作者：南開大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，南開大學(xué)競爭法研究中心主任，中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員 陳 兵

數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)在高質(zhì)量發(fā)展中的定位與意義

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出要“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素為關(guān)鍵，不斷衍生出新業(yè)態(tài)、新模式，逐漸突破了傳統(tǒng)價值鏈的強(qiáng)地域限制和高聯(lián)通成本屬性，正在改變和重塑全球生產(chǎn)分工模式，全球數(shù)字貿(mào)易具有蓬勃發(fā)展前景。

首先，數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)可助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。建設(shè)數(shù)字貿(mào)易港是對外貿(mào)易發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大且呈現(xiàn)逐年增長趨勢，2022年可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到2.5萬億元，比5年前增長了78.6%；2022年我國跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到2.1萬億元，比兩年前增長30.2%；2023年我國可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模增長超12%。數(shù)字貿(mào)易是我國建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的新引擎，數(shù)字貿(mào)易港作為我國對外貿(mào)易開放重要樞紐，依托現(xiàn)有的自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設(shè)，將數(shù)據(jù)與對外貿(mào)易緊密結(jié)合。數(shù)字貿(mào)易既包括貿(mào)易方式的數(shù)字化，又包括貿(mào)易對象的數(shù)字化。貿(mào)易方式的數(shù)字化即在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易中融入信息技術(shù)，例如跨境電商、跨境服務(wù)等；貿(mào)易對象的數(shù)字化包括數(shù)據(jù)跨境流動、依靠數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易。數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)能夠促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的對外開放，吸引境外數(shù)商，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動，實(shí)現(xiàn)“走出去、請進(jìn)來”的貿(mào)易發(fā)展方式。在這一過程中數(shù)字貿(mào)易港發(fā)展利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)結(jié)合，有助于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，是典型的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的具體樣態(tài)和實(shí)踐場景，其高水平建設(shè)與發(fā)展在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了肥沃土壤。

其次，數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。數(shù)字貿(mào)易港高水平建設(shè)是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)呼喚。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并不是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)隔離開來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長也離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高效賦能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合已經(jīng)成為國家層面的重大戰(zhàn)略。數(shù)字貿(mào)易港本身是由大量數(shù)貿(mào)站組成，集合商城、物流、配送體系功能，在數(shù)字貿(mào)易港中可實(shí)現(xiàn)數(shù)貿(mào)產(chǎn)業(yè)中的各項服務(wù)，為經(jīng)營者、消費(fèi)者都帶來更便捷的服務(wù)。從一定程度上講，數(shù)字貿(mào)易港的定位就是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要平臺。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)所衍生出的新貿(mào)易形態(tài)，數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展離不開政策及法律保障。數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)方興未艾，但在整體制度層面仍有待探索完善，當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易港作為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要探索，為數(shù)字貿(mào)易體制機(jī)制及規(guī)范體系完善提供著重要實(shí)踐經(jīng)驗，對于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有實(shí)質(zhì)性意義。

最后，數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素加乘作用釋放。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是我國率先提出的重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新。數(shù)據(jù)要素價值釋放不僅是數(shù)字貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵，也是數(shù)字貿(mào)易港發(fā)展建設(shè)的重要目的，對于充分釋放數(shù)據(jù)要素價值具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易港繁榮發(fā)展的關(guān)鍵在于能夠使數(shù)據(jù)要素供得出、用得好，將我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，使數(shù)據(jù)能夠在不同場景中發(fā)揮出乘數(shù)效應(yīng)。數(shù)字貿(mào)易港在實(shí)現(xiàn)釋放數(shù)據(jù)要素價值方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢，因為數(shù)字貿(mào)易港主要經(jīng)濟(jì)模式、業(yè)態(tài)是以數(shù)據(jù)要素為核心，且各項制度多是圍繞著數(shù)據(jù)要素進(jìn)行構(gòu)建，這為釋放數(shù)據(jù)要素價值提供了良好的制度保障。2023年12月，國家數(shù)據(jù)局等17個部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》，提出充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動，是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景等多重優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本等要素協(xié)同，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，提高全要素生產(chǎn)率。

數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

數(shù)字貿(mào)易港能有效促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與數(shù)字貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易港高水平建設(shè)現(xiàn)階段應(yīng)著眼于擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和數(shù)商領(lǐng)域的對外開放，著力于促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動的安全、有序、有效。其中服務(wù)貿(mào)易對外開放的擴(kuò)大是基本盤，既包括傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化展開，也涉及數(shù)據(jù)跨境等新興貿(mào)易內(nèi)容和樣態(tài)的創(chuàng)新；數(shù)商制度建立健全是推進(jìn)器，圍繞數(shù)商建設(shè)推動貿(mào)易數(shù)字化和數(shù)字化貿(mào)易展開；數(shù)據(jù)安全是生命線，沒有安全保障，數(shù)字貿(mào)易港難以很好發(fā)展。

其一，服務(wù)貿(mào)易對外開放存在挑戰(zhàn)。順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，對外貿(mào)易從傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)向數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，將數(shù)字化融入服務(wù)貿(mào)易之中是重要趨勢，未來服務(wù)貿(mào)易的展開將在全數(shù)字化場景下進(jìn)行。為此，亟需通過擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易對外開放的范圍與程度，倒逼服務(wù)貿(mào)易在參與國際競爭中實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級，讓更多的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域在擴(kuò)大開放中加速數(shù)字化，真正從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的躍升。首先，服務(wù)貿(mào)易開放度有待提升，部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y限制措施較多，譬如電信、旅游、法律、職業(yè)考試等，影響了我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和國際競爭力。從數(shù)據(jù)上看，我國服務(wù)貿(mào)易對外開放程度仍有較大提升空間：2022年我國全年服務(wù)進(jìn)出口總額59801.9億元，同比增長12.9%；其中服務(wù)出口28522.4億元，增長12.1%；進(jìn)口31279.5億元，增長13.5%；逆差2757.1億元。這說明我國服務(wù)業(yè)在國際市場上的競爭力仍有提升空間，需進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，增加服務(wù)附加值。在這一過程中需進(jìn)一步擴(kuò)大新興領(lǐng)域的開放范圍和深度，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的自主創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其次，服務(wù)貿(mào)易開放管理制度需要完善，尤其是與負(fù)面清單相適應(yīng)的監(jiān)管體系還有待進(jìn)一步完善，須有效防范和化解開放風(fēng)險，做好外商投資企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。我國對外資已經(jīng)實(shí)施了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。這是一個重要的改革舉措，但是也需要配套制度的保障，確保在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，外資企業(yè)能夠享受與內(nèi)資企業(yè)同等的待遇和機(jī)會，在稅收、外匯、數(shù)據(jù)等方面與內(nèi)資企業(yè)一視同仁。基此，需進(jìn)一步完善相關(guān)的監(jiān)管制度和機(jī)制，在提高監(jiān)管效能的同時，提升監(jiān)管全過程的透明度，在法治軌道上公開、公正、公平監(jiān)管。

其二，數(shù)商領(lǐng)域?qū)ν忾_放存在挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我國從事數(shù)商業(yè)務(wù)的境外企業(yè)較少?？傮w來看，引入境外數(shù)據(jù)商，有助于我國實(shí)體企業(yè)獲得境外地區(qū)的店鋪、倉儲、消費(fèi)者偏好、物流等方面數(shù)據(jù)，能夠為我國企業(yè)出海競爭賦能，推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。然而，我國數(shù)商領(lǐng)域?qū)ν忾_放面臨挑戰(zhàn)：首先，數(shù)商領(lǐng)域?qū)ν忾_放可能給我國數(shù)據(jù)安全帶來一定威脅。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)沖突博弈仍在加劇，一些西方發(fā)達(dá)國家利用網(wǎng)絡(luò)空間的信息不對稱和技術(shù)門檻，以攫取政治和經(jīng)濟(jì)利益為目的，推動網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和數(shù)據(jù)霸權(quán)，使信息壁壘和“數(shù)字鴻溝”進(jìn)一步加劇。我國數(shù)據(jù)安全治理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是在引入境外數(shù)據(jù)商后，數(shù)據(jù)跨境流動風(fēng)險上升，我國境內(nèi)個人信息安全、企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益與國家數(shù)據(jù)主權(quán)都存在潛在風(fēng)險。其次，數(shù)商領(lǐng)域?qū)ν忾_放可能造成區(qū)域發(fā)展不均衡。國內(nèi)存在利用外資結(jié)構(gòu)失衡的問題，具體表現(xiàn)在八成左右外資來自中國香港和部分自由島，以及85%以上的外資企業(yè)和實(shí)際利用外資金額集中在我國東部沿海地區(qū)。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)商的對外開放可能會加大這種不均衡的局面。最后，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度有待進(jìn)一步健全。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度對于規(guī)范數(shù)據(jù)要素流通、充分激發(fā)數(shù)據(jù)價值有重要作用。但現(xiàn)實(shí)中，仍然存在數(shù)據(jù)權(quán)屬確定困難、數(shù)據(jù)價值評估困難、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通困難等問題。目前，各個數(shù)據(jù)交易平臺也是依賴自己制定的交易規(guī)則進(jìn)行交易，還難以實(shí)現(xiàn)各平臺之間有效數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。

其三，數(shù)據(jù)跨境安全有序流動存在挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展促使數(shù)據(jù)跨境流動成為常態(tài)，數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)的重點(diǎn)工作之一是要在保障國家數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境有序流動。目前，數(shù)據(jù)跨境安全有序流動仍存在以下主要挑戰(zhàn)：一是相關(guān)數(shù)據(jù)出境安排還需進(jìn)一步完善。國家對于數(shù)據(jù)跨境流通持謹(jǐn)慎態(tài)度，在確保安全的同時，提高流通效率。我國高度重視數(shù)據(jù)安全，強(qiáng)調(diào)在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上推動數(shù)據(jù)跨境流動，《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》明確提出“數(shù)據(jù)出境安全評估堅持事前評估和持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合、風(fēng)險自評估與安全評估相結(jié)合”?，F(xiàn)階段我國數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管較倚重事后監(jiān)管為主的責(zé)任追究機(jī)制，亟待優(yōu)化健全科學(xué)審慎的事前預(yù)防制度，以及具有激勵屬性的白名單流通機(jī)制。二是數(shù)據(jù)分類分級制度仍需完善。數(shù)據(jù)分類分級制度對于充分挖掘數(shù)據(jù)資源價值、提升數(shù)據(jù)資源市場化應(yīng)用具有重要意義。明晰的分類分級有助于對于不同類別、不同等級的數(shù)據(jù)采取差異化保護(hù)措施，并界定差異化數(shù)據(jù)流動范圍。此外，數(shù)據(jù)分類分級方法還需要結(jié)合具體應(yīng)用場景進(jìn)行完善。三是數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則體系尚未健全。目前，全球關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則尚未達(dá)成共識，也缺乏全面的多邊協(xié)定。美國和歐盟在制定數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則方面占據(jù)主導(dǎo)地位，而發(fā)展中國家話語權(quán)相對較弱，這可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨境流動面臨一些壁壘。我國國家頂層立法上尚未出臺細(xì)致的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，相關(guān)規(guī)定分布于《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律之中，相關(guān)條文表述也較為籠統(tǒng)。目前，只有國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2024年3月公布實(shí)施了《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》這一部門規(guī)章。由此初步構(gòu)建了我國數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，還需要根據(jù)國際市場的變化不斷完善我國相關(guān)規(guī)則體系。

建設(shè)高水平數(shù)字貿(mào)易港的建議

當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易港高水平建設(shè)已成為加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要場域和體制機(jī)制創(chuàng)新高地，基此，建議充分發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)中的創(chuàng)新優(yōu)勢，在制度建設(shè)和完善、體制機(jī)制改革和調(diào)適、新興領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)開發(fā)開放等方面展開實(shí)驗和實(shí)踐，以服務(wù)貿(mào)易對外開放范圍和程度的擴(kuò)大和深入、數(shù)商領(lǐng)域?qū)ν忾_放制度建設(shè)、數(shù)據(jù)跨境安全、有序、有效流通等重點(diǎn)需求為導(dǎo)向，以加快建立健全相關(guān)法律規(guī)范為遵循，以深入體制機(jī)制改革為抓手，以發(fā)展與安全的動態(tài)平衡為主線，因地制宜推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易港高水平建設(shè)和發(fā)展。

第一，以法為據(jù)筑牢數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)根基。安全是發(fā)展的前提，特別是在當(dāng)前面臨不確定風(fēng)險增多和全球競爭加劇之際，在堅持?jǐn)U大高水平對外開放主基調(diào)不動搖的背景下，數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)的全過程需要時刻繃緊安全之弦，以法治為數(shù)字貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展筑牢高水平安全之基。如果沒有高水平安全，數(shù)字貿(mào)易港的建設(shè)與發(fā)展可能并不會穩(wěn)固，其可能帶來的擴(kuò)散性風(fēng)險難以防范和化解。

基此，建議在依法維護(hù)國家總體安全的前提下，圍繞個人利益、企業(yè)利益和社會利益等多方主體利益的動態(tài)平衡，做好貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字化貿(mào)易創(chuàng)新展業(yè)過程中安全發(fā)展保障工作。主要包括但不限于，健全以《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等為主的全方位數(shù)據(jù)安全治理體系，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)處理者在處理數(shù)據(jù)時的安全保障義務(wù)，對數(shù)據(jù)出境的目的、范圍、方式進(jìn)行合法性、正當(dāng)性與必要性的評估。加快制定和完善貿(mào)易數(shù)字化和數(shù)字化貿(mào)易中的分類分級管理原則、規(guī)則及處置方法、救濟(jì)方案，以法為據(jù)有序、有度、有效深入推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)。

第二，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和數(shù)商領(lǐng)域?qū)ν忾_放。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和數(shù)商領(lǐng)域?qū)ν忾_放，意味著在更廣泛的范圍內(nèi)允許外商投資和國際合作，這不僅可以激發(fā)本國企業(yè)創(chuàng)新能力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，還能夠讓我國在全球服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際影響力不斷提升，有助于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

首先，數(shù)商領(lǐng)域?qū)ν忾_放應(yīng)圍繞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，保證區(qū)域均衡發(fā)展，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)權(quán)屬制度。數(shù)據(jù)權(quán)屬制度的確立，不僅需要考慮數(shù)據(jù)要素價值能否得到充分利用，還應(yīng)兼顧公平價值。如此，才能在引入境外數(shù)商后保證數(shù)據(jù)交易市場的穩(wěn)定秩序。例如，可依據(jù)數(shù)據(jù)的來源不同，將數(shù)據(jù)分為原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)與創(chuàng)生數(shù)據(jù)。衍生數(shù)據(jù)是指原始數(shù)據(jù)經(jīng)過挖掘、分析、使用、加工之后形成的數(shù)據(jù)；創(chuàng)生數(shù)據(jù)是指在數(shù)據(jù)服務(wù)行為或（和）應(yīng)用行為中對衍生數(shù)據(jù)的二次或多次利用或深度加工處理形成的各類數(shù)據(jù)。

其次，在服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的制度設(shè)計中，外資準(zhǔn)入制度以及差異化開放制度設(shè)計是強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)的重要路徑。一方面，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，提高服務(wù)業(yè)的開放度和競爭力。建議加快修訂和發(fā)布外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，分類分級降低對電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的外資比例限制、資質(zhì)要求、審批程序等。鼓勵外商投資企業(yè)參與服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，引入先進(jìn)的經(jīng)驗和技術(shù)，以此引入更多的競爭者和消費(fèi)者，增強(qiáng)市場活力和創(chuàng)新能力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。譬如，在確保國家安全基礎(chǔ)條件下，引入更多的外資企業(yè)參與我國電信業(yè)發(fā)展，可以提高我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，支持我國云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展；在教育領(lǐng)域，通過放寬對外資的限制，可以增加我國的教育資源和質(zhì)量，支持我國在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化交流等領(lǐng)域發(fā)展。

另一方面，根據(jù)服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域特征制定有針對性的差異化開放政策。建議根據(jù)不同行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、競爭程度、技術(shù)水平、消費(fèi)需求等特征，進(jìn)行細(xì)致分類和分級，確定不同行業(yè)的開放優(yōu)先級和開放程度，制定相應(yīng)的開放措施和保護(hù)措施，平衡好開放與安全、效率與公平、競爭與合作的關(guān)系。如果采用一刀切的開放政策，可能會導(dǎo)致資源配置效率低下，甚至引發(fā)市場失靈，在自然壟斷或者有限競爭的服務(wù)領(lǐng)域，如電信、教育、醫(yī)療等，如果過度放開外資準(zhǔn)入，可能會造成外資壟斷或者惡性競爭，損害國家安全和公共利益；而在充分競爭或者新興競爭的服務(wù)領(lǐng)域，如娛樂、法律服務(wù)等相關(guān)的服務(wù)等，過于限制外資準(zhǔn)入，可能會抑制市場活力和創(chuàng)新能力，影響服務(wù)質(zhì)量和效率。

再次，完善我國服務(wù)領(lǐng)域開放管理制度，建立健全與負(fù)面清單相適應(yīng)的監(jiān)管體系，這是推進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平對外開放的重要舉措。負(fù)面清單管理制度是指在明確規(guī)定外商投資準(zhǔn)入限制的領(lǐng)域和措施之外，其他領(lǐng)域和措施一律不設(shè)限制，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇。該制度需要配套的監(jiān)管體系，以確保在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，外資企業(yè)能夠享受與內(nèi)資企業(yè)同等的待遇和機(jī)會，同時也要遵守相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，維護(hù)市場秩序和公平競爭。加快制定和修訂涉及服務(wù)業(yè)開放的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如跨境服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等方面的規(guī)則，及時消除與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不符或者不夠明確的規(guī)則，提高服務(wù)業(yè)開放的規(guī)則水平和透明度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管一致性。

第三，以公平競爭的市場環(huán)境促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境有序有效流通。數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)既要考量數(shù)字基礎(chǔ)條件，還要考量數(shù)字能力與數(shù)字應(yīng)用?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確，建立健全全國性技術(shù)交易市場，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機(jī)制，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通。在境外數(shù)商的引入工作中，應(yīng)充分重視不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，依據(jù)具體情況，可根據(jù)《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，根據(jù)不同地區(qū)需要開展的業(yè)務(wù)對應(yīng)引入相應(yīng)境外數(shù)商，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)分析服務(wù)，保證各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。此外，還應(yīng)謹(jǐn)慎應(yīng)對境外數(shù)商可能造成的“數(shù)據(jù)壟斷”現(xiàn)象。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺實(shí)施封禁、屏蔽等行為的現(xiàn)象時常發(fā)生，嚴(yán)重破壞了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭秩序，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平、高質(zhì)量發(fā)展。亟需通過反壟斷法等相關(guān)法律法規(guī)破除境外數(shù)商可能形成的“生態(tài)圍墻”，營造公平競爭的市場環(huán)境。

應(yīng)在確保數(shù)據(jù)安全的前提下進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境流動，數(shù)字貿(mào)易港在建設(shè)過程中應(yīng)考慮數(shù)據(jù)跨境流動的需求，設(shè)置促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動的功能區(qū)，例如數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)安全傳輸、數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等功能區(qū)，涵蓋數(shù)據(jù)跨境流動全過程。在數(shù)據(jù)境外流通的監(jiān)管中，需要從以事后監(jiān)管為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合，拓寬監(jiān)管手段，發(fā)展協(xié)同監(jiān)管，以安全促發(fā)展。將數(shù)據(jù)跨境合規(guī)審查與企業(yè)信用等級相關(guān)聯(lián)，并與企業(yè)行政處罰情況與司法涉訴情況結(jié)合，構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動的動態(tài)預(yù)警機(jī)制，由原先的靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)靈活監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

第四，因地制宜推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)?！稕Q定》提出要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。數(shù)據(jù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要驅(qū)動力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為數(shù)字貿(mào)易港的發(fā)展建設(shè)指明了前進(jìn)的方向和路徑。因地制宜建設(shè)數(shù)字貿(mào)易港既是培育具有本地資源稟賦優(yōu)勢的應(yīng)有之義，也是求實(shí)效、謀長遠(yuǎn)的必然要求，因地制宜建設(shè)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易港一定程度上也能夠避免數(shù)字貿(mào)易港陷入無序發(fā)展的狀況，使數(shù)據(jù)資源盡可能地被充分利用。

自我國首個數(shù)字貿(mào)易港于2010年亮相廣東中山，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的網(wǎng)上交易和實(shí)體店面的優(yōu)點(diǎn)融合以來，浙江、北京等地陸續(xù)開展數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)、數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)工作。隨后，全國不少地區(qū)也探索性地打造各地具有特色的數(shù)字貿(mào)易港相關(guān)項目，諸如上海、重慶、貴州、海南等地先后建設(shè)各類數(shù)字貿(mào)易港。梳理此類數(shù)字貿(mào)易港的建設(shè)情況可知，各地對數(shù)字貿(mào)易港的地位均有著不同的認(rèn)識。數(shù)字貿(mào)易港打破了傳統(tǒng)貿(mào)易港對于地理位置的束縛，這使得國內(nèi)不少地方積極推出相關(guān)方案，加速推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易港的建設(shè)進(jìn)程。

值得注意的是，即使是在數(shù)字貿(mào)易港一定程度上能夠打破地理等因素所形成的限制的基礎(chǔ)上，各地在上馬相關(guān)項目過程中也要結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜地開展數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)工作。譬如，北京關(guān)于數(shù)字貿(mào)易港的建設(shè)則是利用中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會等平臺助力自身建設(shè)，發(fā)揮具有特色的數(shù)字貿(mào)易港作用；重慶涉及數(shù)字貿(mào)易港的建設(shè)則是立足區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦成渝地區(qū)與“一帶一路”共建國家和地區(qū)貿(mào)易合作，加快打造的“高新、智能、高效、數(shù)字化、國際化”內(nèi)外貿(mào)易高地、打造面向“一帶一路”的千億級大宗商品貿(mào)易聚集中心。同時，也要充分發(fā)揮北京、天津、上海、海南、重慶等11個省市作為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的先行先試作用，探索更多符合不同區(qū)域定位的案例和經(jīng)驗，形成可復(fù)制可推廣的開放模式。

第五，加快高層次、專業(yè)化人才培養(yǎng)供給。鑒于數(shù)字貿(mào)易港的建設(shè)與傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易港有著極大的不同。數(shù)字貿(mào)易港對于專業(yè)人才隊伍的需要更加急迫。數(shù)字貿(mào)易港的建立發(fā)展不僅需要實(shí)踐層面掌握數(shù)字技術(shù)的人員，對于擁有制度、理論等方面頂層設(shè)計能力的人才需求亦是強(qiáng)烈。在全國各地都在打造數(shù)字貿(mào)易港的環(huán)境下，如何使數(shù)字貿(mào)易港在對應(yīng)區(qū)域、全國乃至世界范圍內(nèi)都具備強(qiáng)有力的競爭力，這對人才隊伍建設(shè)就有著更高的要求。尤其是數(shù)字貿(mào)易對于數(shù)字技術(shù)的依賴決定著其在國際貿(mào)易中國際競爭力的提升離不開科研經(jīng)費(fèi)的投入，這需要提升資金的使用效率，對于擁有絕對優(yōu)勢和相關(guān)核心技術(shù)等重要技術(shù)成果的研究方面需要進(jìn)行高效投入，使得相關(guān)專業(yè)性人才隊伍建設(shè)能夠帶來長遠(yuǎn)回報。

【注：本文系2023年度最高人民法院司法研究重大課題“數(shù)據(jù)權(quán)益知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)問題研究”（課題編號：ZGFYZDKT202317-03）及教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項目“全球數(shù)據(jù)競爭中人權(quán)基準(zhǔn)的考量與促進(jìn)研究”（項目編號：19JJD820009）階段性成果】