【摘要】農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定的基礎。拓展農(nóng)業(yè)多功能性對于推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。以新質生產(chǎn)力拓展農(nóng)業(yè)多功能性，不僅需要基于對農(nóng)業(yè)及其多功能性的理解，明確農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮所面臨的關鍵挑戰(zhàn)，提出新質生產(chǎn)力的主要發(fā)力方向，還需要圍繞勞動者、生產(chǎn)資料和勞動對象三大要素的培育需求，完善法律法規(guī)，提高對農(nóng)業(yè)多功能性的認識，構建多利益方公平參與和多渠道協(xié)同融資的激勵機制。
【關鍵詞】新質生產(chǎn)力 農(nóng)業(yè)多功能性 耕地保護 農(nóng)業(yè)文化
【中圖分類號】S-3 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.10.009
譚淑豪，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、博導，中國人民大學吳玉章特聘教授。研究方向為土（草）地可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。主要著作有《草地資源治理的理論與案例研究》《牧區(qū)草地資源的可持續(xù)管理：制度、政策與市場》《耕地細碎化對中國糧食生產(chǎn)的影響》等。
農(nóng)業(yè)的多功能性最早由日本學者于20世紀80年代末提出，此后廣受關注。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》正式采用了這一提法。1996年，世界糧食首腦會議通過的《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動計劃》提出以農(nóng)業(yè)的多功能性促進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。1999年9月，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織召開了100多個國家參加的國際農(nóng)業(yè)和土地多功能性會議；同年，日本政府出臺《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，明確了農(nóng)業(yè)的多功能性。2021年11月，中國政府出臺《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求“在確保糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎上”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策在其2023年～2027年的改革中也在進一步強化農(nóng)業(yè)的多功能性?？梢?，農(nóng)業(yè)多功能性對于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。為實現(xiàn)《意見》提出的“到2025年，農(nóng)業(yè)多種功能充分發(fā)掘”的發(fā)展目標，需要明確：農(nóng)業(yè)有哪些功能？目前，中國農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)掘面臨的主要問題是什么？新質生產(chǎn)力對于提升農(nóng)業(yè)多功能性有何助益？可以構建何種機制培育新質生產(chǎn)力，以滿足農(nóng)業(yè)多功能性提升的需求？本文擬對此進行探討。
理解農(nóng)業(yè)及其多功能性
理解農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。[1]早在商代，繁體的“農(nóng)”字就出現(xiàn)在了甲骨文里，形似一個人手持工具在山林草地耕作。“農(nóng)”本義指耕作，引申泛指農(nóng)事、農(nóng)業(yè)。《漢書·食貨志》較早對“農(nóng)業(yè)”進行了學術解讀，“食”即指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，書中記載的“辟土殖谷曰農(nóng)”意為“開墾土地種植五谷，這一過程就是農(nóng)業(yè)”。英文agriculture中的“agri”源自拉丁文“ager”，表示“土地、田地”，“culture”源自拉丁語“cultura”，意為“栽培、培育、養(yǎng)殖、培養(yǎng)”，合起來可以理解為“在土地上種植和養(yǎng)殖”，即人類利用土地進行農(nóng)作物種植和畜禽養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動。
農(nóng)業(yè)可以根據(jù)不同標準分為不同類型。一是根據(jù)內(nèi)涵分為廣義農(nóng)業(yè)和狹義農(nóng)業(yè)，前者包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)五種產(chǎn)業(yè)形式，而后者指種植業(yè)，包括糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物和綠肥等；二是根據(jù)生產(chǎn)方式分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，前者為基于世代累積的傳統(tǒng)經(jīng)驗以自給自足為主導的農(nóng)業(yè)，后者為基于現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學技術發(fā)展的精準農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)；三是根據(jù)勞動對象的生物學性質分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；四是根據(jù)生產(chǎn)類型和學科屬性分為以糧棉油為主的大田作物生產(chǎn)，以果樹蔬菜和花卉為主的園藝生產(chǎn)，以豬牛羊家禽為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)以及以捕撈和養(yǎng)殖為主的漁業(yè)生產(chǎn)。本文所指為廣義農(nóng)業(yè)。
從本質上看，農(nóng)業(yè)是利用動植物的生長發(fā)育規(guī)律，通過人工培育來獲得產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，由自然再生產(chǎn)（即利用土地和太陽能等自然資源進行物質與能量轉化）和經(jīng)濟再生產(chǎn)（即人類基于從自然環(huán)境中獲取的資源，通過勞動生產(chǎn)各種物質產(chǎn)品）交織而成，是具有社會性和生物性雙重特點的復雜生態(tài)和經(jīng)濟系統(tǒng)。受生物生長繁育規(guī)律和自然條件制約，農(nóng)業(yè)具有地域性強、季節(jié)性明顯、生產(chǎn)周期長，資金周轉慢、產(chǎn)品運輸和儲藏不便以及單位產(chǎn)品價值低等特點。
理解農(nóng)業(yè)的多功能性。農(nóng)業(yè)的多功能性指農(nóng)業(yè)除保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，還具有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等非產(chǎn)品產(chǎn)出功能。具體而言，農(nóng)業(yè)多功能性及其主要表現(xiàn)如表1所示。一是經(jīng)濟功能，即農(nóng)業(yè)的基本功能，主要表現(xiàn)為給社會提供農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品，為國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻產(chǎn)品、市場、要素和外匯；二是政治與社會功能，體現(xiàn)為保障國家安全、進行社會調(diào)節(jié)和維護社會穩(wěn)定、提供就業(yè)與社會保障；三是生態(tài)功能，主要在于為生態(tài)環(huán)境提供支撐和改善，包括提供生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)景觀；四是文化功能，主要在于保護文化的多樣性，提供農(nóng)業(yè)與自然教育、審美和休閑等價值。農(nóng)業(yè)文化有助于通過民俗與民間信仰傳遞社會規(guī)范和價值觀，培養(yǎng)對民族和國家的認同感，從而促進鄉(xiāng)村治理和維護社會穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)的各種功能相互依賴、相互促進和相互制約，要么一榮俱榮、一損俱損，如經(jīng)濟功能與政治和社會功能、生態(tài)功能與文化功能在一定程度上便是如此；要么此消彼長，如在某個閾值之外的經(jīng)濟功能與生態(tài)功能，過于強調(diào)經(jīng)濟功能則很可能削弱生態(tài)功能。因此，要使農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟得以可持續(xù)發(fā)展，必須兼顧農(nóng)業(yè)的多功能性，不能顧此失彼。
需要強調(diào)，農(nóng)業(yè)多功能性中各種功能重要性的優(yōu)先序與一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦和面臨的主要農(nóng)業(yè)問題有關（見表2）。如在經(jīng)濟發(fā)展的低收入階段，農(nóng)業(yè)面臨的主要問題是糧食安全問題，因此，保障糧食安全成為該階段農(nóng)業(yè)的首要目標，相應地，農(nóng)業(yè)多功能性優(yōu)先序是保障經(jīng)濟功能的發(fā)揮；在中等收入階段，提供就業(yè)、減輕貧困非常重要；在高收入階段，農(nóng)業(yè)面臨資源優(yōu)化利用問題，防止農(nóng)民相對收入下降成為農(nóng)業(yè)政策的主要目標，這個階段應從單一視角轉向多維視角，促進農(nóng)業(yè)各種功能平衡發(fā)揮作用。
農(nóng)業(yè)多功能性拓展面臨的挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)多功能性雖然廣受關注，如《意見》強調(diào)“農(nóng)業(yè)多種功能充分發(fā)掘”、2022年中央一號文件號召拓展農(nóng)業(yè)的多功能性和鄉(xiāng)村多元價值，但多種功能的全面發(fā)揮和某些功能的進一步拓展仍受耕地保護乏力、農(nóng)業(yè)功能單一化以及農(nóng)業(yè)文化功能式微等問題的制約。
耕地保護不力。耕地保護不力主要表現(xiàn)在三個方面。一是耕地非農(nóng)化。與第二次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)相比，第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示全國耕地面積減少了1.13億畝，大量基本農(nóng)田在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中被開發(fā)成了房地產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)。近年來，雖然耕地減少的勢頭得到初步遏制，但耕地占用與保護的矛盾和壓力依然突出。[2]二是占優(yōu)補劣。有些地方非農(nóng)占用的是土壤肥沃的噸糧田和旱澇保收田，而補充的則是山地、鹽堿地等貧瘠土地，兩相比較，耕地的功能被弱化。三是農(nóng)地被拋荒、遭挖田造湖造景等破壞或被改建其他用途。2023年4月，自然資源部通報了2022年耕地保護督察的67個違法違規(guī)重大典型案件，其中侵占耕地挖湖造景、超標準建設綠化帶和綠色通道問題13個；地方黨委政府及部門非法批地、違法征地，以及主導推動違法占地、監(jiān)管不力問題34個；補充耕地數(shù)量不實、弄虛作假12個；永久基本農(nóng)田“非糧化”問題5個；督察發(fā)現(xiàn)問題整改不力、弄虛作假3個。據(jù)本文統(tǒng)計，67個違法違規(guī)重大典型案件中違規(guī)占用耕地面積9001.5畝，且多為基本農(nóng)田。耕地保護乏力使農(nóng)業(yè)多功能性受損，成為制約農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮的最大挑戰(zhàn)。
農(nóng)業(yè)功能單一化。我國人多地少，農(nóng)業(yè)承擔著保障十四億多人口糧食安全的重任，食品生產(chǎn)和供應為最主要的功能，但若過分注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，將導致農(nóng)業(yè)功能單一化。根據(jù)農(nóng)業(yè)多功能性的特征，農(nóng)業(yè)的某些功能之間是相伴而生的，如文化功能與生態(tài)功能，生態(tài)環(huán)境越好，提供的生態(tài)系統(tǒng)服務價值就越高，就越能促進休閑文化的發(fā)展；而有些功能之間超過某一限度則呈此消彼長的競爭關系，如過于注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，將農(nóng)業(yè)作為單純營利性產(chǎn)業(yè)，將給農(nóng)業(yè)資源環(huán)境帶來沉重負擔，以往過量施用化肥農(nóng)藥，已使農(nóng)業(yè)成為中國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。作為國家的公共產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)具有保障糧食安全和食物主權等功能屬性，可作為調(diào)節(jié)社會沖突的緩沖器，但農(nóng)業(yè)功能單一化可能削弱農(nóng)業(yè)的生態(tài)和社會等功能。如果生產(chǎn)者片面追求經(jīng)濟利益，忽視甚至損害社會利益，例如，為爭取果蔬早上市大量使用催生劑和激素、濫施化學劑，在食品中添加有害化學物質，將給農(nóng)產(chǎn)品質量安全帶來嚴重隱患。“民以食為天”，安全的食物是人們最基本的生存需要，而不安全的農(nóng)產(chǎn)品則可能損害居民的健康狀況和營養(yǎng)水平，阻滯農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)文化功能弱化。農(nóng)業(yè)文化功能的核心是人，其不僅反映人對自然的適應和利用，也體現(xiàn)人對自然的尊重和保護。中國非常重視對農(nóng)業(yè)文化的保護，如自2013年以來，中國分7批共設立了189個農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護地，[3]2023年中國全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)增至22項。[4]這在一定程度上起到了以點帶面保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的效果，引發(fā)了人們對農(nóng)業(yè)文化的關注和重視。然而，隨著農(nóng)村青年人口加速流失，廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)文化難以固守和傳承，通過傳統(tǒng)節(jié)日和民俗傳承的農(nóng)耕文明由于缺少傳承者而逐漸式微。相關資料顯示，農(nóng)村77.3%家庭的農(nóng)活主要由60歲以上老人完成，農(nóng)業(yè)老齡化和“老人種地”現(xiàn)象普遍。[5]此外，開發(fā)利用土地中對自然保護不力，如耕地使用不得其所、耕地拋荒，以及隨意削除小山頭、填平小池塘等一些導致傳統(tǒng)農(nóng)村地貌景觀喪失和生物多樣性降低的做法，也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)文化功能的發(fā)揮。
農(nóng)業(yè)多功能性面臨的問題和挑戰(zhàn)背后的原因是多方面的，但缺乏景觀尺度的農(nóng)業(yè)綜合景觀管理系統(tǒng)，缺乏體系化的農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)技術，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護與恢復關注不足，以及農(nóng)戶參與度不夠且從農(nóng)業(yè)價值鏈中獲益較少等是其中最為關鍵的因素。
新質生產(chǎn)力有望拓展農(nóng)業(yè)多功能性
生產(chǎn)力包括勞動力、勞動資料和勞動對象三要素，是人類改造自然的能力，也是推動社會進步的最活躍、最革命的要素，生產(chǎn)力發(fā)展是衡量社會發(fā)展的根本性標準。新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)，以三要素及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志。農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力以農(nóng)業(yè)科技化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化為主線，通過整合科技創(chuàng)新資源，引入新技術、新設備、新模式等，提升并優(yōu)化組合勞動、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)和資本等農(nóng)業(yè)要素而形成。[6]農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力有望從促進耕地保護、提升農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質量、增強生態(tài)功能和挖掘文化價值等方面解除限制農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮的關鍵約束，從而拓展農(nóng)業(yè)的多功能性（見圖1）。
運用新質生產(chǎn)力提高耕地等資源利用率，增強耕地保護效果。耕地是糧食的命脈和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，農(nóng)業(yè)的多功能性主要源于農(nóng)地的多功能性。耕地是“糧食生產(chǎn)的命根子”，事關國家糧食安全和中華民族的永續(xù)發(fā)展。耕地保護不力不僅威脅糧食安全，也削弱了農(nóng)業(yè)的多功能性。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，需要保住作為農(nóng)業(yè)根本的耕地資源，確保18億畝耕地紅線不突破。為此，可運用新質生產(chǎn)力從三方面提高耕地利用率和保護效果。一是采用激光平整等設備和技術進行高標準農(nóng)田建設，減輕土地細碎化，提高耕地利用率。二是應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術進行田間智能化管理和數(shù)字化綠色防控，提高耕地和水資源等的利用效率和農(nóng)田種植現(xiàn)代化水平。三是采用數(shù)字化和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術手段與管理理念，使各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地各得其所。四是采用大數(shù)據(jù)和云計算等先進技術手段，加強耕地資源監(jiān)測與評估，實時掌握耕地被非農(nóng)利用、拋荒、棄耕、盜采土壤破壞耕地，以及占用優(yōu)質耕地、補償劣質耕地等情況，提高耕地保護水平和管理效率。
采用新質生產(chǎn)力保障農(nóng)產(chǎn)品供給和質量，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、政治和社會功能。在保證足夠數(shù)量高質量耕地的情況下，可通過采用新技術等，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，以及地方名特優(yōu)產(chǎn)品的供給和質量，提升農(nóng)產(chǎn)品安全和價值。糧食安全為國之大者，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)是維護國家糧食主權的重要途徑，而提高名特優(yōu)等地方農(nóng)產(chǎn)品的品質和價值，是創(chuàng)立品牌和提升效益的不二選擇。這主要可通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)運用不同新質生產(chǎn)力要素來實現(xiàn)。一是在播種環(huán)節(jié)采用高產(chǎn)和適宜于不同土地條件的新品種。優(yōu)良品種是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料之一，不僅有助于供給更多數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，保障國家糧食安全，還能提高農(nóng)產(chǎn)品質量，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。二是在農(nóng)作物栽培環(huán)節(jié)運用AI智能機器設備和物聯(lián)網(wǎng)技術，如在農(nóng)田中布設傳感器網(wǎng)絡，實時監(jiān)測土壤濕度、溫度、光照等指標，將數(shù)據(jù)傳輸至云端進行集中管理，實時掌握農(nóng)田環(huán)境的變化，對栽培作物進行精細化管理，保障農(nóng)田生產(chǎn)的穩(wěn)定性，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的提質增效。例如，東北黑土區(qū)應用水肥一體化和秸稈深翻還田技術，不僅提升了作物的產(chǎn)量和品質，還提高了水、肥利用率和土壤肥力。三是在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，采用大數(shù)據(jù)、云計算等大數(shù)據(jù)營銷手段，創(chuàng)立品牌，提升效益。比如，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，形成種植、加工、品牌銷售一體的產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能與競爭力?？梢姡\用新質生產(chǎn)力在品種、耕作栽培技術改進和營銷模式創(chuàng)新等方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行全面優(yōu)化升級，不僅可以保障農(nóng)產(chǎn)品供給和質量，提升農(nóng)產(chǎn)品安全和價值，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，還能提供就業(yè)、提高農(nóng)民收入和維護糧食主權，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的政治和社會功能。
培育新質生產(chǎn)力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化價值。新質生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和文化價值是相互作用的。一方面，新質生產(chǎn)力要素如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術的運用對拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)功能與挖掘農(nóng)業(yè)文化價值大有作為。一是運用新質生產(chǎn)力可以有效減輕農(nóng)業(yè)用藥對生態(tài)環(huán)境的負面影響，如新綠色品種（如抗蟲品種）可以減少農(nóng)藥施用；物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的應用有助于實時監(jiān)控作物生長環(huán)境，提前預判災情，基于分析海量的作物生長和氣象等信息對農(nóng)田實施更為精準的灌溉、施肥、用藥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境造成的負擔，提高農(nóng)業(yè)質量和可持續(xù)性；新機具的應用可以更有效地實施秸稈還田等農(nóng)田土壤保護性耕作技術，減少秸稈焚燒和堆放對環(huán)境的污染，提高土壤肥力和生物多樣性，減少農(nóng)業(yè)碳排放。二是運用新質生產(chǎn)力有助于發(fā)掘農(nóng)業(yè)的文化休閑功能。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力三要素相比，農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力不僅在勞動者和勞動資料要素上依靠科技賦能，還將勞動對象拓展至生態(tài)環(huán)境和更廣闊的空間。這有利于推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，保護生物多樣性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保育生態(tài)、傳承文化的功能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，從而通過以良好的生態(tài)環(huán)境促進農(nóng)業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值。另一方面，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境功能與挖掘休閑文化價值又能夠促進農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力培育。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和富有吸引力的文化促使人們更好地管理農(nóng)業(yè)綜合景觀系統(tǒng)、加快集成和開發(fā)更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、更為關注對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護與恢復，以及培育具有更新生態(tài)理念和農(nóng)耕文化知識的農(nóng)民，引導他們通過知識分享等途徑更為積極地推動農(nóng)業(yè)向生態(tài)功能更強、文化價值更高的系統(tǒng)轉型。拓展農(nóng)業(yè)文化功能，需要調(diào)節(jié)人與自然的關系。農(nóng)業(yè)文化與自然環(huán)境緊密相關，通過鄉(xiāng)村藝術和傳統(tǒng)習俗等形式，承載著農(nóng)民的精神信仰與心理訴求，是人類文化的來源和載體。農(nóng)業(yè)的文化教育功能不僅有助于提高人們“分五谷、勤四體”的素質，還有助于提升人們對國家、民族的認同感和對社會的認知度。
以新質生產(chǎn)力拓展農(nóng)業(yè)多功能性的政策建議
為使新質生產(chǎn)力更好地拓展農(nóng)業(yè)多功能性，可以圍繞勞動者、勞動資料和勞動對象三種新質生產(chǎn)力要素，從健全耕地保護等法律法規(guī)、培育勞動者和全社會對農(nóng)業(yè)多功能性的認識，以及構建多利益方公平參與和多渠道協(xié)同融資的激勵機制方面提出相關政策建議（見圖2）。
健全耕地保護等法律法規(guī)。耕地作為農(nóng)業(yè)的根本和生產(chǎn)力要素即勞動的主要對象，需要得到有效的保護和利用。自20世紀80年代以來，我國實行了土地用途管制和基本農(nóng)田保護制度，提出了切實保護耕地的基本國策和戰(zhàn)略方針，并從21世紀初開始，加強了土地整治和高標準農(nóng)田建設，提出了“堅守18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全”目標。這一系列舉措雖然緩解了耕地面積減少的速度，使耕地質量得到一定程度的改善，有效保障了國家糧食安全和生態(tài)安全，但耕地占用與保護矛盾依舊較為突出。耕地保護投入不足，農(nóng)田基礎設施建設和土地整治滯后，一些地區(qū)甚至存在違法占用耕地、落實補充耕地走偏走樣現(xiàn)象。[7]對此，可借鑒日本的耕地保護法律法規(guī)（如日本《農(nóng)地法》和《農(nóng)地利用增進法》）和美國的土地保留制度與土地用途管制政策，制定和完善我國耕地保護相關的法律法規(guī)和政策，并運用衛(wèi)星監(jiān)測等方式更好地輔助法律法規(guī)的實施。
提高人們對農(nóng)業(yè)多功能性的認識?？梢酝ㄟ^對不同群體的人進行農(nóng)業(yè)通識教育及與農(nóng)業(yè)相關的其他教育和培訓，提高其對農(nóng)業(yè)多功能性的認識。一是增進人們對土地的了解，引導其樹立人類是“土地生命共同體”成員、與土壤和動植物等其他成員平等的觀念，以及懷有對土地共同體本身及其他成員的敬畏之心。二是提高人們對農(nóng)業(yè)真實價值的認識，對農(nóng)業(yè)從業(yè)者給予補貼。農(nóng)業(yè)的價值遠不止于其經(jīng)濟產(chǎn)出的價值，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟功能之外的價值是農(nóng)業(yè)對生態(tài)系統(tǒng)及社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生的影響和提供的服務，其作為公共物品而存在，價值難以估量。日本學者曾對以稻作生產(chǎn)為主的丘陵山地農(nóng)業(yè)的部分生態(tài)（水土保持及生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護等）和文化功能（休閑娛樂與文化傳承）進行了經(jīng)濟評估，結果顯示這些功能折合33.53千億日元，高出當年（1998年）日本水稻總產(chǎn)值25.15千億日元的三分之一。[8]因此，應對農(nóng)業(yè)從業(yè)者給予補貼，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的部分正外部性補償給生產(chǎn)者，激勵其從事農(nóng)業(yè)。此外，還可以借鑒日本的做法，開展食育教育，傳承飲食和農(nóng)業(yè)文化。日本在2005年頒布《食育基本法》，將食育教育作為一項國民運動，基于家庭、學校、保育所等場所在全國推行普及，推動城鄉(xiāng)間交流對話，重構食物生產(chǎn)者與消費者的信賴關系，提高人們對食物營養(yǎng)、食品安全的認知，增強地域社會活力，促進農(nóng)業(yè)和飲食文化的傳承，達到健康國民身心和豐富國民人性之目的。這些做法有助于提高人們對農(nóng)業(yè)多功能性的認識。
構建多利益方公平參與和多渠道協(xié)同融資的激勵機制。農(nóng)業(yè)多功能性的外部經(jīng)濟特征要求不同利益相關者共同參與對其的保護和發(fā)展。一是鼓勵企業(yè)、農(nóng)民和政府等利益方共建共享，參與耕地保護。通過財政和社會等多種渠道融資，加大耕地保護科技研發(fā)投入，建立耕地保護科技創(chuàng)新體系，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段提高耕地保護管理信息化水平，提高耕地保護管理效率。鼓勵公眾進行社會監(jiān)督，參與耕地保護，并通過大數(shù)據(jù)和人工智能等手段提高社會監(jiān)督效果。二是借鑒韓國和日本等國的做法，對農(nóng)業(yè)的多功能性進行綜合保護。韓國在20世紀70～80年代開展了“新村運動”，鼓勵政府職員、農(nóng)民采取自主開發(fā)和項目開發(fā)等形式，多方融資對農(nóng)業(yè)多功能進行拓展和綜合保護。通過投資農(nóng)業(yè)基礎建設，進行防風固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，全面推動農(nóng)業(yè)多功能性保護。日本則通過立法，推動糧食自給，鼓勵包括婦女、兒童在內(nèi)的群體自愿參與農(nóng)業(yè)環(huán)境和食品安全等農(nóng)業(yè)多功能性綜合保護措施。借鑒日本和韓國的做法，我國可以將《意見》關于拓展農(nóng)業(yè)多功能性的要求融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，一方面，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的一些具體措施提升和拓展農(nóng)業(yè)的多功能性；另一方面，通過充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性助力鄉(xiāng)村振興。例如，作為鄉(xiāng)村振興樣本的日本小鎮(zhèn)小布施町可以作為農(nóng)業(yè)多功能性拓展與鄉(xiāng)村振興相互促進的典型。小布施町利用優(yōu)質酸性土壤種植、栽培歷史長達600年且因江戶時代被選為“進貢將軍”的珍品而聞名的高品質栗子，依靠農(nóng)戶、社區(qū)與當?shù)卣鹊膮⑴c和合作，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)多功能性，開發(fā)了栗子糯米飯、栗子羊羹、栗子糖果等食品，秉著“只有在這里才能品嘗到的美味”，打造聞名全國的“栗子之鄉(xiāng)”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多功能性和鄉(xiāng)村振興的雙向促進。在此過程中，新質生產(chǎn)力通過作用于勞動者、勞動資料和勞動對象提升了農(nóng)業(yè)多功能性。
需要注意，以新質生產(chǎn)力提升農(nóng)業(yè)多功能性，要防止重技術運用，輕理念培育。培育理念對農(nóng)業(yè)多功能性特別是以外部性為主的生態(tài)功能和文化功能的發(fā)掘至關重要。技術是中性的，在對其認識不到位的情況下，過分使用技術可能會損害這些功能，如采用高科技和機具設備，對高標準農(nóng)田建設進行將農(nóng)田建到山上、過分硬化道路和溝渠等不當操作，將導致生態(tài)景觀破壞，生物多樣性降低，生態(tài)和文化功能受損。農(nóng)業(yè)的這些功能一旦遭到破壞，恢復起來非常困難。以新技術為主要特征的新質生產(chǎn)力如運用不當，對農(nóng)業(yè)多功能性造成的破壞會更迅速、更嚴重。因此，培育新質生產(chǎn)力需要技術、理念兩手抓，齊頭并進。一方面，要重視技術研發(fā)應用；另一方面，要提高對多功能性的認識。此外，要謹防農(nóng)業(yè)文化功能發(fā)掘與耕地保護之間的沖突?？傊?，需要綜合運用法律法規(guī)、提高認識和采取激勵機制，從而實現(xiàn)《意見》提出的充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能的目標。
（本文系國家自然科學研究基金項目“草地綠色治理的產(chǎn)權和集體行動研究”的階段性成果，項目編號：42171251）
注釋
[1]此為1960年12月3日中國人民大學時任校長吳玉章在《中國青年報》上關于農(nóng)業(yè)重要性的題字。
[2][7]常欽：《如何改革完善耕地占補平衡制度》，《人民日報》，2024年4月12日，第1版。
[3]《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于公布第七批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名單的通知》，2023年9月15日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202309/content_6905562.htm。
[4]《總數(shù)世界第一！中國22項農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)圖鑒來了》，2023年11月14日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1782511498427575103&wfr=spider&for=pc。
[5]葉敬忠主編：《中國鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告》，北京：社會科學文獻出版社，2019年。
[6]羅必良，《加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力》，《南方日報》，2024年3月18日，第A07版。
[8]K. Yoshida and M. Goda, 2001, "Economic Valuation of Multifunctional Roles of Agriculture in Hilly and Mountainous Areas in Japan," https://kmadmin.fftc.org.tw/api/backend/articles/1080/article-pdf?6c227cc89ad0a402e7af9d28e2fc407e.
Expanding Agricultural Multi-functionality with New Quality Productive Forces
Tan Shuhao
Abstract: Agriculture is the foundation of national economic development and social stability. Expanding the multi-functionality of agriculture is of great significance for promoting high-quality agricultural development, assisting rural revitalization, and modernizing agriculture and rural areas. Expanding the multi-functionality of agriculture with new quality productive forces not only requires understanding agriculture and its multi-functionality, clarifying the key challenges faced by the multi-functionality of agriculture, and proposing the main directions for the development of new quality productive forces, but also needs to focus on the cultivation needs of the three major elements of labor, means of production, and labor objects, improve laws and regulations, enhance understanding of agricultural multi-functionality, and build an incentive mechanism for fair participation of multiple stakeholders and multi-channel collaborative financing.
Keywords: new quality productive forces, agricultural multi-functionality, farmland protection, agricultural culture
