【權(quán)威訪談·學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提出新要求、作出新部署。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標和任務是什么?如何在改革中體現(xiàn)“實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”?怎樣進一步提升人民群眾看病就醫(yī)獲得感?記者采訪了國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮。
人民健康是社會主義現(xiàn)代化的重要標志
問:深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標和任務是什么?
答:習近平總書記強調(diào),人民健康是社會主義現(xiàn)代化的重要標志。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標,就是要解決群眾預防保健和看病就醫(yī)最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,解決衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題,為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效、系統(tǒng)連續(xù)、公平可及的衛(wèi)生健康服務,為到2035年我國居民主要健康指標進入高收入國家行列奠定堅實基礎,滿足人民群眾對美好生活的新期待。
錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建成健康中國的目標,我們要逐一對照全會部署,扎實推進衛(wèi)生健康領域改革任務。
一是實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,推動建立完善健康優(yōu)先發(fā)展的規(guī)劃、投入、治理等政策法規(guī)體系。
二是以基層為重點加快建設分級診療體系,進一步推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局,推進城市醫(yī)療衛(wèi)生資源持續(xù)支持縣域衛(wèi)生服務“優(yōu)服務、升能力、促管理”。
三是深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革,促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理,大力推進投入政策、編制政策、價格政策、薪酬分配政策等方面改革,加強行業(yè)綜合監(jiān)管。
四是持續(xù)健全公共衛(wèi)生體系,總結(jié)用好新冠疫情防控經(jīng)驗和做法,堅持補短板、強弱項,做好新發(fā)突發(fā)傳染病應對準備。
五是堅持中西醫(yī)并重,完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制,實施“新時代神農(nóng)嘗百草”工程,豐富中醫(yī)藥救治手段。
六是健全人口發(fā)展支持和服務體系,推出一批生育支持政策,多渠道擴充普惠育幼服務供給,提高婦幼和老年健康服務水平,積極構(gòu)建生育友好型社會。
七是加強衛(wèi)生健康領域科技創(chuàng)新,促進醫(yī)工結(jié)合,以國產(chǎn)藥物、疫苗、設備、耗材為創(chuàng)新導向,為維護人民健康提供更多工具和手段。
促進健康融入所有政策
問:“實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”,相關改革有哪些重點部署?
答:黨的十八大以來,習近平總書記多次強調(diào)“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”,全會《決定》進一步提出“實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”,表明我們黨對健康問題的認識達到了新的高度,健康在進一步全面深化改革中的重要性更加突出。
下一步改革的重點,是要推動建立完善健康優(yōu)先發(fā)展的規(guī)劃、投入、治理等政策法規(guī)體系,促進健康融入所有政策,推動各地各部門把保障人民健康作為經(jīng)濟社會政策的重要目標,探索以立法推動建立健康影響評價制度。
要深入實施健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動,持續(xù)推進健康鄉(xiāng)村建設,大力促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合,聚焦影響人民健康的心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病,推動防治關口前移,加強早期篩查、早診早治,鼓勵醫(yī)務人員積極參與健康宣教,讓更多的健康知識“飛入尋常百姓家”,讓公眾掌握更多健康技能,努力控制主要健康影響因素和危害人類健康的重大疾病。
提升人民群眾看病就醫(yī)獲得感
問:群眾期盼更加便利、更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務,下一階段有什么改革舉措滿足人民群眾的美好愿望?
答:全會《決定》明確提出了加快建設分級診療體系的任務,這是解決群眾看病就醫(yī)問題的重要措施。習近平總書記2021年在福建調(diào)研時要求“看大病在本省解決,一般的病在市縣解決,日常的頭疼腦熱在鄉(xiāng)村解決”,就是分級診療體系的具體衡量指標。圍繞習近平總書記提出的三個目標,下一步將以基層為重點推進“四個延伸”,加快推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。
圍繞“大病不出省”,進一步推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向中西部、東北地區(qū),向省域內(nèi)人口較多城市延伸——
目前我們已經(jīng)在全國建設13個類別的國家醫(yī)學中心,在29個省份開展125個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設項目,1400余項診療技術在受援省份得到應用。下一步要重點推動已經(jīng)設立的醫(yī)學中心、醫(yī)療中心落實功能定位,進一步發(fā)揮好區(qū)域范圍的輻射帶動作用,新建國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心要向省會城市以下人口較多城市傾斜。
圍繞“一般病在市縣解決”,進一步推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣級醫(yī)院延伸——
目前,我國92%的縣級醫(yī)院達到二級及以上醫(yī)院醫(yī)療服務能力。在此基礎上,我們已經(jīng)啟動了相關工作,全面推進城市醫(yī)院支援縣級醫(yī)院,核心一條就是建立穩(wěn)定的人員下沉服務長效機制,三級醫(yī)院派出專家給予縣級醫(yī)院醫(yī)療、藥學、護理、管理等常年駐守指導。
圍繞“日常疾病在基層解決”,進一步推動上級醫(yī)療資源向城鄉(xiāng)基層延伸——
關鍵舉措是全面推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設,實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)相關醫(yī)療機構(gòu)間醫(yī)療服務和管理的上下協(xié)同聯(lián)動、一體化運作,每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要有上級醫(yī)院醫(yī)師派駐,固定服務周期。今年已經(jīng)在試點工作基礎上全面推開了相關工作,我們要求緊密型縣域醫(yī)共體建設到2025年底,力爭覆蓋90%以上的縣市,到2027年底基本實現(xiàn)縣市全覆蓋。目前基層有495萬名衛(wèi)生健康從業(yè)人員,其中有110萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生,發(fā)揮了“健康守門人”的重要作用,在中央編辦、教育部、人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局的大力支持下,我們正在推動落實大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生納入編制管理、村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點、為中西部地區(qū)定向免費培養(yǎng)醫(yī)科類大學生等,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務防病治病和健康管理能力。
圍繞解決群眾看病就醫(yī)中遇到的轉(zhuǎn)診、檢查檢驗等問題,進一步推動一定區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務相互延伸——
通過檢查檢驗結(jié)果互認、探索建立轉(zhuǎn)診中心等方式,增強醫(yī)療衛(wèi)生服務的連續(xù)性,進一步增強群眾獲得感。
通過上述“四個延伸”,相信人民群眾看病就醫(yī)獲得感將得到明顯提升。
公立醫(yī)院改革以公益性為導向
問:全會《決定》提出“深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革”,如何推進這項改革?
答:公立醫(yī)院是醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的主體,其服務和績效表現(xiàn)直接關系大多數(shù)群眾的看病就醫(yī)感受。
深化公立醫(yī)院改革的重點是加快健全維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行機制,這其中,公益性是導向,調(diào)動積極性、保障可持續(xù)是基礎。需要各級政府落實財政補助政策,建立編制動態(tài)調(diào)整機制,讓更多醫(yī)療衛(wèi)生工作者更加有保障。健全目標統(tǒng)一、政策銜接、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動等醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同機制,建立健全體現(xiàn)以醫(yī)療服務為主導的收費機制,定期評估、動態(tài)調(diào)整。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革,優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu),提高醫(yī)務人員固定收入占比,推動醫(yī)療機構(gòu)不同科室、不同崗位薪酬更加合理,同步優(yōu)化績效工資結(jié)構(gòu),加大固定收入所占比重。
同時,引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展,加強與商業(yè)健康保險的銜接,滿足群眾多樣化健康需求。持續(xù)加強醫(yī)藥衛(wèi)生領域廉政建設,創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段,尤其是加強穿透式監(jiān)管和智能監(jiān)管,持續(xù)整治腐敗問題和群眾身邊不正之風。
(新華社北京8月5日電 記者董瑞豐、李恒)