編者按：習近平總書記指出：“持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。”中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調，著力解決借調基層干部問題，健全規(guī)范管理制度，嚴控從縣以下單位借調工作人員。

干部借調在一定程度上加強了上下級單位之間的交流，有利于提升借調干部的工作經驗，推動相關工作。但一段時間以來，有的借調單位對借調干部管理不夠規(guī)范，存在超期借調、任意借調現(xiàn)象；有的借調干部既要承擔借用單位的工作，還要完成借出單位的任務，負擔較重。

為了破解干部借調衍生出來的一些形式主義問題，各地認真貫徹黨中央為基層減負有關部署要求，不斷嚴格借調程序、規(guī)范借調干部管理、關心關愛借調干部，切實減輕基層負擔，不斷為基層充實力量。

強化政策支持引導，細化關心關愛舉措，解決基層干部后顧之憂

前不久，在內蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)人大常委會機關借調的蘆長麗，回到了自己的原單位青山區(qū)科學路街道辦事處。“我是去年6月被借調過去的，今年4月，市里下發(fā)通知規(guī)范借調工作，要求所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作人員一律不得借調。”蘆長麗說。

“我們街道人口約6.5萬，干部只有23人，此前被借調走4名干部，大家的工作量與負擔都增加了不少。”科學路街道黨工委副書記張斌坦言。如今隨著4名借調人員回到街道，工作人手更充足，干部有更多時間精力去解決群眾的急難愁盼問題。

近年來，包頭市從嚴整治隨意借調基層干部問題。“我們去年3月便制定措施，明確市直部門單位‘堅持非必要不借調’，細化確需從基層一線借調人員的情形，同步要求旗縣區(qū)參照開展清理。”包頭市委組織部公務員一科科長李志強說。去年以來，全市累計清退331名借調人員。

“但也有一些基層干部由于工作單位在較為偏遠的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，或因其他實際困難，反而希望被上級單位借調甚至長期借調。”李志強說。為此，包頭市細化關心關愛措施，全面落實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員收入高于縣直機關同職級人員20%的政策。

27歲的九原區(qū)麻池鎮(zhèn)干部武俞吉，此前被區(qū)委組織部借調。“當時正值換屆，事情多、任務重，我便被借調協(xié)助專項任務。本來借調3個月，但后續(xù)又有其他專項工作，直到一年后才回到麻池鎮(zhèn)。”武俞吉告訴記者，借調回來后，麻池鎮(zhèn)把他放在重點崗位鍛煉，還給予很多關心關愛。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的干部人少、事情多，要想留住人，更要加強保障，消除大家的后顧之憂。”麻池鎮(zhèn)黨委書記沈國平說。

針對邊遠旗縣區(qū)“招人難、留人難”問題，包頭市結合機構編制情況，堅持將考錄計劃向基層傾斜，不斷為基層補充新生力量。“我們加大蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部選拔力度，建立健全公務員常態(tài)化公開遴選、競爭性調任轉任機制，有序開展職級晉升專項行動，釋放職務與職級并行政策紅利。”包頭市委組織部副部長趙宇說。

2019年以來，包頭市提拔和進一步使用干部總數(shù)中，基層干部占45.2%。目前，包頭市旗縣區(qū)領導班子中，具有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷的干部占比達到58.2%，讓基層干部上升有空間。“我們強化政策引導，細化關心關愛，持續(xù)抓好清理規(guī)范借調基層干部，不斷為基層充實力量。”包頭市委常委、組織部部長董欣悅說。

規(guī)范管理與資源統(tǒng)籌相結合，切實充實基層干部隊伍

天微微亮，胡瀚就出門了。今天他要走訪數(shù)十戶村民，推廣果樹種植技術。

胡瀚是山東省威海市環(huán)翠區(qū)羊亭鎮(zhèn)的一名年輕干部，2019年來到鎮(zhèn)上工作沒多久，就因工作需要被上級部門抽調到鄉(xiāng)村振興工作專班協(xié)助工作。

借調在外，胡瀚既要干好專班工作，鎮(zhèn)上的工作又不能完全“甩手”。“兩邊的活都要干，精力不夠用，每天都很焦慮。”胡瀚說。

羊亭鎮(zhèn)實有編制數(shù)額80余人，實際在崗70多人。2020年至2023年，上級機關陸續(xù)從鎮(zhèn)上借調3名干部。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人少事多，如果被隨意借調，會加劇大家的工作負擔，也不利于推進工作。”羊亭鎮(zhèn)有關負責人說。

今年以來，威海市持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，在全市范圍內開展基層干部違規(guī)借調專項清理整治工作，建立借調人員“雙備案”制度，對違規(guī)借調人員情況建立臺賬逐一登記，逐條列出目標任務、推進措施和責任單位，督促相關責任單位限期整改。同時加大監(jiān)督檢查力度，確保違規(guī)借調清理到人、清退到位。

今年3月，3名借調在外的年輕干部回到羊亭鎮(zhèn)工作，被安排在人手不足的農業(yè)、經管、審計等崗位，鼓勵年輕干部更加安心扎根基層工作。“這次清理違規(guī)基層借調人員后，年輕干部隊伍更加充實，有更多時間精力到田間地頭、生產一線抓落實、抓服務。”羊亭鎮(zhèn)黨委書記張明璽說。

此外，為鞏固治理效果，威海市委組織部還明確提出“三個不得”：不得以日常工作為由借用人員，不得跨層級跨系統(tǒng)借用人員，不得違反規(guī)定從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）借用人員。除正式交流鍛煉外，只有確因完成重點任務或專項工作等急需補充工作力量的，方可借調，借用時間一般不超過3個月，期滿后確因工作需要繼續(xù)借用的，要重新辦理手續(xù)，累計借用時間原則上不得超過半年。

“我們一手抓規(guī)范管理，嚴控從基層借調人員；一手抓資源統(tǒng)籌，推動更多干部和編制資源下沉一線。”威海市委組織部分管日常工作的副部長徐力介紹，今年以來，威海市縣兩級下沉442個編制到鎮(zhèn)街，從市直部門選派64名優(yōu)秀干部安排到區(qū)市、鎮(zhèn)街掛職，進一步夯實基層治理力量。

符合條件的借調人員可通過公開遴選、轉任等方式調入

“2月開始，借調出去的6個人陸續(xù)都回來了，安排起工作順暢多了！”新疆維吾爾自治區(qū)喀什市阿克喀什鄉(xiāng)黨委書記張鵬說，按照工作要求，有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要輪換下沉到村里服務群眾，以往總是有點捉襟見肘?，F(xiàn)在基層力量充實了，各項工作效率明顯提高。

兩年前，喀什市委組織部調研發(fā)現(xiàn)，各機關單位有100多名長期借調干部。針對機關借調干部數(shù)量缺乏管控、日常管理不夠規(guī)范等問題，當年底，喀什市出臺管理辦法，清退長期借調干部103名，38名借調干部通過公開遴選、轉任等方式到市直機關工作。

管理辦法嚴格控制借調期限，要求一般不得超過3個月，確因工作需要繼續(xù)借調的，需重新履行借調手續(xù)，最長連續(xù)不得超過6個月。同時還要嚴格履行審批程序，先提出擬借調人選，填寫審批表，書面征求借出單位意見，并提請市委組織部按程序審批后方可辦理借調手續(xù)。

“管理辦法出臺后，借調工作規(guī)范了很多。今年中央一號文件提出縣以上機關一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調工作人員后，我們又開始了新一輪借調人員清退工作。”喀什市委組織部部務委員馮劍介紹。今年1月，喀什市委組織部調研發(fā)現(xiàn)的165名從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調的干部中，現(xiàn)已清退131名，有12名正在辦理調入手續(xù)，剩余的完成工作交接、借調期滿后將全部退回原單位。

阿克喀什鄉(xiāng)工作人員李傳群去年8月被借調到市紀委監(jiān)委，今年2月借調期滿后，剛好趕上鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調人員清退。“借調期間，我原來的工作分給了其他同事，有時候忙不過來，兩邊的活兒都要干著。”李傳群說，“現(xiàn)在可以全身心投入基層工作了。”

但清退工作不能一刀切，因重大工程、重點項目等借調的人員，需等借調期滿、完成交接工作后再清退。此外，借調單位確需補充力量的，可以在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內，申請將借調人員按程序調入本單位。“符合條件的可通過公開遴選、轉任等方式辦理調入手續(xù)。”馮劍說，“調入完成后，基層就空出了編制，可及時補充新的力量，切實減輕基層負擔。”

《 人民日報 》（ 2024年07月08日 10 版）