【學思踐悟】

黨的二十屆三中全會指出：“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”將教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌安排、整體部署，明確了教育強國、科技強國、人才強國建設的內在一致性和相互支撐性。財政是國家治理的基礎和重要支柱，能夠為強國建設提供堅實保障。進一步全面深化改革，應充分發(fā)揮財稅政策的調節(jié)與支撐作用，切實增強統(tǒng)籌教育、科技、人才高質量發(fā)展的財稅支持。

加大財稅政策調節(jié)力度，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)

一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，是統(tǒng)籌教育、科技、人才高質量發(fā)展的必然要求。與要素驅動不同，創(chuàng)新驅動強調以人的科學知識、創(chuàng)造能力為增長和發(fā)展提供長久動力。教育、科技、人才三者統(tǒng)一于創(chuàng)新，具有深刻的內在關聯性。財政應加大支持力度，為統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革提供更多助力，讓發(fā)展動能加快向創(chuàng)新驅動轉換。

加大建設高質量教育體系的財稅支持力度。推進財政保障機制改革，繼續(xù)增加公共教育經費投入，按照科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)新需求進一步優(yōu)化教育資源配置，以財政資金撬動社會投入、放大財政投入效果。安排專項資金用于保障基礎教育教學改革、高品質示范高中建設，推進開放型區(qū)域產教融合實踐中心建設，支持拔尖學生及高技能人才培養(yǎng)，助力教育內涵式高質量發(fā)展。落實好支持教育事業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，支持各類教育教學活動，引導社會力量積極投入教育事業(yè)。

加大科技體制改革的財稅支持力度。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構管理體制。擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。持續(xù)強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域財政資金投入。充分發(fā)揮省級財政資金引導帶動作用，推動省市縣聯動支持各類科創(chuàng)平臺建設。

加大對人才發(fā)展體制機制改革的財稅支持力度。設立人才發(fā)展專項資金，用于人才資源開發(fā)、人才工作開展，開展人才資金專項審計。鼓勵和支持社會力量以多種形式投資人才培養(yǎng)。加大基本科研業(yè)務費對青年科技人才的穩(wěn)定支持力度，逐步擴大資助規(guī)模，完善海外引進人才支持保障機制。

強化重點領域投入保障，實現原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有效貫通

實現原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有效貫通，著力支持全面創(chuàng)新，是統(tǒng)籌教育、科技、人才高質量發(fā)展的主要目標。這意味著，教育、科技、人才一體推進需要為全面創(chuàng)新創(chuàng)造條件、營造環(huán)境；教育、科技、人才一體推進不能只局限于單一領域、單個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，而是應把握好原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新之間的關系，以關鍵核心技術的點上突破帶動整體創(chuàng)新的面上提升。為提升國家創(chuàng)新體系整體效能，財政需充分發(fā)揮鼓勵、支持和引導的作用，根據原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的內在要求和相互聯系，強化重點領域投入保障。

保障原始創(chuàng)新研發(fā)投入的持續(xù)性。穩(wěn)步增加支持原始創(chuàng)新的財政投入，通過稅收優(yōu)惠等多種方式激勵企業(yè)加大投入，鼓勵社會力量通過科學基金、科學捐贈等多元方式投入，提高科技支出用于基礎研究的比重，建立完善競爭性支持和穩(wěn)定性支持相結合的基礎研究投入機制。優(yōu)化國家科技計劃基礎研究支持體系。健全同基礎研究長周期相匹配的科技評價激勵、成果應用轉化、科技人員薪酬等制度，建立創(chuàng)新人才合理流動制度，建立與創(chuàng)新活動相一致的收入分配制度。

改革財政資金支持集成創(chuàng)新的方式。強化要素集聚和融合創(chuàng)新，通過戰(zhàn)略研究和重大項目策劃，布局重點領域研發(fā)方向，以“撥投結合”等方式支持引領性、前瞻性、顛覆性的科技領域集成創(chuàng)新項目。深入實施重大項目協(xié)同攻關新模式，財政資金可按企業(yè)出資額的一定比例予以匹配，提高財政資金使用效率，支持產業(yè)高端化發(fā)展。

支持和引導開放創(chuàng)新取得新進展。財政應著重支持建設一批全球領先的研究中心、實驗中心、技術中心以及大數據中心、人工智能平臺等新型集成設施和大科學裝置，加大國家重大科技基礎設施開放共享力度。加大對國家科技計劃項目支持力度，鼓勵和引導跨國公司、科研機構來華設立全球性研發(fā)中心和技術轉移中心。

優(yōu)化財政資源配置方式，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈深度融合

推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈深度融合，促進科技成果轉化，是統(tǒng)籌教育、科技、人才高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新始于技術研發(fā)，成于資金支持，價值在于應用。通過優(yōu)化財政資源配置方式，實現資金鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈的精準對接，可以在推進科技創(chuàng)新和科技成果轉化上同時發(fā)力，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，加速打通科技成果轉化的“最初一公里”和“最后一公里”。

以財政支持為保障，整合集聚創(chuàng)新資源。強化財政資源的引導作用，支持建立跨領域、大協(xié)作、高強度的創(chuàng)新基地，開展產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、促進科技成果轉化及產業(yè)化、加強科技資源共享服務，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。推進國家科技成果轉化引導基金改革，鼓勵地方設立支持科技成果轉化和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資引導基金，提升子基金投早投小的比例，重點支持轉化應用科技成果的種子期、初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)。完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度。

以市場主體為主導，聚力構建創(chuàng)新聯合體。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務。構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。落實好高新技術企業(yè)、產教融合型企業(yè)稅收優(yōu)惠等激勵政策，運用好貸款貼息、保費補貼、風險補償、應急轉貸等財金聯動支持方式，完善好引導基金、專項債券、股權投資等市場化運作機制。

以技術創(chuàng)新為引領，著力打造“稅鏈”服務新模式。全面梳理產業(yè)鏈圖譜，圍繞重點產業(yè)鏈發(fā)展要求，整合稅收政策和服務舉措，有針對性地幫助企業(yè)享受全鏈條的優(yōu)惠政策，將稅務服務鏈嵌入重點產業(yè)鏈，積極聯動科技、工信、商務等有關部門，將支持創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈發(fā)展的資金鏈、人才鏈等要素有機鏈接，以政策效能推動科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新賦能產業(yè)創(chuàng)新。

（作者：王偉同，系東北財經大學副校長、東北財經大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）