供扎實(shí)保障，構(gòu)建差異化管理監(jiān)督機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系、鄉(xiāng)村信用評(píng)價(jià)體系和增信體制等，壓實(shí)數(shù)字化知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)責(zé)任，確保鄉(xiāng)村金融安全、可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村金融立法的核心關(guān)切與重點(diǎn)考量
理性正當(dāng)?shù)姆芍贫饶転槭袌?chǎng)提供合理性與合法性預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開(kāi)展的支撐和保障。鄉(xiāng)村金融的根本追求不在于利潤(rùn)最大化，而是服務(wù)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理，因此，鄉(xiāng)村金融立法的核心考量在于激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)金融功能性與營(yíng)利性的融合統(tǒng)一。只有著眼于金融服務(wù)鄉(xiāng)村的特殊邏輯，以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的理念設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村金融立法重點(diǎn)規(guī)范內(nèi)容，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的金融力量，助力鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
優(yōu)化鄉(xiāng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化金融功能屬性。金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)立法規(guī)范內(nèi)容首先是強(qiáng)化金融的功能屬性，引導(dǎo)、激勵(lì)金融組織創(chuàng)新開(kāi)發(fā)滿足鄉(xiāng)村振興下多元金融需求的金融產(chǎn)品與服務(wù)，推進(jìn)金融供給的均等化和精細(xì)化。以統(tǒng)籌兼顧和精準(zhǔn)促進(jìn)相結(jié)合的方式推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化普惠金融體系，以“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結(jié)合的基本邏輯優(yōu)化完善商業(yè)性金融、政策性金融等服務(wù)，為鄉(xiāng)村金融市場(chǎng)的參與主體營(yíng)造適度寬松、創(chuàng)新友好的法治環(huán)境。[11]強(qiáng)化金融功能屬性，應(yīng)當(dāng)從健全金融組織、優(yōu)化金融服務(wù)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等多層面共同發(fā)力。一是要促進(jìn)鄉(xiāng)村金融組織的多元化發(fā)展，構(gòu)建由政策性、商業(yè)性、中小型與新型金融機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的金融組織體系，明確各層級(jí)主體職責(zé)范圍，引導(dǎo)其根據(jù)自身服務(wù)定位和服務(wù)專長(zhǎng)，滿足相應(yīng)層次、相應(yīng)類型的金融需求，助力鄉(xiāng)村金融合作發(fā)展。二是要發(fā)展綜合化思維和綜合化服務(wù)，堅(jiān)持多元性、適當(dāng)性以及精準(zhǔn)性規(guī)范導(dǎo)向，增強(qiáng)金融資源的可得性和普惠性，提高金融服務(wù)與農(nóng)村需求的適配度，促進(jìn)產(chǎn)品的匹配性與交易的公平性，讓金融助力農(nóng)村“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，惠及特殊群體。立法應(yīng)當(dāng)深化金融的社會(huì)功能，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度以推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)構(gòu)建規(guī)范機(jī)制。一方面，完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)耕文明傳承和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。另一方面，依托基層黨政力量開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民現(xiàn)代金融信用意識(shí)，督促貸款人合理運(yùn)用貸款，降低金融機(jī)構(gòu)融資風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定。三是要持續(xù)推進(jìn)面向“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極滿足鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的多樣化融資需求。開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)符合涉農(nóng)主體需求的理財(cái)產(chǎn)品和期貨、期權(quán)產(chǎn)品，豐富金融品種結(jié)構(gòu)體系，以門檻低、保障全、風(fēng)險(xiǎn)低的理財(cái)產(chǎn)品吸引涉農(nóng)主體進(jìn)入金融理財(cái)市場(chǎng)。發(fā)揮金融科技優(yōu)勢(shì)，打造專項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字化成果助力金融供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為更多需求主體提供融資支持。
強(qiáng)化農(nóng)民利益與社會(huì)利益保障。著眼于金融服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的人本主義理念，鄉(xiāng)村金融立法應(yīng)當(dāng)以完備的權(quán)利保護(hù)規(guī)范為農(nóng)民利益提供充分保障，以金融資源公平高效配置推動(dòng)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)公平和諧，推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。金融參與鄉(xiāng)村建設(shè)必然帶來(lái)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，如何保證農(nóng)民基本利益不受侵犯、農(nóng)村社會(huì)秩序不受影響，彰顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中對(duì)農(nóng)民的國(guó)家關(guān)懷，是鄉(xiāng)村金融立法的考量重點(diǎn)。因此，鄉(xiāng)村金融立法應(yīng)當(dāng)以國(guó)家對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)的基本法律為依據(jù)，回應(yīng)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中保障農(nóng)民民主權(quán)利和維護(hù)農(nóng)民根本利益的要求。一是要以規(guī)范壓實(shí)農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的參與權(quán)，健全適配土地權(quán)利融資的金融產(chǎn)品種類，為農(nóng)民創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值的自由選擇空間，推進(jìn)農(nóng)村金融人才培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)民金融消費(fèi)者、金融受益者、金融建設(shè)者多元身份構(gòu)建。二是要加大金融支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的力度，保證農(nóng)村集體組織成員的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)利，引導(dǎo)金融資源對(duì)接農(nóng)民財(cái)富管理需求，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。三是要強(qiáng)化農(nóng)民現(xiàn)代金融意識(shí)，提高農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各項(xiàng)能力，避免農(nóng)民利益受到市場(chǎng)邏輯的不當(dāng)侵害。讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展環(huán)境整體向善，是鄉(xiāng)村金融立法的初心與歸宿。
提升鄉(xiāng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。金融供給規(guī)范機(jī)制在鄉(xiāng)村的有序運(yùn)行需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，鄉(xiāng)村金融制度環(huán)境既是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容，也是強(qiáng)化其他金融基礎(chǔ)設(shè)施的手段和方式。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)鄉(xiāng)村信用體系和發(fā)展數(shù)字普惠金融為規(guī)范重點(diǎn)。一是健全鄉(xiāng)村信用體系，為金融資源有效對(duì)接需求主體搭建平臺(tái)和橋梁，為維護(hù)市場(chǎng)交易秩序提供扎實(shí)保障。信用是市場(chǎng)資源配置的關(guān)鍵，也是政府治理社會(huì)的手段。[12]鄉(xiāng)村信用體系是包含政府主體、自律性組織、經(jīng)濟(jì)主體、信用工具、征信規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、信用普及教育、信用懲戒和修復(fù)等要素在內(nèi)的，相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的金融系統(tǒng)。只有以法治手段全面落實(shí)農(nóng)戶信用建檔，推進(jìn)鄉(xiāng)村涉農(nóng)信用信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息的采集、整合、管理與使用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信用評(píng)級(jí)結(jié)果“應(yīng)授盡授”“精準(zhǔn)幫扶”，才能充分實(shí)現(xiàn)信息、信用、信貸的體系化銜接，有效紓解鄉(xiāng)村信用文化缺失和金融資源供需雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題，優(yōu)化鄉(xiāng)村信用生態(tài)環(huán)境。二是推進(jìn)數(shù)字普惠金融發(fā)展，增強(qiáng)融資機(jī)會(huì)的可獲得性，助力金融效率提升，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力。[13]鄉(xiāng)村金融立法要從引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和強(qiáng)化數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管兩個(gè)維度，在開(kāi)發(fā)多元金融服務(wù)、擴(kuò)大普惠金融覆蓋范圍、提升金融服務(wù)便利度的同時(shí)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)金融資源供需雙方的行為規(guī)范化，降低金融服務(wù)成本。壓實(shí)政府部門加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)的責(zé)任，優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為數(shù)字金融的普及提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)載體，從而更好地發(fā)揮“數(shù)字技術(shù)＋數(shù)據(jù)要素”雙輪驅(qū)動(dòng)作用。
健全重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。鄉(xiāng)村金融立法應(yīng)當(dāng)著眼于金融助力鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建制度規(guī)范體系，充分發(fā)揮金融法治的促進(jìn)和保障作用，積極培育中國(guó)特色金融文化。加大貨幣政策工具支持力度，深化融資配套要素市場(chǎng)改革，強(qiáng)化金融對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度，以制度規(guī)范深化金融“支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)”功能。一要圍繞金融助力糧食生產(chǎn)主體擴(kuò)大產(chǎn)能、升級(jí)技術(shù)、提高質(zhì)效等方面構(gòu)建制度規(guī)范，[14]推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品永續(xù)供給機(jī)制，壓實(shí)糧食安全重任。二要針對(duì)農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)金融要素有效配置并樹(shù)立金融參與鄉(xiāng)村發(fā)展的底線規(guī)范。三要著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系等領(lǐng)域的金融供給規(guī)范，增強(qiáng)法律制度的針對(duì)性和可操作性。為貫徹綠色低碳發(fā)展理念，加快建立綠色金融體系，還需牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，努力建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展體系。一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，重點(diǎn)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品科技、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域予以資金扶持，促進(jìn)低污染、低耗能的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。[15]另一方面，大力發(fā)展綠色金融服務(wù)，擴(kuò)大綠色金融產(chǎn)品供給，創(chuàng)新綠色金融擔(dān)保授信機(jī)制以解決抵押品不足的問(wèn)題，激勵(lì)綠色金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)提供中長(zhǎng)期貸款。著眼于走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，將鄉(xiāng)村金融供給的重要領(lǐng)域落實(shí)為法律表達(dá)，持續(xù)推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系和配套法規(guī)規(guī)章、制度措施，為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融發(fā)展生態(tài)。
結(jié)語(yǔ)
金融的立法與法治功能，就在于為鄉(xiāng)村市場(chǎng)提供穩(wěn)定預(yù)期，營(yíng)造自由健康、公平、安全的鄉(xiāng)村金融發(fā)展生態(tài)，通過(guò)權(quán)利義務(wù)性的規(guī)范為引導(dǎo)更多金融促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供長(zhǎng)期可能。金融既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，更是社會(huì)的潤(rùn)滑劑。金融不再僅僅是工具、資金、信貸投放，更是方法、理念。金融促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是意思自治并在法治下運(yùn)行，通過(guò)科學(xué)的制度安排以及建立保證制度實(shí)施的生態(tài)法律環(huán)境，來(lái)構(gòu)建良好的金融秩序。在現(xiàn)代社會(huì)，我們必須通過(guò)外在的法律形式來(lái)強(qiáng)化秩序。只有將深化農(nóng)村改革的實(shí)踐和成果納入法治建設(shè)軌道，才能構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)變遷與金融變革的良性互動(dòng)。在鄉(xiāng)村全面振興的大背景之下，金融從資本到人本，從資合到人合，鄉(xiāng)村金融既要反映出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)融合的時(shí)代主題，又要展現(xiàn)金融在鄉(xiāng)村中的新定位、新作為；既要滿足鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)金融的多元訴求，又要表達(dá)出鄉(xiāng)村金融的普惠、共享、科技、可持續(xù)的時(shí)代價(jià)值；既要建立鄉(xiāng)村金融可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制，又要有一個(gè)較為成熟的監(jiān)管體系與之配套，以上是之為鄉(xiāng)村金融法治的重點(diǎn)，亦是難點(diǎn)。
（本文系2022年重慶市法學(xué)會(huì)第三期法學(xué)研究課題“金融法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：CFH2022C02）
注釋
[1]習(xí)近平：《深化金融改革 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年7月16日，第1版。
[2]吳東：《堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨》，《中國(guó)金融》，2024年第3期。
[3]鄧曉峰：《普惠金融視角下農(nóng)村信用體系建設(shè)探索與實(shí)踐》，《征信》，2021年第10期。
[4]雷德雨、張孝德：《美國(guó)、日本農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和啟示》，《農(nóng)村金融研究》，2016年第5期。
[5]習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路 推動(dòng)我國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年1月17日，第1版。
[6]常穎：《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展路徑》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2024年第1期。
[7]許寧、張賀：《普惠金融高質(zhì)量發(fā)展支持鄉(xiāng)村振興與共同富裕同向同行》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第6期。
[8]江國(guó)華、童麗：《反思、撥正與建構(gòu)：促進(jìn)型立法之法理闡釋》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第5期。
[9]劉建榮、黃嬋華、周明娜等：《金融支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展的實(shí)踐與思考》，《農(nóng)銀學(xué)刊》，2023年第2期。
[10]王鵬、張路陽(yáng)：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《發(fā)展研究》，2023年第4期。
[11]歐陽(yáng)文杰、陸岷峰：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村金融改革面臨的現(xiàn)實(shí)狀況與路徑選擇》，《西南金融》，2023年第1期。
[12]毛通、樓裕勝、顧洲一：《面向高質(zhì)量發(fā)展的基層信用體系建設(shè)》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2022年第6期。
[13]周林潔、韓淋、修晶：《數(shù)字普惠金融如何助力鄉(xiāng)村振興：基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角》，《南方金融》，2022年第4期。
[14]祝紅梅：《農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和鄉(xiāng)村振興的金融供給與保障》，《中國(guó)金融》，2023年第13期。
[15]李茂、王晨陽(yáng)：《金融創(chuàng)新如何助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度銜接》，《河北學(xué)刊》，2021年第6期。
The Legislative Approach of Finance to Promote All-round Rural Revitalization
Li Yan
Abstract: Finance is the core pillar of modern economy and plays an indispensable role in promoting rural revitalization. The No. 1 Central Document in 2024 proposed "innovating investment and financing mechanisms for rural revitalization" and "developing rural digital inclusive finance", raising the requirements of financial services for rural revitalization to a new historical height. In order to effectively alleviate existing problems such as insufficient rural financial supply, dislocation of supply and demand structure, and inadequate and unbalanced financial development, it is urgently necessary to adhere to the overall leadership of the Party, adhere to the core concept of the people-centered, high-quality development and high-level security, build institutional norms for promoting rural revitalization with financial support from the level of rule of law, and strengthen the functional attributes of financial support in promoting the efficient allocation of rural resource elements and boosting agricultural and rural modernization with new models of financial supply and new ecology, and promoting sustainable rural development.
Keywords: rural revitalization, rural finance, financial legislation, financial ecology, agricultural and rural modernization
責(zé) 編∕李思琪 美 編∕周群英
