【摘要】加快推進我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變，是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的題中應(yīng)有之義。新質(zhì)生產(chǎn)力作為先進生產(chǎn)力，能夠從人才、技術(shù)、裝備、管理等各方面革新農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)取得實質(zhì)性進展。以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)要以推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為核心，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新為難點，以綠色可持續(xù)為原則，以夯實糧食安全根基為底線。為此，要加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源投入，推動政產(chǎn)學(xué)研深度融合；做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，充分發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)造性；持續(xù)完善政策支持體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；從綠色生產(chǎn)到綠色消費，全過程推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；深入貫徹落實“大食物觀”，構(gòu)建新型食物供給體系。
【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 農(nóng)業(yè)強國 科技創(chuàng)新 體制創(chuàng)新
【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.10.004
姚毓春，吉林大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長，經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向為社會主義市場經(jīng)濟理論。主要著作有《東北率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢、困境及路徑》（論文）、《中國式現(xiàn)代化視域下農(nóng)村土地制度的優(yōu)勢、困境與改革方略》（論文）等。
強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球農(nóng)業(yè)大國，許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量常年穩(wěn)居世界第一，除了滿足自身需求外也能大量出口，農(nóng)產(chǎn)品出口額也已躋身世界前列。[1]同時我們也要認識到，一方面，我國農(nóng)業(yè)總體上仍是大而不強，農(nóng)業(yè)大國地位的取得有賴于農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和經(jīng)營體制改革，但更多是以大量農(nóng)業(yè)勞動力的辛勤付出、農(nóng)業(yè)資源的過度消耗以及生態(tài)環(huán)境的破壞為代價換來的。[2]另一方面，當(dāng)前我國已經(jīng)呈現(xiàn)出從農(nóng)業(yè)大國逐步向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的發(fā)展勢頭，黨的二十大報告強調(diào)，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，將農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提高到了前所未有的高度。在此背景下，加快推進我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要使命，[3]其中，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)是當(dāng)前及今后一個時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律。
培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記在總結(jié)我國“新舊動能轉(zhuǎn)換”階段性成果的基礎(chǔ)上，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求，為高質(zhì)量發(fā)展指明了新方向，其本質(zhì)是“新舊動能轉(zhuǎn)換”的升級和深化。[4]新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進生產(chǎn)力的演進方向，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中國化時代化的最新成果，為塑造和發(fā)展新動能、新優(yōu)勢提供了科學(xué)指引。[5]鑒于不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差異，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既要“因地制宜”，[6]也要“因業(yè)制宜”。農(nóng)業(yè)作為天然依賴自然界而存在的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其再生產(chǎn)過程同自然的再生產(chǎn)過程緊密交織，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也必然呈現(xiàn)出一般性與特殊性。為此，有以下三個問題需要我們加以明確：第一，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國為什么要以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)？第二，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)有哪些內(nèi)在要求？第三，如何以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)？
以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的必要性
2023年中央一號文件對建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的具體要求進行了明確說明，提出：“要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。”[7]新質(zhì)生產(chǎn)力作為先進生產(chǎn)力，能夠從人才、技術(shù)、裝備、管理等各方面革新農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)取得實質(zhì)性進展。
新質(zhì)生產(chǎn)力助力農(nóng)業(yè)供給保障強。農(nóng)業(yè)供給保障強主要表現(xiàn)為“量足”、“質(zhì)優(yōu)”、“類多”和“供穩(wěn)”。“量足”是指農(nóng)產(chǎn)品特別是重要農(nóng)產(chǎn)品供給量充足，能夠滿足國內(nèi)市場需求。在一系列新技術(shù)、新方法、新措施的作用下，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅能夠確保傳統(tǒng)糧倉持續(xù)豐收，[8]而且可以讓鹽堿地變稻田，[9]荒漠和戈壁灘變良田，[10]從而有力保障農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量。“質(zhì)優(yōu)”是指農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，符合國家質(zhì)量安全標準。在土壤重金屬原位鈍化修復(fù)技術(shù)、電子殺蟲技術(shù)等一系列農(nóng)業(yè)生態(tài)保護技術(shù)的作用下，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠有效阻斷農(nóng)業(yè)污染源，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色無污染。[11]“類多”是指農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，能夠為消費者提供多樣化選擇。在單倍體育種、雄性不育系育種等一系列先進育種技術(shù)的作用下形成的新質(zhì)生產(chǎn)力不僅加快了農(nóng)產(chǎn)品品種的創(chuàng)新迭代速度，而且能夠培育出具有藥用和保健功能的農(nóng)產(chǎn)品，滿足了不同消費群體多樣化的消費需求。[12]“供穩(wěn)”是指農(nóng)產(chǎn)品總體供給穩(wěn)定，能夠應(yīng)對市場波動和突發(fā)事件的影響。在新一代氣象監(jiān)測技術(shù)、遙感技術(shù)和智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)的作用下，新質(zhì)生產(chǎn)力可以在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)方面形成“天基”和“地基”系統(tǒng)，確保農(nóng)作物旱澇保收。此外，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)形成的新質(zhì)生產(chǎn)力能夠幫助農(nóng)民及時了解農(nóng)產(chǎn)品市場行情變化趨勢，減少因“谷賤傷農(nóng)”而帶來的農(nóng)產(chǎn)品供給大幅波動。
新質(zhì)生產(chǎn)力助力農(nóng)業(yè)科技裝備強。農(nóng)業(yè)科技裝備強主要表現(xiàn)為“智能化”、“多樣化”、“體系化”和“生態(tài)化”。“智能化”是指農(nóng)機裝備操作的自動化、遠程化、精準化，其突出作用是可以有效減少農(nóng)民體力勞動，解放農(nóng)民雙手。在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、LPWAN、5G、LEO衛(wèi)星等新一代數(shù)字和通信技術(shù)的作用下，新質(zhì)生產(chǎn)力促使農(nóng)機裝備從一般性的自動化設(shè)備向著有高度智能的機器人方向轉(zhuǎn)變，并進一步向手眼協(xié)同、人機協(xié)作、多機協(xié)同的趨勢發(fā)展。[13]“多樣化”是指農(nóng)用裝備類型不僅要涵蓋耕、種、收及加工各環(huán)節(jié)，而且要有針對不同作物、不同地區(qū)的適應(yīng)性裝備。隨著各大科研院所以及農(nóng)機企業(yè)的研發(fā)工作取得新的進展，新質(zhì)生產(chǎn)力推動著農(nóng)用機械的種類和功能不斷豐富，不僅涵蓋農(nóng)用動力機械、土壤耕作機械、種植機械、作物收獲機械、保護性耕作機具、農(nóng)產(chǎn)品加工機械，而且涵蓋糧食作物和經(jīng)濟作物農(nóng)用機械、平原地區(qū)和山地丘陵地區(qū)農(nóng)用機械。“體系化”是指農(nóng)用裝備實現(xiàn)設(shè)計研發(fā)、產(chǎn)權(quán)保護、生產(chǎn)推廣、售后服務(wù)全鏈條產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在科研攻關(guān)、管理創(chuàng)新、支農(nóng)金融創(chuàng)新的作用下，新質(zhì)生產(chǎn)力推動中國農(nóng)業(yè)機械市場規(guī)模不斷擴大，進一步筑牢農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機械化基礎(chǔ)，引領(lǐng)中國農(nóng)機跑步進入“4.0時代”。[14]“生態(tài)化”是指農(nóng)機裝備的動力系統(tǒng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，逐步從依靠傳統(tǒng)能源向依靠清潔能源轉(zhuǎn)變。在新型固態(tài)電池、氫能發(fā)動機等新能源動力技術(shù)的作用下，新質(zhì)生產(chǎn)力將會逐步推動農(nóng)用機械電動化、氫能化，有效推動農(nóng)業(yè)“低碳”發(fā)展。[15]
新質(zhì)生產(chǎn)力助力農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系強。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系強主要表現(xiàn)為“規(guī)?；?rdquo;、“專業(yè)化”和“社會化”。“規(guī)?；?rdquo;是指通過擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模以降低單位農(nóng)產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本，進而增加收益，實現(xiàn)規(guī)模效益。在農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)用平臺、土地流轉(zhuǎn)臺賬信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段的助力下，加之高標準農(nóng)田建設(shè)的推進，新質(zhì)生產(chǎn)力為推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提供了有利條件。“專業(yè)化”是指不同地區(qū)、不同農(nóng)業(yè)企業(yè)專門經(jīng)營某種（或某幾種）農(nóng)產(chǎn)品或從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程中某個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工水平的提升。在龍頭企業(yè)帶動、品牌化經(jīng)營、合作組織支撐的作用下，新質(zhì)生產(chǎn)力將助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成專業(yè)育種育苗、集中化種植、企業(yè)化加工全體系，推動專業(yè)化經(jīng)營成效顯著提升。“社會化”是指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟組織為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體提供各種專業(yè)服務(wù)而構(gòu)成的體系。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量越來越高、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)越來越多、生產(chǎn)關(guān)系越來越復(fù)雜，新質(zhì)生產(chǎn)力促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)需求也會越來越迫切。[16]
新質(zhì)生產(chǎn)力助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性強主要表現(xiàn)為“自主可控”、“穩(wěn)定暢通”和“抗擊能力”。“自主可控”是指要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵核心技術(shù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不被“卡脖子”。在政策與科研力量的作用下，近年來，新質(zhì)生產(chǎn)力助力我國在糧食種源方面持續(xù)取得突破，并推動其進一步向生豬、蔬菜等其他重要農(nóng)產(chǎn)品核心種源、先進大型農(nóng)機、高端精密科研儀器等方面突破。“穩(wěn)定暢通”是指在整個農(nóng)業(yè)供銷體系中，擁有多元化的上游供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)和下游客戶群，從而保證整個產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。通過統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩種資源、兩個市場，平衡對外開放與農(nóng)業(yè)安全，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠確保農(nóng)業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。“抗擊能力”是指具有較強的抗風(fēng)險能力，能夠應(yīng)對農(nóng)業(yè)市場的大幅波動和突發(fā)事件。在農(nóng)業(yè)科技革命和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用下，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠極大壓縮農(nóng)業(yè)的自然屬性，拓展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，充分釋放農(nóng)業(yè)的多功能性，推動形成農(nóng)工商全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，有效增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。[17]
新質(zhì)生產(chǎn)力助力農(nóng)業(yè)競爭能力強。農(nóng)業(yè)競爭能力強主要表現(xiàn)為“質(zhì)量優(yōu)勢”、“價格優(yōu)勢”和“技術(shù)優(yōu)勢”。“質(zhì)量優(yōu)勢”是指同國外同類農(nóng)產(chǎn)品相比，國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品不僅在外觀、色澤和口感等方面表現(xiàn)更為出色，而且在化學(xué)殘留物和重金屬等質(zhì)量檢測標準方面要求更為嚴格。在測土配方施肥、新型土壤調(diào)理劑、生物農(nóng)藥、理化誘控、碳化還田等一系列新型農(nóng)業(yè)科技和管理方法的綜合作用下，新質(zhì)生產(chǎn)力將助力農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。[18]“價格優(yōu)勢”是指國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)成本更加低廉，因而在價格方面可以有更大的彈性空間。隨著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集中化、機械化的快速推進，新質(zhì)生產(chǎn)力將會有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。“技術(shù)優(yōu)勢”是指國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最終實現(xiàn)“質(zhì)優(yōu)價廉”依靠的是農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和管理手段的革新，這無疑也需要培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的內(nèi)在要求
以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)既要考慮到新質(zhì)生產(chǎn)力的一般性，也要考慮到農(nóng)業(yè)的特殊性，只有將新質(zhì)生產(chǎn)力的一般性與農(nóng)業(yè)的特殊性相結(jié)合，才能有效發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)作用，加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)步伐。
核心是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。”[19]科技創(chuàng)新作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征，不僅是整體國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史看，創(chuàng)新是我國古代農(nóng)業(yè)長期領(lǐng)先世界的法寶。依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的不斷革新、農(nóng)耕手段和生產(chǎn)工藝的持續(xù)改良、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的累進提升、農(nóng)業(yè)新品種的漸次發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用等，古代中國成為當(dāng)時世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一。21世紀以來，全球的農(nóng)業(yè)強國依舊是在農(nóng)業(yè)科技方面擁有領(lǐng)先地位的國家，例如，日本領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)、美國領(lǐng)先的生物信息技術(shù)、以色列領(lǐng)先的灌溉技術(shù)、荷蘭領(lǐng)先的農(nóng)藝技術(shù)等。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展將會愈加依賴科技的主導(dǎo)和拉動，農(nóng)業(yè)強國地位的取得和維持需要持續(xù)不斷地突破和應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)科技。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)整體上仍然處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的要求和愿望更為迫切，要堅持以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為核心培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并以此引領(lǐng)新時代農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。
重點是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“要向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能要潛力，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，抓好農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。”[20]產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化落地。一般而言，先有科技革命后有產(chǎn)業(yè)革命。如今，產(chǎn)業(yè)革命與科技革命幾乎同時發(fā)生，科技創(chuàng)新成果出現(xiàn)后，新質(zhì)生產(chǎn)力將會快速演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形態(tài)。對于農(nóng)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新無法完全脫離原始的農(nóng)業(yè)形態(tài)，而更多的是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)總體相對單一，主要以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合收益不高、產(chǎn)業(yè)韌性不強、競爭力偏弱。以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)必須以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與落地為重點。具言之，要充分發(fā)掘和利用農(nóng)業(yè)的多功能性，多途徑探索數(shù)字與農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)與農(nóng)業(yè)、減碳與農(nóng)業(yè)、旅游與農(nóng)業(yè)、文化與農(nóng)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與技術(shù)鏈接，培育和創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新質(zhì)態(tài)。
難點是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”[21]以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，需要形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相適應(yīng)的、能夠進一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，也就是需要推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，這也是以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)過程中的難點?；仡櫄v史，中國共產(chǎn)黨自成立以來團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行了多次土地改革，有力解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。當(dāng)前，我國正在進行新一輪農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，旨在盤活農(nóng)地資源，促進農(nóng)地資源合理高效利用，但面對城鄉(xiāng)要素權(quán)能不對等的客觀現(xiàn)狀，土地制度作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的核心和關(guān)鍵，與之相關(guān)的改革仍舊任重道遠。[22]習(xí)近平總書記指出：“在土地流轉(zhuǎn)實踐中，必須要求各地區(qū)原原本本貫徹落實黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。”[23]因此，在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)過程中，革新生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，既需要保證土地公有制性質(zhì)不變，也需要激發(fā)土地流轉(zhuǎn)活力，進而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的整體創(chuàng)新發(fā)展。
原則是突出綠色可持續(xù)。習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”[24]作為天然依賴自然界而存在的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，“綠色”也是農(nóng)業(yè)的“底色”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象包括以山、草、林、田、湖、海為依托的人類生存及發(fā)展所需的各種動植物，農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)過程同自然的再生產(chǎn)過程緊密交織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對經(jīng)濟規(guī)律的運用要特別注意與自然規(guī)律的結(jié)合，忽視這一點將會造成難以修復(fù)的后果。然而，人們在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，往往只看到短期利益而忽視自然和環(huán)境生產(chǎn)力，這種發(fā)展方式不僅不可持續(xù)，也不符合新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”[25]由此可見，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在包含了“兩山”理念，體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想。以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)需要以綠色可持續(xù)為原則，聚焦農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)自身的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有機結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境良性互動發(fā)展。
底線是夯實糧食安全根基。習(xí)近平總書記指出，“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”；“只有把牢糧食安全主動權(quán)，才能把穩(wěn)強國復(fù)興主動權(quán)”；“農(nóng)業(yè)強，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強”。[26]我國作為人口大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。當(dāng)前，我國糧食安全依舊面臨不少挑戰(zhàn)：從產(chǎn)量來看，我國糧食產(chǎn)量呈逐年增長趨勢，能夠基本滿足口糧消費需求，但由于生產(chǎn)成本相對較高，國內(nèi)外糧價長期倒掛，飼料和工業(yè)用糧依舊大量依賴進口；從種糧收入來看，由于種糧成本高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民種糧利潤微薄，種糧積極性不高，耕地撂荒現(xiàn)象頻頻發(fā)生；從可持續(xù)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)粗放型生產(chǎn)方式大量存在，糧食生產(chǎn)常常以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。因此，從保障國家安全以及維護社會穩(wěn)定的角度來看，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)必須時刻敲響糧食安全的警鐘，致力于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，全方位夯實糧食安全根基。
以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的實現(xiàn)路徑
以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)是一個系統(tǒng)性、長期性的復(fù)雜任務(wù)，需要各方面的資源投入、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的質(zhì)變和改良，以扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。
加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源投入，推動政產(chǎn)學(xué)研深度融合。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。培育新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國離不開科技力量的支持。第一，加大財政支持力度。依托各類農(nóng)業(yè)科研項目和平臺，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財力保障。要強化問題和需求導(dǎo)向，改革完善項目立項和組織實施機制，合理安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專項資金，穩(wěn)定基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。第二，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)承擔(dān)國家重大科技任務(wù)。對于農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，要組織全國優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、高校等開展聯(lián)合攻關(guān)，政府提供全方位服務(wù)保障，并形成以市場為導(dǎo)向、以前沿技術(shù)突破和應(yīng)用為目標的政產(chǎn)學(xué)研合作機制。第三，加強農(nóng)業(yè)科技國際合作。要完善農(nóng)業(yè)科技國際合作網(wǎng)絡(luò)，借助國際一流農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺，引進和培養(yǎng)一批熟練掌握世界前沿農(nóng)業(yè)科技相關(guān)知識和技能的國際化人才，為培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)注入新動能。
做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，充分發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)造性。勞動者是生產(chǎn)力中最活躍、最具能動性和創(chuàng)造性的要素。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展既需要依靠農(nóng)業(yè)科技工作者，也需要依靠廣大普通農(nóng)業(yè)勞動者，尤其是具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識技能的新型職業(yè)農(nóng)民。第一，打造優(yōu)質(zhì)師資隊伍。優(yōu)質(zhì)師資隊伍是培育新型職業(yè)農(nóng)民的前提條件，要以各地農(nóng)技專員為依托，加強師資培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)和掌握符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的相關(guān)理論和技術(shù)要領(lǐng)，將他們培養(yǎng)成為具有豐富理論知識、實踐經(jīng)驗和管理能力的師資人才。第二，明確培育目標，因材施教。目前我國新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技術(shù)型和專業(yè)服務(wù)型三大類，要根據(jù)不同的職業(yè)類型設(shè)計相應(yīng)的培養(yǎng)方案。此外，對于種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等重點群體，要有針對性地開設(shè)相應(yīng)課程，進行全產(chǎn)業(yè)鏈綜合培訓(xùn)。
持續(xù)完善政策支持體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的承載主體，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要形成適應(yīng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。第一，在堅持土地公有制、保障農(nóng)民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上積極探索和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包權(quán)退出機制，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，為想種地、會種地的人提供有力政策保障。第二，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要保障各類資源的順暢流入，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用推進生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置；同時要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。
從綠色生產(chǎn)到綠色消費，全過程推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。新質(zhì)生產(chǎn)力作為綠色生產(chǎn)力，其引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)需要將“綠色發(fā)展”理念融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷全過程。第一，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。綠色農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系是指將綠色理念和綠色技術(shù)融入農(nóng)資研發(fā)，物料獲取，農(nóng)資生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、倉儲、運輸以及廢棄物處理全過程，最大程度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響，提高資源利用效率。第二，引導(dǎo)消費者樹立綠色消費理念。要引導(dǎo)消費者選擇有助于公眾健康的綠色農(nóng)產(chǎn)品，在追求健康、舒適生活的同時，適度消費、理性消費，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，從消費端倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第三，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督追溯機制。要構(gòu)建基于區(qū)塊鏈等新技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品追溯服務(wù)平臺，優(yōu)化完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機制、追溯機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易流通全流程信息可查詢、可追溯、可監(jiān)督和防篡改，全方位保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
深入貫徹落實“大食物觀”，構(gòu)建新型食物供給體系。為牢牢守住保障國家糧食安全底線，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)不僅要提升糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，也要優(yōu)化糧食生產(chǎn)思維，貫徹落實好“大食物觀”。第一，推動科技創(chuàng)新，突破食物供給邊界、拓寬食物供給范圍。擴大食物供給體系的根本出路在于科技創(chuàng)新，要聚焦生物技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展人工合成淀粉技術(shù)、人工合成蛋白技術(shù)，推進“植物工廠”建設(shè)，將食物供給的初始來源從大自然拓展到工廠。第二，因地制宜挖掘食物來源，創(chuàng)新食物生產(chǎn)模式。要通過技術(shù)改良、管理創(chuàng)新有效挖掘大自然的食物供給能力，通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、海洋牧場等充分利用各類自然資源，向海洋、森林、草原、沙漠、沼澤、鹽堿地要食物。
（本文系國家社會科學(xué)基金一般項目“新發(fā)展階段縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題研究”和吉林大學(xué)青年師生交叉學(xué)科培育項目“協(xié)商治理推進鄉(xiāng)村振興與縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式研究”的階段性成果，項目編號分別為：22BJL068、2022-JCXK-05）
注釋
[1]杜志雄、肖衛(wèi)東：《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展70年：成就、經(jīng)驗、未來思路與對策》，《China Economist》，2019年第1期。
[2]成升魁等：《中國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境透視——問題與建議》，《科技導(dǎo)刊》，2018年第11期。
[3]劉海啟：《加快我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思考和工作舉措》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，2020年第3期。
[4]洪銀興：《新質(zhì)生產(chǎn)力及其培育和發(fā)展》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》，2024年第1期。
[5]習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心：《新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征和發(fā)展重點》，《人民日報》，2024年3月1日，第9版。
[6]劉坤、訾謙、蘇雁：《因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》，《光明日報》，2024年3月9日，第8版。
[7]《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，《人民日報》，2023年2月14日，第1版。
[8]《黑土地以“新質(zhì)生產(chǎn)力”繪就好“豐”景》，2024年1月12日，http://nynct.hlj.gov.cn/nynct/c115379/202401/c00_31702340.shtml。
[9]《我國今年首次大范圍試種海水稻，包括176份品種》，2018年4月8日，http://www.moa.gov.cn/ztzl/2018cg/dtxw/201804/t20180408_6140057.htm。
[10]《新質(zhì)生產(chǎn)力何以賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)？山東援疆推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，2024年3月27日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1794631110305503790&wfr=spider&for=pc。
[11]張懿璇：《用生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化賦能》，《中國環(huán)境報》，2024年3月24日，第3版。
[12]《農(nóng)業(yè)科技讓“菜籃子”更豐富》，2024年2月18日，http://www.moa.gov.cn/xw/qg/202402/t20240218_6448650.htm。
[13]王雅婧：《由一般自動化向高度智能化轉(zhuǎn)變 更聰明的農(nóng)業(yè)機器人》，《中國紀檢監(jiān)察報》，2023年12月18日，第5版。
[14]《進化與變革！中國農(nóng)機跑步進入4.0時代，大勢所趨》，2023年10月31日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1781237614441622838&wfr=spider&for=pc。
[15]《以創(chuàng)新推動行業(yè)發(fā)展 深入解碼中聯(lián)重科全球首創(chuàng)新能源農(nóng)機產(chǎn)品》，2023年11月9日，https://mip.nongjitong.com/news/2023/518213.html。
[16]劉慧：《做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)》，《經(jīng)濟日報》，2024年3月21日，第5版。
[17]李萍、何瑞石、宋曉松：《有效提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性》，《宏觀經(jīng)濟管理》，2024年第2期。
[18]李麗穎：《農(nóng)業(yè)科技自立自強 賦能產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)》，《農(nóng)民日報》，2021年12月17日，第1版。
[19][21][24]《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實推進高質(zhì)量發(fā)展》，2024年2月1日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6929446.htm。
[20][23]中共中央黨史和文獻研究院：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2019年，第94、57頁。
[22]姚毓春、李冰：《城鄉(xiāng)融合助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的機理、挑戰(zhàn)與路徑》，《天津社會科學(xué)》，2023年第3期。
[25]習(xí)近平：《深入理解新發(fā)展理念》，《求是》，2019年第10期。
[26]習(xí)近平：《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《求是》，2023年第6期。
Leading the Construction of Agricultural Powerful Country with New Quality Productive Forces: Requirement and Path
Yao Yuchun
Abstract: Accelerate the transformation of our country from an agricultural big country to an agricultural powerful country is an important mission to implement the idea of "strengthening agriculture and strengthening the country" in the new era. As an advanced productive force, the new quality productive forces can innovate the element foundation of agricultural development from talent, technology, equipment, management and other aspects, and promote the construction of agricultural power to make substantial progress. To lead the construction of agricultural power with the new quality productive forces, we should take promoting agricultural scientific and technological innovation as the core, promote agricultural industry innovation as the key, promote agricultural operation system innovation as the difficulty, take green and sustainable as the principle, and consolidate the foundation of food security as the bottom line. To this end, we should increase the investment in agricultural innovation resources, promote the deep integration of politics, industry, universities and research institutes; do a good job in cultivating new professional farmers, give full play to farmers' creativity; continue to improve the policy support system, accelerate the cultivation of new agricultural operation subjects; promote the green transformation of agriculture from green production to green consumption; thoroughly implement the "big food concept", and build a new food supply system.
Keywords: new quality productive forces, agricultural powerful country, scientific and technological innovation, institutional innovation
