【摘要】京津冀協(xié)同發(fā)展在全國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中占有突出地位。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。2014年以來，京津冀作為全國重要動力源、北方重要增長中心、區(qū)域關鍵發(fā)展樞紐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化重要平臺，科學謀劃，先進制造業(yè)基地建設成效顯著。為推動京津冀地區(qū)建設世界級先進制造業(yè)集群，建議設立北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)，并不斷做強創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新要素、強化協(xié)同平臺、優(yōu)化創(chuàng)新機制。
【關鍵詞】京津冀 北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū) 制造業(yè) 創(chuàng)新驅(qū)動
【中圖分類號】F427 【文獻標識碼】A
2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年。2014年，以習近平同志為核心的黨中央從全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。2014年以來，京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展取得重大成就，成績來之不易。
京津冀協(xié)同發(fā)展在全國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中占有突出地位，對此，需要充分認識京津冀作為全國重要動力源、北方重要增長中心、區(qū)域關鍵發(fā)展樞紐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化重要平臺的關鍵作用，把設立北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)作為關鍵一招，強化國際科技創(chuàng)新中心與世界級先進制造業(yè)集群的功能性銜接與一體化發(fā)展，把深化科技體制改革與深化經(jīng)濟體制改革結合起來，以規(guī)模化技術創(chuàng)新成果產(chǎn)出和高效率技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推動世界級先進制造業(yè)集群做大做強，增強京津冀制造業(yè)的輻射力、影響力、帶動力。
京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展主要成就
規(guī)模化與多樣化相結合。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施后，京津冀地區(qū)的制造業(yè)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。2011年京津冀地區(qū)工業(yè)增加值為20250.01億元，經(jīng)過十多年的發(fā)展，2022年京津冀地區(qū)工業(yè)增加值達到25114.4億元。在此期間，天津、河北推出一系列污染治理與產(chǎn)能壓減政策，北京適時推出產(chǎn)業(yè)疏解調(diào)整政策，在北京工業(yè)總量依然保持正向增長的情況下，對京津冀三地經(jīng)濟增長、稅收增加與就業(yè)創(chuàng)造提供了重要支持。與此同時，京津冀多樣化發(fā)展的成效也比較突出。比如，河北因地域面積較大，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出明顯的制造業(yè)多樣化形態(tài)。2020年，在全部41個工業(yè)行業(yè)大類中，河北省已覆蓋40個行業(yè)大類。
高端化與園區(qū)化相結合。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求尊重工業(yè)革命與技術變革規(guī)律，不斷融合新生產(chǎn)要素、應用新技術創(chuàng)新成果、開辟新生產(chǎn)流程，開發(fā)出新的產(chǎn)品。尤其是京、津兩個超大城市因城市主體功能定位要求，更加注重結構升級，對傳統(tǒng)制造業(yè)有所疏解。2014年以來，京津冀制造業(yè)在結構優(yōu)化中實現(xiàn)了高端化發(fā)展，新能源汽車、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。分區(qū)域看，北京在數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡安全、新能源汽車等領域發(fā)展迅速，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在全國競爭優(yōu)勢明顯；天津進一步注重發(fā)展裝備制造、信息技術、石油化工等產(chǎn)業(yè)，重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成績突出；在河北著力發(fā)展的八大主導產(chǎn)業(yè)中，高端裝備制造、信息智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)與黨中央確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持一致，工業(yè)機器人、鋰離子電池、太陽能電池等產(chǎn)品實現(xiàn)了從無到有的突破。石家莊、保定、唐山、承德、燕郊五大國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭良好。
專業(yè)化與集群化相結合。在重點城市、區(qū)域性中心城市、小城市、城鎮(zhèn)等不同層面，京津冀積極發(fā)展具有本地資源稟賦的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化優(yōu)勢繼續(xù)保持。在各地制造業(yè)專業(yè)化發(fā)展中，京津冀地區(qū)以龍頭企業(yè)為牽引，以鏈式發(fā)展為導向，注重整合優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)、關鍵零部件空間布局，推動產(chǎn)業(yè)集群一體化建設，實現(xiàn)引領要素、支撐要素、聯(lián)動要素、創(chuàng)新要素的協(xié)同發(fā)展。但是，工業(yè)增加值下滑也在一定程度上給區(qū)域經(jīng)濟帶來沖擊。2022年，京津冀地區(qū)GDP占全國GDP的比重降為8.38%，工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重下降到6.30%，相較于2011年京津冀地區(qū)GDP占全國GDP的比重下降了1.61個百分點，工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重下降了2.43個百分點。但這也說明，京津冀制造業(yè)發(fā)展具有向上反彈的潛力。
與此相比較，2011年—2022年，滬蘇浙GDP占全國GDP的比重由19.29%增加到20.50%，上升了1.21個百分點，工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重由19.05%上升到22.13%，上升了3.08個百分點；廣東GDP占全國GDP的比重由10.20%上升到10.79%，上升了0.59個百分點，工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重由10.63%上升到11.97%，上升了1.34個百分點。在滬蘇浙、廣東整體經(jīng)濟實力提升過程中，工業(yè)增加值上升幅度更加突出，說明工業(yè)是引領滬蘇浙、廣東高質(zhì)量發(fā)展的關鍵領域。
設立北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)，賦能京津冀先進制造業(yè)集群建設
2014年以來，京津冀三地始終圍繞“建設以首都為核心的世界級城市群”，積極貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，取得了令人矚目的顯著成效。未來推動京津冀協(xié)同發(fā)展，需要進一步貫徹新發(fā)展理念，突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，做大創(chuàng)新鏈服務產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成全球性、全國性、區(qū)域性創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎。對此，建議設立北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)，以進一步增強北京重大技術創(chuàng)新優(yōu)勢，釋放北京創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?，打?ldquo;卡脖子”制裁名單、科研清單到制造終端的連接路徑，把實現(xiàn)技術創(chuàng)新突破與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破結合起來，賦能京津冀先進制造業(yè)基地建設，培育壯大京津冀動力源。
設立北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)，符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政策需求。為此，需要在京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵領域、重點地區(qū)的體制創(chuàng)新和試驗示范方面實現(xiàn)新突破。
世界工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革的規(guī)律表明，技術創(chuàng)新是推動工業(yè)化的主導驅(qū)動力。設立北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)，可以面向國際前沿、集成國際要素、參與國際競爭，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)；瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快實施一批具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的國家重大科技項目，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關鍵技術支撐，并利用北京作為全國科技創(chuàng)新中心的資源優(yōu)勢和我國北方地區(qū)最大經(jīng)濟中心的區(qū)位優(yōu)勢，服務于東北全面振興、西北開發(fā)和同為北方地區(qū)的黃河中下游先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需要；支撐京津冀地區(qū)的科技發(fā)展需求，發(fā)揮區(qū)域科技中心的直接帶動作用。
設立北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)，有助于保障國家產(chǎn)業(yè)安全。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，有的西方國家頻頻采用壟斷打壓、技術封鎖等手段，脅迫少數(shù)國家和地區(qū)圍堵遏制中國發(fā)展。通過區(qū)域科技組織體系的重構與優(yōu)化，有針對性地系統(tǒng)面對和解決關鍵核心技術的“卡脖子”問題，防范科技競爭中產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈被“脫鉤”的風險，實現(xiàn)向價值鏈創(chuàng)新鏈高端攀升，以創(chuàng)新鏈安全保障國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，打破有的西方國家對中國的技術封鎖與貿(mào)易制裁。
設立北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)，符合京津冀先進制造業(yè)基地建設產(chǎn)業(yè)壯大、產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需求。把我國建設成為引領世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國，將創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，需要更加有效地推動技術創(chuàng)新和實現(xiàn)技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。國際一般規(guī)律是技術創(chuàng)新空間布局集中度比制造業(yè)空間布局集中度更高，設立北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)，符合技術創(chuàng)新中心空間集中布局規(guī)律，有利于為加快制造強國建設奠定堅實基礎。
設立北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)，符合北京市建設國際科技創(chuàng)新中心、全國科技創(chuàng)新中心與區(qū)域科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)實需要。首先，北京未來創(chuàng)新發(fā)展亟待解決科技創(chuàng)新結構性不平衡問題，即科學創(chuàng)新能力突出，但技術創(chuàng)新能力相對薄弱。例如，北京每年在國際發(fā)表的研究性論文占全國比重較高。傳統(tǒng)意義上的高等教育與科研模式重視論文發(fā)表、項目申請以及成果出版，科研項目與科研經(jīng)費的配置主導方向是科學研究而不是技術研究；科技創(chuàng)新的支撐主體是教學與科學研究機構，中國科學院的主要方向也是探索科學規(guī)律。因此，加快提升北京國際科技創(chuàng)新地位，需要優(yōu)化科技投入與產(chǎn)出結構，加強技術創(chuàng)新方面的支撐能力。
其次，北京現(xiàn)有企業(yè)技術創(chuàng)新的支撐能力尚有提升空間，有效的機制與組織體系有待建立與完善。根據(jù)《北京區(qū)域統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2018年，北京技術市場成交額占全國的比重高達28.0%，2019年下降到25.4%，到2021年、2022年則下降至18.8%和16.6%。從科技創(chuàng)新投入來看，2021年，深圳市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入達到1253.78億元，相較于北京市的304.03億元，深圳高出北京3.12倍。
最后，北京產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接程度有待提高?！侗本┙y(tǒng)計年鑒》（2023）數(shù)據(jù)顯示，2022年北京市技術合同成交額達到7947.5億元，其中流向外省市高達4555.7億元。除去北京流向津冀兩地的356.9億元，由北京凈流出京津冀以外地區(qū)的技術合同成交額高達4198.8億元，占北京市技術合同成交額的比重達52.83%。
多措并舉推動科研機構創(chuàng)新發(fā)展，增量優(yōu)化組織形態(tài)
在創(chuàng)新驅(qū)動深刻影響中國制造業(yè)向中高端邁進的背景下，設立北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)，可發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大政策先行先試力度，尤其是增量優(yōu)化組織形態(tài)，建立關鍵核心技術創(chuàng)新研發(fā)機構。對此，建議在北京統(tǒng)籌規(guī)劃建設新機構、新機制、新項目，推動相關機構深化改革。例如，中國工程院把徹底解決“卡脖子”問題、創(chuàng)造出更多“國之重器”作為首要職責，通過設立北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)，可以為中國工程院轉(zhuǎn)軌瞄準國家重大技術需求提供平臺，有助于提升中國工程院在國家技術創(chuàng)新機構中的地位、作用與影響力。
配套新建一批補短板技術創(chuàng)新研究院、研究所。設置補短板任務清單、責任清單、人員組成清單、經(jīng)費配置清單、成果轉(zhuǎn)化清單、產(chǎn)業(yè)化推進清單。力爭在分解研究任務的基礎上，按照研發(fā)設備一流、研發(fā)人員一流、組織領導一流、激勵約束一流的標準，集成國內(nèi)外優(yōu)秀科技人員、組建一流研究團隊，力爭為集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)提供支撐，推動實現(xiàn)關鍵核心技術突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術能力提升。力爭在受西方發(fā)達國家制裁約束較多的重點產(chǎn)業(yè)、主導領域、關鍵環(huán)節(jié)的復雜性核心技術研發(fā)上取得新突破，組織“卡脖子”技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化活動，最終達到研發(fā)效率一流、趕超成果一流，實現(xiàn)國家關鍵核心技術自立自強的目標。
明確科研院所設置的基本方向。通過對“卡脖子”各類技術的國內(nèi)外對比，明確技術創(chuàng)新機構的設置方向與基礎。比如，在相關領域，中國與全球領先國家存在技術差距，短期內(nèi)很難通過企業(yè)研究活動實現(xiàn)追趕；技術復雜性程度高，市場上相關企業(yè)規(guī)模偏小，大部分企業(yè)組織研發(fā)具有一定難度；市場上人才資源相對分散，高水平人才資源不足，大部分企業(yè)難以進行資金、人才等方面的協(xié)調(diào)組織。
完善評價機制。明確技術創(chuàng)新路線圖與時刻表，制定階段性跟跑、并跑與領跑目標。以技術專利、樣品、中試產(chǎn)品、最終產(chǎn)品為評價對象，把技術適用、技術替代、技術超越作為技術成果的衡量標準。加大政府財政資金扶持力度，保障北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)建設需求。前期可以國家重點科技專項為引領，為示范區(qū)建設奠定起步基礎；中長期建設可優(yōu)化國家自然科學基金項目配置結構，在“有進有退”中合理擴大示范區(qū)建設專項資金。在國家社會科學基金中，也可以設置重大研究專項，加強北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)及中國工程院北京分院建設相關規(guī)劃、建設、運行、管理關聯(lián)性研究。
強化榮譽激勵。對于實現(xiàn)國家“卡脖子”技術創(chuàng)新突破的主要研發(fā)人員，可在兩院院士評選以及國家科技進步獎、國家技術發(fā)明獎等國家級榮譽評定中優(yōu)先考慮。
推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。一旦實現(xiàn)創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)化，可在京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先轉(zhuǎn)化，力爭突破一項技術、轉(zhuǎn)化一類成果、壯大一個產(chǎn)業(yè)、帶動一批企業(yè)。
在具體管理中，需要加強北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)與中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的職能分工。前者以國家級技術創(chuàng)新機構的創(chuàng)新突破為目標，后者以組織中小型科技企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化活動為目標；加強國家級技術創(chuàng)新機構與高等院校、中國科學院之間的合作。高等院校、中國科學院可以圍繞示范區(qū)建設需求，加強關聯(lián)性人才培養(yǎng)?？梢钥紤]將與補短板相關聯(lián)的高水平大專院校與科研機構留在北京，避免外遷導致技術創(chuàng)新力量分散。
推動京津冀制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議
第一，建議設立北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)。建議從制造強國、創(chuàng)新強國協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度，設立北京國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)，做好科學規(guī)劃、明確主要任務、合理配置各類要素、抓好政策落實。建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系和推動企業(yè)、高校與科研院所的創(chuàng)新合作是國家總體要求，各地區(qū)不必遵從同一模式。在北京這樣科學創(chuàng)新基礎較好的地區(qū)設立國家級補短板技術創(chuàng)新示范區(qū)，可以建設以國家級高端工業(yè)技術研究院所為基礎，構筑融國家級技術創(chuàng)新機構與企業(yè)、高校、科研院所相結合的新型創(chuàng)新生態(tài)體系，這有助于按照任務導向要求形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動在“卡脖子”技術攻關上取得重大創(chuàng)新突破，并較好地實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。
第二，積極主動支持京津冀制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大規(guī)劃、政策、宣傳等支持力度，推動京津冀制造業(yè)數(shù)量擴張、質(zhì)量提高、結構優(yōu)化，支持京津冀地區(qū)建設世界級先進制造業(yè)集群。加強政策協(xié)同，進一步增強京津冀優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性；加強區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮北京對京津冀地區(qū)中高端制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引領作用，進一步增強北京的輻射力、帶動力、影響力；積極構筑空間集中集聚、產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)同、協(xié)作集約高效、分工各具優(yōu)勢的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群；高效率打造北京與天津、北京與唐山、北京與保定等先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在發(fā)揮大型龍頭企業(yè)帶動作用的同時，積極壯大專精特新中小企業(yè)群體，做好優(yōu)質(zhì)中小制造業(yè)企業(yè)的梯級培育工作；推動環(huán)京津市縣與京津制造業(yè)之間實現(xiàn)有效銜接，梯度建設與發(fā)展環(huán)京津地區(qū)。
第三，高水平建設環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)?？稍诃h(huán)京津范圍建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進南北方之間國內(nèi)大循環(huán)，吸引南方民營企業(yè)資金進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。在企業(yè)資金進入過程中，擴大資金對創(chuàng)新資源的總體需求與合理競爭，把南方企業(yè)家的商業(yè)意識、風險管理思維、資本運作能力、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換能力與京津冀創(chuàng)新資源與創(chuàng)新成果近距離融合在一起，增量化推動新興產(chǎn)業(yè)擴張，進一步支持京津冀制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞京津冀先進制造業(yè)基地建設需求，重視環(huán)京津零部件配套區(qū)域建設。
第四，適時調(diào)整優(yōu)化北京制造業(yè)功能性疏解政策。在經(jīng)濟快速增長、城市經(jīng)濟要素密集度較高影響環(huán)境保護的情況下，適度推進北京制造業(yè)的功能性疏解有其合理性。在當前企業(yè)發(fā)展面臨各類成本上升、城市生態(tài)環(huán)境明顯改善的背景下，建議加快實現(xiàn)北京制造業(yè)從重疏解向重高端的精準轉(zhuǎn)變。同時確定好需要保護發(fā)展的制造業(yè)范圍，避免不當疏解、過度疏解現(xiàn)象發(fā)生。
第五，適度擴大北京市行政管理空間。為進一步發(fā)揮北京在推動京津冀制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的引領作用，可適度調(diào)整行政區(qū)劃，擴大北京市的行政區(qū)劃范圍，以便更好發(fā)揮首都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能與技術創(chuàng)新功能，擴大首都經(jīng)濟圈的輻射影響范圍。
第六，營造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。加快營造市場化、法治化、規(guī)范化的營商環(huán)境，引導各類資源與要素向制造業(yè)領域流動，創(chuàng)造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好商業(yè)生態(tài)，把壯大實體經(jīng)濟、做大做強制造業(yè)作為推動京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，在政策管理中不動搖、不懈怠地建設“制造強省”“制造強市”“制造強縣”，同時避免脫實向虛。
（作者為中國社會科學院大學應用經(jīng)濟學院教授、博導，中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長）
【注：本文系中國社會科學院智庫基礎研究重點課題“南北差距演變與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策導向”的階段性研究成果】
責編/謝帥 美編/楊玲玲
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