習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)表重要講話，圍繞什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出系統(tǒng)闡述。黨的二十大報告提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”并作出戰(zhàn)略部署。新質(zhì)生產(chǎn)力作為生產(chǎn)力的范疇，本身并不等于生產(chǎn)關(guān)系方面的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，需要我們扎扎實(shí)實(shí)地去“構(gòu)建”。其中途徑之一就是按照黨的二十大報告的要求：“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。”

中國廣闊的縣域是勞動、土地、資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)這七大生產(chǎn)要素的重要集聚地。以上七要素可分成三組，即人本型要素（勞動、知識、技術(shù)、管理），物本型要素（土地、資本），以及人與物混合型要素（數(shù)據(jù)）。從“深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”出發(fā)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)要素可實(shí)行“三放”，即：人本型要素要“放手”、物本型要素要“放活”、數(shù)據(jù)要素要“放量”。

人本型要素要“放手”

從“要素生命產(chǎn)權(quán)論”角度看，勞動力要素、知識要素、技術(shù)要素、管理要素可統(tǒng)稱為“人本要素產(chǎn)權(quán)”。2004年，我在《轉(zhuǎn)型中國——專家訪談》一書中，發(fā)表《在改革中要讓人民群眾擁有自己的產(chǎn)權(quán)》一文，文中強(qiáng)調(diào)指出：勞動者的勞動力產(chǎn)權(quán)、知識和技術(shù)創(chuàng)新者的知識技術(shù)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)管理者的管理產(chǎn)權(quán)，都是“人本”自己的、內(nèi)在的，不是外在的或別人賦予的。

20年后的今天，面對新質(zhì)生產(chǎn)力和要素市場化改革，首先應(yīng)該發(fā)揮勞動、知識、技術(shù)、管理這四大人本型要素的巨大潛能，讓其“放手”去干。

第一，讓勞動力在其適合的地方“放手”勞動。農(nóng)村勞動力是勞動者自己的，不應(yīng)該被任何人所束縛。勞動力應(yīng)該自由流動，包括進(jìn)城融入城市文明。

城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，與縣域經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。自改革開放以來，中國已有超過1.4億農(nóng)民進(jìn)城并“落戶”，這是一個很大的社會進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示，2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48.3%，二者相差近18個百分點(diǎn)。這就意味著，約2.5億在城鎮(zhèn)常住的所謂的“農(nóng)民工”及其家屬尚未解決戶籍問題，這中間的政策空間很大。接下來，我們要深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。這是勞動力要素的一項(xiàng)變革，需要高質(zhì)量推進(jìn)。

第二，讓“大國農(nóng)匠”放手施展本領(lǐng)。讓縣域“擁抱”新質(zhì)生產(chǎn)力，就要落實(shí)農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)職稱問題。中國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村振興，需要一批新型的、卓越的“大國農(nóng)匠”、農(nóng)民工程師或園藝師等?；诖?，縣域可以探索建立新型的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱評定制度，這方面需要制度創(chuàng)新。

第三，建立縣域技術(shù)創(chuàng)新者職務(wù)發(fā)明成果的“產(chǎn)權(quán)分割”制度。“職務(wù)發(fā)明”是指科研人員用公家的設(shè)備、公家的資源發(fā)明創(chuàng)造的科研成果。我在《廣義產(chǎn)權(quán)論》一書中指出：對于技術(shù)創(chuàng)新者“職務(wù)發(fā)明”成果，“應(yīng)將這部分‘知識’產(chǎn)權(quán)的一部分分配給具體創(chuàng)造該‘知識’產(chǎn)權(quán)的技術(shù)人員”，即“分為兩部分，一部分為該單位所有，另一部分由技術(shù)人員持有”。2020年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》已經(jīng)明確：要“健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度”，縣域也應(yīng)該開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。

第四，保護(hù)縣鄉(xiāng)村企業(yè)家的管理產(chǎn)權(quán)。四大人本要素里有一個是管理要素，按照《廣義產(chǎn)權(quán)論》中的觀點(diǎn)，他們是有“管理產(chǎn)權(quán)”的。例如，廣東觀音山國家森林公園，林地產(chǎn)權(quán)是國家的，但民營企業(yè)來經(jīng)營這個森林公園、管理這個森林公園，它們是有“管理產(chǎn)權(quán)”的。2017年，《關(guān)于激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的七點(diǎn)意見》的報告，提出“切實(shí)保護(hù)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益和其他合法權(quán)益，營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境”。其中就包括要保護(hù)企業(yè)家的“管理產(chǎn)權(quán)”。

物本型要素要“放活”

物本型要素有兩個，一個是土地，一個是資本。其中，土地又分成“三塊地”。

第一塊是“農(nóng)村建設(shè)用地”。根據(jù)國家法律，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)”“使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地或者通過出讓、出租等方式交由單位、個人使用”。 這種出讓或出租的“招拍掛”應(yīng)由集體行使，其收益也應(yīng)該落在農(nóng)民之手。

第二塊是耕地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國耕地面積為18.65億畝以上。新中國成立75年來，農(nóng)村土地改革的“產(chǎn)權(quán)思路”，可以概括為三句話：上世紀(jì)50年代初期，搞土改講“一權(quán)”，也就是把土地所有權(quán)分給農(nóng)民。1978年改革開放，土地改革講“兩權(quán)”：所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是農(nóng)戶的。黨的十八大后，土地改革講“三權(quán)”：所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是農(nóng)戶的，農(nóng)戶承包權(quán)的經(jīng)營權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的。這就是中央講的“三權(quán)分置”改革。

現(xiàn)在需要繼續(xù)探索的新問題是：流轉(zhuǎn)以后怎么辦？在這個問題上，山東棗莊市積極探索，形成了創(chuàng)新案例——臺兒莊農(nóng)戶承包權(quán)的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到集團(tuán)或大戶以后，集團(tuán)繼續(xù)再流轉(zhuǎn)，即由集團(tuán)往下流轉(zhuǎn)，往農(nóng)業(yè)勞動者（農(nóng)業(yè)工人）流轉(zhuǎn)。調(diào)研報告《棗莊市創(chuàng)建示范區(qū)調(diào)查及啟示》對此有詳細(xì)的記述?？煞裨僦v“第四權(quán)”，即搞活經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)，實(shí)行流轉(zhuǎn)之后再流轉(zhuǎn)，這值得進(jìn)一步探討?？傊F(xiàn)實(shí)中土地制度改革須繼續(xù)推進(jìn)。

第三塊，宅基地。在一些農(nóng)民外出打工比較集中的地方，農(nóng)村的宅基地荒廢現(xiàn)象比較普遍，浪費(fèi)嚴(yán)重。城市居民國有土地的房屋可以自由交易，但是農(nóng)民在集體土地上建造的房子不能交易，關(guān)鍵涉及宅基地問題。下一步，要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置的有效實(shí)現(xiàn)形式。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，依法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅。

第二個物本型要素是資本。

縣域是包括個體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)之“汪洋大海”，民間資本是其重要要素。民間資本期待“放活”。

資本是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，既是一個重大經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大政治問題；既是一個重大實(shí)踐問題，也是一個重大理論問題。我們要辯證地、歷史地、發(fā)展地看待各類資本的積極作用；也要看到，資本作為一個“中性范疇”，好比“車廂”一樣，要牢牢掛在社會主義經(jīng)濟(jì)的“火車頭”上，與整個改革發(fā)展大業(yè)一同前進(jìn)。要積極發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高資本治理效能，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，正本清源，搞活資本。

人與物混合型要素要“放量”

數(shù)據(jù)，可以看成是一種混合型要素，既有人本因素，也有物本因素。數(shù)據(jù)是一種全新的生產(chǎn)要素，其使用管理有著特殊要求。全國第一家以大數(shù)據(jù)命名的交易所貴陽大數(shù)據(jù)交易所是一個典型。它鮮明地體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素的兩條“高壓線”，一條就是國家安全線（數(shù)據(jù)的保密問題），一條就是公民的隱私權(quán)。這兩條高壓線不可觸碰。

但在兩條“高壓線”下面，數(shù)據(jù)要素的前景非常廣闊。具體來說可以“雙軌運(yùn)作”：一條是公共數(shù)據(jù)軌，包括縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關(guān)社會組織的公共數(shù)據(jù)要公開，讓老百姓有“知情權(quán)”；另一個是公民個人或企業(yè)的商業(yè)數(shù)據(jù)，要按規(guī)則加以保護(hù)。特別提醒一下，“海量數(shù)據(jù)”里有寶物，有關(guān)企業(yè)可以用算力算法從“海量數(shù)據(jù)”中提煉出“靈丹”。

【作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師】