當?shù)貢r間2024年7月27日11時15分，在印度新德里召開的聯(lián)合國教科文組織第46屆世界遺產(chǎn)大會現(xiàn)場，氣氛莊重而期待。隨著大會的決議通過，我國申報的“北京中軸線——中國理想都城秩序的杰作”被正式列入了《世界遺產(chǎn)名錄》，中國世界遺產(chǎn)的總數(shù)也隨之刷新，達到了59項。
北京歷史悠久，文脈綿長，是中華文明連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性的有力見證。北京中軸線位于北京老城中心，縱貫老城南北，由故宮、天安門廣場及建筑群、天壇、鐘鼓樓等15處遺產(chǎn)構成要素組成，是積淀厚重的北京歷史文化的重要代表。習近平總書記強調，要以此次申遺成功為契機，進一步加強文化和自然遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護，切實提高遺產(chǎn)保護能力和水平，守護好中華民族的文化瑰寶和自然珍寶。
北京市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平文化思想為指導，堅持以中軸線申遺保護為抓手帶動老城整體保護，在疏解、修繕、更新中，文物古建的歷史格局、歷史風貌逐步恢復，平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象得以重塑。近日，北京中軸線申遺保護工作取得圓滿成功，為深入總結北京中軸線申遺保護工作的經(jīng)驗做法，人民論壇調研組深入北京中軸線調研老城復興的“北京經(jīng)驗”。
歷史風貌生動再現(xiàn)
歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的珍貴資源，習近平總書記在此問題上有著堅定的態(tài)度，他強調，“要始終把保護放在第一位”。北京嚴格落實習近平總書記有關歷史文化遺產(chǎn)保護的重要指示精神，做好中軸線申遺保護工作，堅持原材料、原形制、原工藝、原做法，最大限度保留歷史信息。北京中軸線完成了百余項文物修繕工程，呈現(xiàn)出一系列顯著成效。
在先農(nóng)壇，慶成宮整體院落完成騰退，修繕后恢復慶成宮建筑原貌；新鋪設的祭祀道路串聯(lián)先農(nóng)門、東天門以及先農(nóng)壇內(nèi)壇區(qū)域，更加清晰地展示出明清帝王在先農(nóng)壇內(nèi)的活動路線。
在景山公園內(nèi)，北京市少年宮騰退，景山壽皇殿古建筑群得以恢復。
在太廟內(nèi)，拆除辦公用房、花房、劇場等20000余平方米非文物建筑。
鐘鼓樓、正陽門、景山景觀視廊凈化提升，還原壯美有序的古都風韻。
中軸線歷史風貌得到逐步恢復，遺產(chǎn)及周邊環(huán)境昔日風采得以整體再現(xiàn)。
老城保護卓有成效
北京中軸線遺產(chǎn)區(qū)及緩沖區(qū)總面積51.31平方公里，覆蓋北京老城面積的65.6%。北京中軸線的申遺保護工作，正是深刻踐行習近平總書記關于文化遺產(chǎn)保護與傳承重要論述的生動實踐，它不僅是“老城不能不再拆”理念的創(chuàng)新典范，更是超大型歷史城市在保護與發(fā)展間尋求平衡的全球性難題的破解嘗試。
北京市以中軸線申遺保護為抓手，帶動老城整體保護，劃定49片歷史文化街區(qū)、認定1056座歷史建筑，老城獨一無二的壯美空間秩序更加凸顯。
北海醫(yī)院、東天意商城等高層建筑實現(xiàn)降層，天橋百貨商場、前門大街沿街建筑等外立面整治，形成了更加通暢、整潔、有序的景觀視廊和古今交融的壯美畫卷。
通過環(huán)境整治工程，老北京城市印記的留存，讓居民群眾記得住鄉(xiāng)愁、留得住記憶。中軸線沿線人居環(huán)境和城市風貌的不斷改善，區(qū)域功能優(yōu)化、公共活動、市民空間更加寬廣，讓居民和游客享受到中軸線申遺保護的豐碩成果，獲得感幸福感不斷提升。
科學理念指引申遺保護辦法的制度化建設
中軸線申遺保護是個大事，也是個契機。一方面，北京市堅持以“最小代價”為指導理念推進文物騰退工作，本著對歷史負責、對人民負責的精神，深入一線進行實地調研，反復研究、不斷完善設計方案，努力減少對遺產(chǎn)原貌與城市發(fā)展的損害，并將申遺保護、環(huán)境治理的出發(fā)點和落腳點放在提升人民群眾的生活質量上。另一方面，北京市以“最大成效”為指引實施環(huán)境綜合治理，帶動老城整體保護，帶動重點文物、歷史建筑騰退，強化文物保護和周邊環(huán)境整治。由此，形成了一批制度化措施，有力推進了中軸線申遺保護工作。
“最小代價”推進文物騰退的理念。根據(jù)不同項目的實際情況和主要問題進行具體分析，北京市在吸收首都核心區(qū)文物騰退的“賢良祠模式”優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎上，對中軸線各個遺產(chǎn)點精準施策。例如，鐘鼓樓周邊采取“申請式退租”、國家話劇院高層住宅樓采取征收、慶成宮“以拆違促征收”、集體企業(yè)儀表二廠采用“騰退不清退”“不同所有制企業(yè)騰退工作的探索”、五八二臺“協(xié)議騰退+征收”等具體實踐，形成了可資借鑒的創(chuàng)新模式。
“最大成效”實施環(huán)境整治的理念。北京市高度重視老城風貌協(xié)調保護，為還原建筑歷史原貌，大力推進區(qū)域環(huán)境整治，嚴控中軸線視廊控制區(qū)內(nèi)的建筑高度、色彩，加強第五立面、公共空間的管控，以此展現(xiàn)中軸線疏朗壯美的空間秩序，讓百姓能更好地看城市、看山水、看歷史、看風景。
持續(xù)完善頂層設計為中軸線申遺“保駕護航”
在科學理念的指引下，為構建對北京中軸線的全方位保護體系，北京市編制了一系列規(guī)范性文件。2021年印發(fā)《北京中軸線風貌管控城市設計導則》；2022年頒布實施北京市首部為保護特定文化遺產(chǎn)而制定的地方性法規(guī)《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》；2023年初《北京中軸線保護管理規(guī)劃（2022年—2035年）》正式公布實施，中軸線全面保護體系逐漸完善。這些文件不僅清晰界定了保護的范圍與標準，更為保護工作的具體執(zhí)行提供了堅實的法律基礎與有力保障。
《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》設立“傳承利用和公眾參與”專章，明確公眾參與機制，鼓勵保護對象的所有人、管理人、使用人開展遺產(chǎn)價值發(fā)掘、闡釋和傳播活動等。2023年底，北京市制定《公眾參與北京中軸線文化遺產(chǎn)保護與傳承支持引導機制（試行）》《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護監(jiān)督員管理辦法》，建立公眾參與北京中軸線文化遺產(chǎn)監(jiān)督員制度，鼓勵公眾對保護、開放、管理情況進行監(jiān)督與反饋。這是全國首個公眾參與文化遺產(chǎn)保護機制，進一步完善居民、社會力量等參與的北京中軸線文化遺產(chǎn)保護體系。
制度化精準施策營造公眾參與的良好氛圍
在中軸線申遺保護的過程中，北京市將遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展、民生改善緊密結合，確保居民的合法權益得到充分保障，使得更多的市民能夠共享文化遺產(chǎn)保護的成果。例如，在鐘鼓樓地區(qū)實施的“申請式退租”模式，賦予了當?shù)鼐用褡灾鬟x擇的權利，讓他們能夠根據(jù)自己的意愿決定是否退租。
在保護中遵從群眾的意愿，不僅提升了中軸線的社會影響力，還引導了居民樹立正確的保護理念，激發(fā)他們參與中軸線申遺保護工作的積極性，自發(fā)地宣傳和推廣北京中軸線的歷史文化，從而營造了全民參與保護、保護成果由全民共享的良好氛圍。
北京中軸線申遺保護實踐，為全球世界文化遺產(chǎn)事業(yè)，為全人類更好處理現(xiàn)代城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護的關系，提供了寶貴的“北京經(jīng)驗”。一系列以實施為導向的制度舉措，有力推動了以中軸線為骨架的壯美秩序和整體價值的保護工作，展示出“首都風范、古都風韻、時代風貌”的城市特色。(執(zhí)筆：王博、人民論壇網(wǎng)時政部主編，張堯、人民論壇網(wǎng)時政部編輯)
