摘 要:國(guó)有企業(yè)混改是深化國(guó)有企業(yè)改革的新要求新目標(biāo)，但是到目前為止的絕大多數(shù)混改案例及國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)表明，國(guó)有企業(yè)混改主要是采取非公資本增量入股的方式。部分國(guó)資出售、轉(zhuǎn)債權(quán)、轉(zhuǎn)為國(guó)有優(yōu)先股等并引導(dǎo)“兩類公司”“產(chǎn)業(yè)基金”參與混改，能極大激發(fā)非公資本參與國(guó)有企業(yè)混改的主動(dòng)性與積極性，從而加快國(guó)有企業(yè)混改進(jìn)程。新發(fā)展階段，要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥探索非公資本增量入股以外的更多國(guó)有企業(yè)混改方式，有效激發(fā)國(guó)有企業(yè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支持效應(yīng)。

關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè)混改 高質(zhì)量發(fā)展 國(guó)資國(guó)企管理

【中圖分類號(hào)】F276.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革（簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)混改）既是完善國(guó)資治理的要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的要求。就國(guó)有企業(yè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支持而言，應(yīng)落到如何通過改革加快國(guó)有企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型從而支持高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)有企業(yè)混改順利推進(jìn)，充分吸引民營(yíng)企業(yè)積極參與混改，可以實(shí)現(xiàn)非公資本與國(guó)有資本的有機(jī)融合，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展壯大，從而有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

從國(guó)有企業(yè)混改的實(shí)際操作看，特大型大型國(guó)有企業(yè)母公司或集團(tuán)公司層面混改推進(jìn)進(jìn)展較慢，一些中型國(guó)有企業(yè)混改也主要集中在子（分）公司層面，國(guó)有企業(yè)混改進(jìn)程相對(duì)緩慢。到目前為止的絕大多數(shù)混改案例及國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)表明，國(guó)有企業(yè)混改主要是采取非公資本增量入股的方式。非公資本增量入股的混改方式是由國(guó)有企業(yè)決定及主導(dǎo)的，民營(yíng)企業(yè)也無(wú)法自愿選擇混改方式。因此，要打破國(guó)有企業(yè)決定及主導(dǎo)混改的思維定式，探索非公資本增量入股以外的更多國(guó)有企業(yè)混改方式。這可能會(huì)觸及國(guó)資國(guó)企管理的一些深層次問題，因此，為了支持多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改，要從加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企管理上完善相關(guān)配套措施。

有必要探索更多國(guó)有企業(yè)混改方式

增量入股單一方式抬高了非公資本參與國(guó)有企業(yè)混改的門檻。國(guó)有企業(yè)混改是指國(guó)有企業(yè)可以引入非公資本及允許非公資本控股參股的股份制改革。國(guó)有企業(yè)混改的本質(zhì)是國(guó)有資本與非公資本的混合融合，在具體操作上表現(xiàn)為非公資本以貨幣現(xiàn)金出資認(rèn)購(gòu)國(guó)有企業(yè)增發(fā)的股份實(shí)現(xiàn)增量入股。到目前為止國(guó)有企業(yè)混改基本上都是采取了非公資本貨幣現(xiàn)金出資的增量入股方式，非公資本以增量入股參與國(guó)有企業(yè)混改似乎已成為既定方式；擬進(jìn)行混改的國(guó)有企業(yè)，無(wú)論資產(chǎn)規(guī)模大或小，幾乎都是擬選擇非公資本增量入股的混改方式。這種由國(guó)有企業(yè)決定及主導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)混改方式，非公資本只能被動(dòng)的選擇及接受。非公資本參與國(guó)有企業(yè)混改，不可能只是為了象征性參股或較低比例的持股，非公資本也有控股的意愿；就當(dāng)下絕大多數(shù)有意愿參與國(guó)有企業(yè)混改的非公資本主體而言，現(xiàn)金出資億元甚至幾億元的能力是有的，出資能力能達(dá)到十億甚至數(shù)十億的非公資本主體仍是極少數(shù)；非公資本主體億元甚至幾億元現(xiàn)金出資往往在混改后的股份制公司里只是參股甚至是象征性參股，非公資本主體十億甚至數(shù)十億現(xiàn)金出資的持股比例仍與國(guó)有股持股比例存在巨大懸殊，無(wú)形之中抬高了非公資本參與國(guó)有企業(yè)混改的門檻。這導(dǎo)致在國(guó)有企業(yè)混改進(jìn)程推進(jìn)中，很多擬混改的國(guó)有企業(yè)吸引非公資本困難或根本吸引不到非公資本。

增量入股單一方式使特大型大型國(guó)有企業(yè)混改無(wú)法吸引到規(guī)模足夠大的非公資本。從國(guó)有企業(yè)的持續(xù)改革進(jìn)程看，2003—2013年國(guó)有企業(yè)全面改制，絕大多數(shù)小型國(guó)有企業(yè)及少量中型國(guó)有企業(yè)已經(jīng)完成了股份制改革；2013年以來(lái)的國(guó)有企業(yè)混改主要是推進(jìn)特大型大型及中型國(guó)有企業(yè)混改。特大型大型及中型國(guó)有企業(yè)混改的推進(jìn)，也多是擬實(shí)行增量入股方式吸納非公資本參與混改。就處于產(chǎn)業(yè)上游資源能源及水電氣熱及電信類、基礎(chǔ)設(shè)施及交通運(yùn)輸港口類、政府融資投資平臺(tái)公司類等特大型大型及中型國(guó)有企業(yè)混改而言，非公資本主體參與意愿雖然很強(qiáng)，但是，以貨幣現(xiàn)金增量入股方式參與混改可能抑制了這些非公資本主體參與混改的激情。中型國(guó)有企業(yè)規(guī)模幾十億到上百億，非公資本貨幣現(xiàn)金出資數(shù)十億參與混改，也只能是參股，非公資本如果要控股，需要有幾十億甚至上百億現(xiàn)金的出資能力，可能性很??；大型國(guó)有企業(yè)規(guī)模幾百億到上千億，非公資本要貨幣現(xiàn)金出資上百億才能參與混改，難度很大；特大型國(guó)有企業(yè)規(guī)模幾千億到上萬(wàn)億，非公資本要貨幣現(xiàn)金出資上千億才能參與混改，根本不可能?？梢哉f，增量入股單一方式使特大型大型國(guó)有企業(yè)混改無(wú)法吸引到規(guī)模足夠大的非公資本。

非公資本增量入股以外的更多國(guó)有企業(yè)混改方式

部分國(guó)資出售吸引非公資本入股的國(guó)有企業(yè)混改方式。部分國(guó)資出售是指國(guó)有企業(yè)評(píng)估凈資產(chǎn)的一定百分比存量通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)招標(biāo)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。部分國(guó)資出售吸引非公資本入股的國(guó)有企業(yè)混改方式，不僅提高了國(guó)有企業(yè)混改的透明度，而且促進(jìn)了非公資本入股定價(jià)的公平合理，還形成了數(shù)額可觀的國(guó)資流量（文中指國(guó)有資產(chǎn)流量，是國(guó)有資產(chǎn)資本化金融化證券化的流動(dòng)形態(tài)）。舉例而言，假設(shè)某家中型國(guó)有企業(yè)混改，其評(píng)估的國(guó)有凈資產(chǎn)約為65億，其中12%的國(guó)資存量7.8億在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)招標(biāo)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，非公資本主體通過競(jìng)價(jià)以10億元受讓7.8億的國(guó)資存量，7.8億國(guó)資存量出售形成10億元的國(guó)資流量。非公資本主體根據(jù)自身的實(shí)際出資能力受讓部分國(guó)資存量轉(zhuǎn)為相應(yīng)的持股，可以相對(duì)降低國(guó)有企業(yè)混改后的股本規(guī)模，非公資本相同數(shù)額的貨幣現(xiàn)金出資可以形成相對(duì)更高的持股比例。

部分國(guó)資轉(zhuǎn)債權(quán)與非公資本入股并重的國(guó)有企業(yè)混改方式。部分國(guó)資轉(zhuǎn)債權(quán)是指國(guó)有企業(yè)評(píng)估凈資產(chǎn)的一定百分比存量轉(zhuǎn)為混改后股份制公司的國(guó)有債權(quán)，債權(quán)人是政府或財(cái)政國(guó)資部門。部分國(guó)資轉(zhuǎn)債權(quán)與非公資本入股并重的國(guó)有企業(yè)混改方式，有效降低了非公資本參與國(guó)有企業(yè)混改的門檻，能夠吸引更多的非公資本主體參與國(guó)企混改。舉例而言，假設(shè)某家大型國(guó)有企業(yè)混改，其評(píng)估的國(guó)有凈資產(chǎn)約為315億，可將其中40%的國(guó)資存量轉(zhuǎn)為126億的國(guó)有債權(quán)，債權(quán)期限30年，剩余的189億國(guó)資存量轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)混改后的國(guó)有股，2—3家非公資本主體貨幣現(xiàn)金出資50億左右入股參與國(guó)有企業(yè)混改。

部分國(guó)資轉(zhuǎn)為國(guó)有優(yōu)先股與非公資本控股并重的國(guó)有企業(yè)混改方式。部分國(guó)資轉(zhuǎn)國(guó)有優(yōu)先股是指國(guó)有企業(yè)評(píng)估凈資產(chǎn)的一定百分比存量轉(zhuǎn)為混改后股份制公司的國(guó)有股并把國(guó)有股設(shè)為優(yōu)先股。充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)混改，應(yīng)該允許非公資本參與混改并對(duì)混改后的股份制公司控股。如果采取非公資本控股的模式，國(guó)有企業(yè)混改中的國(guó)有資產(chǎn)存量采取出售與轉(zhuǎn)為國(guó)有優(yōu)先股相結(jié)合的方式，國(guó)有企業(yè)評(píng)估凈資產(chǎn)的國(guó)資存量分為占比較高與占比較低的兩部分，占比較高的國(guó)資存量通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)招標(biāo)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓給非公資本，占比較低的國(guó)資存量參照產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的招標(biāo)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)為混改后股份制公司的國(guó)有優(yōu)先股。國(guó)有優(yōu)先股可以確定固定分紅率，通過合約約定一定條件下的股份制公司分次回購(gòu)國(guó)有優(yōu)先股。部分國(guó)資存量轉(zhuǎn)為國(guó)有優(yōu)先股與非公資本控股并重的國(guó)有企業(yè)混改方式，對(duì)非公資本參與國(guó)有企業(yè)混改更有吸引力。

“兩類公司”參股與非公資本控股并重的國(guó)有企業(yè)混改方式。“兩類公司”是指按照國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)改革要求而改組或組建的國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司（簡(jiǎn)稱“兩類公司”）。設(shè)計(jì)并實(shí)施多個(gè)“兩類公司”各自參股、非公資本相對(duì)控股的國(guó)有企業(yè)混改方案，不僅相對(duì)容易吸引到非公資本，而且可以使混改后的股份制公司股權(quán)結(jié)構(gòu)更合理。舉例而言，假設(shè)某家大型國(guó)有企業(yè)混改，可由四個(gè)“兩類公司”各自持股10%—15%，20%—30%的股份由非公資本貨幣現(xiàn)金出資相對(duì)控股。當(dāng)然，混改參股的多家“兩類公司”應(yīng)該可以跨區(qū)域、跨行政級(jí)次。“兩類公司”參股與非公資本控股并重的國(guó)有企業(yè)混改方式，既可以促進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)搭建及國(guó)有資本專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，又可以激發(fā)非公資本參與國(guó)有企業(yè)混改的主動(dòng)性與積極性。

“產(chǎn)業(yè)基金”參股與非公資本控股并重的國(guó)有企業(yè)混改方式。“產(chǎn)業(yè)基金”也稱產(chǎn)業(yè)投資基金，“產(chǎn)業(yè)基金”大多進(jìn)行跨區(qū)域、跨行政級(jí)次的股權(quán)投資，國(guó)有企業(yè)混改要積極吸引“產(chǎn)業(yè)基金”參股。由多個(gè)“產(chǎn)業(yè)基金”各自對(duì)國(guó)有企業(yè)混改參股，可以大大降低非公資本成為“第一大股東”相對(duì)控股的難度。相對(duì)于國(guó)有資本主體，非公資本主體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)更貼近市場(chǎng)需求。對(duì)于產(chǎn)業(yè)類國(guó)有企業(yè)混改尤其是工業(yè)類國(guó)有企業(yè)混改，引導(dǎo)多個(gè)“產(chǎn)業(yè)基金”參股，吸引非公資本積極參與，更有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及升級(jí)。

探索多種方式推進(jìn)混改有利于激發(fā)國(guó)有企業(yè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支持效應(yīng)

國(guó)有企業(yè)混改吸引非公資本參與，不單純是為國(guó)有企業(yè)注入資本增量，更重要的是通過國(guó)有資本與非公資本的混合及深度融合為國(guó)有企業(yè)注入管理增量、技術(shù)增量并讓市場(chǎng)力量主導(dǎo)資源配置。突破增量入股單一方式，探索非公資本增量入股以外的更多國(guó)有企業(yè)混改方式，通過多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改，有利于激發(fā)國(guó)有企業(yè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支持效應(yīng)。

激發(fā)非公資本參與國(guó)有企業(yè)混改的主動(dòng)性與積極性。國(guó)有企業(yè)混改進(jìn)程緩慢，主要原因是非公資本缺乏參與國(guó)有企業(yè)混改的主動(dòng)性與積極性，國(guó)有企業(yè)混改吸引非公資本面臨著很多困難。多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改，能夠有效降低非公資本參與的門檻，部分國(guó)資出售、轉(zhuǎn)債權(quán)、轉(zhuǎn)為國(guó)有優(yōu)先股等及“兩類公司”“產(chǎn)業(yè)基金”共同參與，使非公資本能更靈活參與混改，非公資本參與混改的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，從而充分調(diào)動(dòng)非公資本參與國(guó)有企業(yè)混改的主動(dòng)性與積極性。以更多方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改，意味著不再單純是國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)混改，非公資本也可以對(duì)國(guó)有企業(yè)混改發(fā)揮重大影響，從而促進(jìn)國(guó)企民企外企地位平等，在毫不動(dòng)搖鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更能夠體現(xiàn)對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)持。

實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制轉(zhuǎn)變及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。非公資本增量入股的國(guó)有企業(yè)混改方式，抬高了非公資本參與混改的門檻，即使非公資本能夠參與混改，非公資本對(duì)混改后的股份制公司也只是參股甚至是象征性參股，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)混改后的公司治理形式化。以多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改，非公資本對(duì)混改后的股份制公司既可參股也可控股，非公資本可以在股東會(huì)董事會(huì)充分行使投票權(quán)與表決權(quán)，推動(dòng)公司治理改革及完善，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改后治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。除此以外，非公資本也能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改后加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，圍繞市場(chǎng)需求加大投入，加快產(chǎn)品創(chuàng)新及服務(wù)創(chuàng)新，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)從管理國(guó)有企業(yè)向管理國(guó)有資本的轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)混改既要能夠促進(jìn)國(guó)有資本與非公資本的混合融合，又要能夠推動(dòng)從管理國(guó)有企業(yè)向管理國(guó)有資本的轉(zhuǎn)變。在某種意義上，“兩類公司”充分參與國(guó)有企業(yè)混改，可以加快從管理國(guó)有企業(yè)向管理國(guó)有資本轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改，拓展了“兩類公司”參與國(guó)有企業(yè)混改的通道；探索多個(gè)“兩類公司”參與國(guó)有企業(yè)混改，可以更好地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)母公司或集團(tuán)公司層面的混改。“兩類公司”參與國(guó)有企業(yè)混改可以加快國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的分離進(jìn)程，打造鏈接國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)三層次之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，用市場(chǎng)力量推動(dòng)從管理國(guó)有企業(yè)向管理國(guó)有資本的轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)國(guó)有資本與非公資本的深度融合。采取非公資本增量入股的國(guó)有企業(yè)混改方式使得非公資本對(duì)國(guó)有企業(yè)混改后治理層面、經(jīng)營(yíng)層面的影響和話語(yǔ)權(quán)仍然較弱，滋生了“混”而不“改”的現(xiàn)象，國(guó)有資本與非公資本充其量只是形式上的混合。多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改，讓非公資本在國(guó)有企業(yè)混改后的治理層面、經(jīng)營(yíng)層面發(fā)揮更大作用，國(guó)有資本與非公資本不再僅僅是形式上的混合，而是從本質(zhì)上進(jìn)行深度融合。只有國(guó)有企業(yè)混改后董事會(huì)管理團(tuán)隊(duì)中的非公資本要素逐漸增加、非公資本與國(guó)有資本共同參與混改后的治理改革和經(jīng)營(yíng)決策，推動(dòng)混改后的股份制公司更貼近市場(chǎng)并充分滿足市場(chǎng)需求，才能促進(jìn)國(guó)有資本與非公資本的深度融合。

完善土地財(cái)政向國(guó)資財(cái)政轉(zhuǎn)型的條件。面對(duì)土地出讓收入衰減及地方土地財(cái)政承壓，重視并加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)存量及增量的國(guó)資流量管理，使國(guó)資流量成為替代土地出讓收入減少的可持續(xù)財(cái)政收入來(lái)源，是土地財(cái)政向國(guó)資財(cái)政轉(zhuǎn)型的條件。國(guó)資流量是國(guó)有資產(chǎn)資本化金融化證券化的流動(dòng)形態(tài)，國(guó)資流量可以直接納入政府預(yù)算。重視并加強(qiáng)國(guó)資流量管理，要逐漸提高國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)資流量率，國(guó)資流量率越高，國(guó)資流量的數(shù)額越大。部分國(guó)資存量出售、轉(zhuǎn)債權(quán)、轉(zhuǎn)為國(guó)有優(yōu)先股等國(guó)有企業(yè)混改方式，可以一次或多次產(chǎn)生穩(wěn)定、高質(zhì)量、可持續(xù)、直接納入政府預(yù)算的國(guó)資流量?？梢哉f，國(guó)有企業(yè)混改方式的更多探索，會(huì)進(jìn)一步完善土地財(cái)政向國(guó)資財(cái)政轉(zhuǎn)型的條件。

不斷完善多種方式推進(jìn)混改的國(guó)資國(guó)企管理措施

建立國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系并加強(qiáng)國(guó)資流量管理。國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量決定著國(guó)有資產(chǎn)作用能否充分發(fā)揮，高質(zhì)量國(guó)有資產(chǎn)既可以支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量增長(zhǎng)，也可以保障社會(huì)穩(wěn)定推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。因此，要加快建立國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。國(guó)資流量是國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)之一，重視并加強(qiáng)國(guó)資流量管理，能夠促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量的不斷提高。建立國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系并加強(qiáng)國(guó)資流量管理，要求國(guó)有企業(yè)混改要關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量的提升與國(guó)資流量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)混改中實(shí)行部分國(guó)資出售、轉(zhuǎn)債權(quán)、轉(zhuǎn)為國(guó)有優(yōu)先股及“兩類公司”參與，有利于產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的國(guó)資流量，并相應(yīng)把國(guó)資流量納入政府預(yù)算，從而促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。

加大改組組建“兩類公司”力度并引導(dǎo)“兩類公司”參與國(guó)有企業(yè)混改。設(shè)立更多的國(guó)有資本投資公司與國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，引導(dǎo)“兩類公司”參與國(guó)有企業(yè)混改，既可以提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化水平，也可以加快國(guó)有企業(yè)混改的進(jìn)程。“兩類公司”充分參與特大型大型國(guó)有企業(yè)混改，更有利于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離，加快實(shí)現(xiàn)“兩類公司”從事資本運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的各司其職。為了更好更快地提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化水平，“兩類公司”參與國(guó)有企業(yè)混改要打破區(qū)域限制和行政級(jí)次限制。

完善國(guó)有企業(yè)信息披露機(jī)制并實(shí)行相關(guān)信息的公開透明。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改進(jìn)程，除了要探索更多的混改方式，還要完善國(guó)有企業(yè)信息披露機(jī)制。在已經(jīng)明確了推進(jìn)并加快國(guó)有企業(yè)混改進(jìn)程的背景下，強(qiáng)制要求進(jìn)行國(guó)有企業(yè)混改信息的公開披露，可以倒逼更多國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混改并加快混改。除了國(guó)有企業(yè)混改已經(jīng)完成的信息要公開披露，國(guó)有企業(yè)擬推進(jìn)混改的信息及推進(jìn)進(jìn)程信息也要公開披露。國(guó)有企業(yè)混改信息的公開透明，既有利于社會(huì)公眾對(duì)國(guó)有企業(yè)混改的監(jiān)督，也有利于非公資本關(guān)注并積極參與國(guó)有企業(yè)混改。

支持國(guó)有企業(yè)董事會(huì)積極主動(dòng)履行推進(jìn)混改的職能。隨著加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，大多數(shù)特大型大型及中型國(guó)有企業(yè)都建立了董事會(huì)。這些企業(yè)是混改的主要對(duì)象，為了推進(jìn)及加快國(guó)有企業(yè)混改進(jìn)程，應(yīng)該讓國(guó)有企業(yè)董事會(huì)充分發(fā)揮作用，積極主動(dòng)履行推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改的職能。國(guó)有企業(yè)董事會(huì)要討論制定并上報(bào)國(guó)有企業(yè)混改的規(guī)劃，明確國(guó)有企業(yè)混改的時(shí)間進(jìn)程及操作步驟。當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)也要主動(dòng)防范國(guó)有企業(yè)混改違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)充分發(fā)育并要求國(guó)有企業(yè)混改后實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人公開招聘。國(guó)有企業(yè)混改后要加快完善公司治理及轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行董事會(huì)外部化及經(jīng)營(yíng)管理層的職業(yè)化與市場(chǎng)化。順應(yīng)國(guó)有企業(yè)混改進(jìn)程加快的要求，政策上要促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)充分發(fā)育，完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的信息透明，從而為國(guó)有企業(yè)混改后實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人公開招聘創(chuàng)造條件。就國(guó)有企業(yè)混改后職業(yè)經(jīng)理人公開招聘而言，董事會(huì)要能夠充分發(fā)揮作用，加大職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)約束，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人的公開招聘及能上能下。

【本文作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員；中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究生院國(guó)資管理專業(yè)研究生余皓琪對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏