【摘要】作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道，低空經(jīng)濟(jì)已逐漸成為全國多地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新的新領(lǐng)域。海南自由貿(mào)易港是中國制度型開放的“試驗(yàn)田”，擁有得天獨(dú)厚的自然資源和氣候條件，在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展方面擁有明顯優(yōu)勢。海南應(yīng)當(dāng)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多元化創(chuàng)新發(fā)展并不斷豐富“低空經(jīng)濟(jì)+”應(yīng)用場景；培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈與“低空”生態(tài)圈，壯大低空消費(fèi)新業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，嚴(yán)守低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用安全底線；充分挖掘海南自由貿(mào)易港低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，助推低空?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】低空經(jīng)濟(jì) 新質(zhì)生產(chǎn)力 海南自由貿(mào)易港

【中圖分類號】F562 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.15.007

【作者簡介】李世杰，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展研究院院長。研究方向?yàn)殚_放型經(jīng)濟(jì)理論與政策、平臺經(jīng)濟(jì)理論。主要著作有《跨國公司壟斷勢力縱向傳導(dǎo)機(jī)制及規(guī)制研究》、《海南自由貿(mào)易港熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式探索》（合編）、《自由貿(mào)易港概論》（主編）、《企業(yè)文化理論與實(shí)務(wù)》（合編）等。

引言

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出“發(fā)展交通運(yùn)輸平臺經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)”。“低空經(jīng)濟(jì)”被寫入國家規(guī)劃文件。2024年，《政府工作報(bào)告》明確，要“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”。在一系列利好政策推動(dòng)下，低空經(jīng)濟(jì)逐漸成為全國各地方政府發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新的新領(lǐng)域，迎來蓬勃發(fā)展的迅猛勢頭。

作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)具有創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、數(shù)實(shí)融合等鮮明特征，可以賦能社會千行百業(yè)，不斷催生新業(yè)態(tài)，提升各行業(yè)生產(chǎn)效率，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。全國各地在自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面千差萬別，應(yīng)當(dāng)因地制宜實(shí)施差異化的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。海南自由貿(mào)易港是現(xiàn)階段我國探索制度型開放的新高地和全面深化改革開放的“試驗(yàn)田”；探索具有海南特色、匹配要素稟賦優(yōu)勢、契合四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，也是海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)前，海南應(yīng)當(dāng)快速布局低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展賽道，多措并舉培育“低空經(jīng)濟(jì)＋”應(yīng)用場景，加速落地相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)建設(shè)、特別是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造新增長點(diǎn)。

海南自由貿(mào)易港低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢

所謂“低空”通常指距離正下方地平面垂直距離1000米以內(nèi)（根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要可能延伸至3000米以內(nèi)）的空域。關(guān)于“低空經(jīng)濟(jì)”概念，學(xué)界目前尚未給出確切、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)定義。既有文獻(xiàn)多依據(jù)各自角度界定“低空經(jīng)濟(jì)”概念并進(jìn)行延展性討論。通常將“低空經(jīng)濟(jì)”定義為以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。例如，覃睿認(rèn)為，“低空經(jīng)濟(jì)”是指以航空載運(yùn)與作業(yè)裝備技術(shù)為主要工具，以低空空域?yàn)橹饕顒?dòng)場域，以低空飛行活動(dòng)為最終產(chǎn)出形式的系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。[1]

在實(shí)踐中，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，激活立體空間資源，同步輻射、帶動(dòng)與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施、低空制造、運(yùn)營服務(wù)，以及飛行保障等鏈條環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。顯然，低空經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏巨大潛力，能夠發(fā)揮乘數(shù)效能，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。首先，低空經(jīng)濟(jì)可以催生并不斷賦能新業(yè)態(tài)，通過航空器與各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，帶動(dòng)全社會勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。其次，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)嵌了大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)，在其發(fā)展過程中會不斷吸聚高新技術(shù)市場主體和高科技人才，從而促進(jìn)區(qū)域科技水平整體性提升。最后，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上也有助于提升社會公共服務(wù)現(xiàn)代化水平——低空飛行與應(yīng)急救援、險(xiǎn)情勘探、巡查巡檢、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)相結(jié)合，將極大地提高政府公共服務(wù)供給能力、降低公共服務(wù)成本，并推動(dòng)全社會治理水平的精細(xì)化和精準(zhǔn)化。特別地，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于改善人民生活水平：一方面，低空經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，直接提升人民收入水平；[2]另一方面，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會帶動(dòng)社會消費(fèi)方式的推陳出新（如低空旅游等），提升人民生活質(zhì)量。

海南低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，在低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、低空物流、應(yīng)急救援和油氣平臺作業(yè)等領(lǐng)域均具有領(lǐng)先優(yōu)勢。例如，在低空旅游方面，2023年，海南空中游覽和跳傘飛行均居全國第一，空中游覽飛行小時(shí)數(shù)、起降架次和載客量分別達(dá)到約1.37萬小時(shí)、15.2萬架次和36.48萬人次，占全國比重分別約45.9%、63.2%和61.1%；跳傘飛行小時(shí)數(shù)、起降架次和載客量分別達(dá)到約0.42萬小時(shí)、1.07萬架次和4.53萬人次，占全國比重分別為37.7%、42.8%和39.6%。[3]在低空物流方面，海南已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無人機(jī)跨海公共貨運(yùn)物流，如2024年，國內(nèi)首款大型無人運(yùn)輸機(jī)——FP-98大型固定翼無人機(jī)，將首批隨機(jī)貨物南美白對蝦蝦苗從海南?？谶\(yùn)往廣東珠海。無人機(jī)配送打破了時(shí)間、空間和地域的限制，大幅降低物流成本，提高了物流運(yùn)輸效率。海南低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量也在持續(xù)增加。目前，海南共有本地注冊的通用航空經(jīng)營性企業(yè)160余家，常駐海南非本地通用航空企業(yè)近50家，[4]通用航空企業(yè)在海南的集聚有效促進(jìn)了低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。此外，隨著通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)展和飛行服務(wù)站等低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，海南逐步構(gòu)建了一套相對完善的低空空域管理制度體系，為低空經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度支撐，促進(jìn)了低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，海南在飛行環(huán)境、制度體系、政策保障以及配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面有著獨(dú)特優(yōu)勢。在自然環(huán)境方面，作為中國唯一熱帶島嶼省份，相比于我國其他省市地區(qū)，海南的旅游資源極富獨(dú)特性，同時(shí)具有四季適宜的飛行氣候條件。海南每年擁有三百天以上的時(shí)間適宜通航飛行，其可飛行日和空中游覽活動(dòng)時(shí)間領(lǐng)先全國。海南特色鮮明的自然、氣候、人文資源以及環(huán)境優(yōu)勢，為低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了更多的應(yīng)用場景。在管控制度方面，海南率先推動(dòng)了低空空域管理改革，是全國最早開展低空空域管理改革的地區(qū)之一，目前，劃設(shè)了全國最大的省級無人機(jī)分類分級管控空域與適飛空域，在全國率先建設(shè)完成首個(gè)覆蓋省級區(qū)域的低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)和首個(gè)軍民航雙認(rèn)證的通航飛行服務(wù)站。特別是在2023年，海南率先發(fā)布了《海南省無人駕駛航空器適飛空域圖》，對國內(nèi)低空立體化空域規(guī)劃發(fā)揮了示范性作用。在配套設(shè)施方面，海南擁有全國唯一的商業(yè)航天發(fā)射基地和北斗科普研學(xué)基地、全球首個(gè)商用海底數(shù)據(jù)中心，航天、北斗、深海科技為低空飛行和監(jiān)測提供高精度定位和導(dǎo)航服務(wù)，有利于構(gòu)建智能、高效、精準(zhǔn)的低空綜合監(jiān)管服務(wù)信息平臺，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督效能提升。特別是在政策優(yōu)勢方面，海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計(jì)為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更加開放、自由的政策環(huán)境。例如，人員進(jìn)出自由便利政策有利于海南引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端人才，零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等稅制改革有利于降低相關(guān)企業(yè)經(jīng)營成本。隨著自由貿(mào)易港制度體系不斷完善，“一線放開＋二線管住”的貿(mào)易自由化，“承諾即入＋公平競爭”的投資自由化，以及資金、人員、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)等要素的跨境流動(dòng)自由便利制度創(chuàng)新，將極大助力海南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是為包括通航制造、運(yùn)營、服務(wù)保障和航空金融等在內(nèi)的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障和政策支持。

海南新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制與模式

把握新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)促進(jìn)機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為引擎，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)?？萍紕?chuàng)新是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動(dòng)力，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵支撐作用。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)嵌了新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征，低空產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)則是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵載體。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴新質(zhì)生產(chǎn)力物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)供給。其一，新質(zhì)生產(chǎn)力為低空經(jīng)濟(jì)提供科學(xué)技術(shù)的支撐。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要信息、數(shù)字技術(shù)的賦能，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既可以促進(jìn)空域資源的高效開發(fā)利用，同時(shí)也為低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行運(yùn)營服務(wù)提供先進(jìn)技術(shù)的支持。其二，新質(zhì)生產(chǎn)力助推探索低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。低空經(jīng)濟(jì)主要以“組合式”經(jīng)濟(jì)形態(tài)來呈現(xiàn)，其本質(zhì)是低空生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，新質(zhì)生產(chǎn)力通過賦能低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提高應(yīng)用型技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)能力，促進(jìn)低空要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)而不斷拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用新場景。其三，新質(zhì)生產(chǎn)力助推低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。新質(zhì)生產(chǎn)力能夠促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，壯大并延伸低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而形成規(guī)模效應(yīng)。

低空經(jīng)濟(jì)是加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域。一方面，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷推進(jìn)技術(shù)革命性突破。低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和培育低空應(yīng)用場景，帶動(dòng)航空技術(shù)、低空裝備、材料科學(xué)等領(lǐng)域的發(fā)展，以市場應(yīng)用拉動(dòng)技術(shù)迭代和優(yōu)化，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入活力。另一方面，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。低空經(jīng)濟(jì)重構(gòu)了傳統(tǒng)空間利用方式，是低空飛行活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)融合的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

創(chuàng)新海南特色的“低空經(jīng)濟(jì)＋”發(fā)展模式。海南通過釋放低空空域改革成效讓低空經(jīng)濟(jì)“全域適飛”，同時(shí)利用氣候優(yōu)勢讓低空經(jīng)濟(jì)“全年可飛”。要準(zhǔn)確把握并研究新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)促進(jìn)機(jī)制，持續(xù)探索具有海南特色的低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)；依托海南獨(dú)特的氣候、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，集中資源前瞻性布局低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，堅(jiān)持需求側(cè)和供給側(cè)同步發(fā)力，創(chuàng)新發(fā)展具有海南特色的“低空經(jīng)濟(jì)＋”應(yīng)用場景。

低空經(jīng)濟(jì)＋旅游。低空旅游是將旅游觀光從地面延伸至空中的新興旅游方式。海南擁有得天獨(dú)厚的自然景觀和豐富的旅游資源，在低空旅游領(lǐng)域具有天然優(yōu)勢，能夠通過創(chuàng)新旅游新方式，滿足消費(fèi)者多樣化的消費(fèi)需求。例如，直升機(jī)、動(dòng)力傘、滑翔傘、跳傘、熱氣球等多種形式，為游客帶來獨(dú)特的空中體驗(yàn)。未來，海南應(yīng)高效串聯(lián)海陸空的旅游資源，打造海陸空立體化旅游線路，增強(qiáng)各景區(qū)的聯(lián)通互動(dòng)，建立低空旅游網(wǎng)，全方位提升旅游服務(wù)品質(zhì)。

低空經(jīng)濟(jì)＋物流。低空物流利用低空飛行器如無人機(jī)、eVTOL等在低空空域中完成貨物的運(yùn)輸和配送，相比傳統(tǒng)物流配送方式，能夠打破時(shí)間、空間和地域限制，有效緩解山地物資運(yùn)輸壓力，大幅降低人力成本和提高運(yùn)輸效率。低空物流具有便捷、高效、環(huán)保、靈活等優(yōu)點(diǎn)，解決了資源分配、交通擁堵等諸多難題。海南的島嶼地形使得物流效率的提升受限，因此，具有發(fā)展低空物流的市場需求和巨大潛力。海南應(yīng)持續(xù)推動(dòng)低空空域開放，合理布局無人機(jī)物流配送航線，促進(jìn)線上線下消費(fèi)的融合發(fā)展，賦能末端配送、即時(shí)配送服務(wù)新模式，優(yōu)化消費(fèi)者體驗(yàn)。

低空經(jīng)濟(jì)＋農(nóng)業(yè)植保。海南是我國重要的熱帶經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地，而“低空經(jīng)濟(jì)＋農(nóng)業(yè)植保”的融合發(fā)展有助于促進(jìn)海南實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。無人機(jī)代替人工勞動(dòng)完成噴灑農(nóng)藥、精準(zhǔn)施肥、植被保護(hù)、作物監(jiān)測等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作以及實(shí)時(shí)采集分析土壤、氣候等信息，[5]有利于提升農(nóng)業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)和管理。海南應(yīng)進(jìn)一步搭建空地一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化、無人化融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全過程，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，進(jìn)而助推海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)＋公共服務(wù)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷推進(jìn)，對公共服務(wù)水平也提出更高的要求，亟需加快公共服務(wù)體系提質(zhì)升級。“低空經(jīng)濟(jì)＋公共服務(wù)”的組合方式促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的深化應(yīng)用，為應(yīng)急搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、城市管理、交通執(zhí)法、森林消防等領(lǐng)域提供了重要支持。無人機(jī)的應(yīng)用，能夠快速高效地掃描、獲取、傳輸各項(xiàng)數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)區(qū)域精細(xì)化和高效管理。在危險(xiǎn)環(huán)境和搶險(xiǎn)救援等特殊場景中，航空器的使用能夠大幅縮短物資運(yùn)送和搶救時(shí)間，便于及時(shí)控制和處理突發(fā)狀況，提高快速響應(yīng)能力。海南政府有關(guān)部門應(yīng)逐步創(chuàng)新公共服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)管理流程改造重塑，提升區(qū)域間要素配置效率，保障高效、普惠、便捷的公共服務(wù)供給質(zhì)量。

低空經(jīng)濟(jì)＋海洋。海南擁有廣闊的海洋資源，也是海工裝備應(yīng)用大省，具有推動(dòng)“低空經(jīng)濟(jì)＋海洋”融合發(fā)展的巨大空間。在海洋領(lǐng)域，低空經(jīng)濟(jì)有著豐富的應(yīng)用場景，主要賦能海洋資源開發(fā)、海域的監(jiān)管與保護(hù)等，如海洋石油勘探、海洋漁業(yè)監(jiān)測、海事救援、海域監(jiān)測和巡檢、海洋污染監(jiān)測、油氣平臺作業(yè)等，為其提供多樣化的服務(wù)支持。海南應(yīng)依托海洋資源優(yōu)勢，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將海洋優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，逐步擴(kuò)大海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

海南自由貿(mào)易港發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的路徑探索

打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈與“低空”生態(tài)圈。低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈長且輻射帶動(dòng)面廣，產(chǎn)業(yè)鏈上游為低空產(chǎn)品的原材料與核心零部件，中游為低空產(chǎn)品制造、低空飛行、低空保障與綜合服務(wù)等，下游則為各種應(yīng)用場景，如低空物流、低空旅游、低空巡檢和醫(yī)療救護(hù)等。培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈需要各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，打造“低空”生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。

集中力量和資源做大做強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)制造能力和培育低空產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。其一，打造航空零部件生產(chǎn)、通航整機(jī)制造基地，提升低空產(chǎn)業(yè)制造能力。通過構(gòu)建創(chuàng)新合作平臺，引進(jìn)高端專業(yè)人才、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，激發(fā)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，并積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端不斷邁進(jìn)。其二，依托地理區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、東盟國家的交流與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、綜合提升。豐富低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，積極探索創(chuàng)造多元化低空經(jīng)濟(jì)新應(yīng)用場景。

加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚和“低空”生態(tài)圈培育，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的高效運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。用好海南低空改革制度創(chuàng)新成果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，吸引科技、人才、資金等低空經(jīng)濟(jì)高端要素聚集，并以龍頭企業(yè)吸引帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)形成集聚效應(yīng)。積極打造合作、共享、協(xié)同、綠色的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善商務(wù)會展、現(xiàn)代金融等配套現(xiàn)代服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率，促進(jìn)形成完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。

不斷培育壯大低空消費(fèi)新業(yè)態(tài)。長期以來，我國發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)主要集中在生產(chǎn)制造方面，在消費(fèi)端的開發(fā)上顯得尤為不足。然而，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，市場是根本，消費(fèi)端發(fā)展的滯后很大程度上會限制上游生產(chǎn)端的發(fā)展。與此同時(shí)，我國通航企業(yè)尚未建立起成熟穩(wěn)定的商業(yè)模式，低空消費(fèi)市場的監(jiān)督管理規(guī)范也有待完善。因此，持續(xù)培育低空消費(fèi)新業(yè)態(tài)，深挖市場需求，才可以有效盤活資源，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

海南應(yīng)當(dāng)從政策法規(guī)、低空新基建和航空文化等多方面發(fā)力，壯大低空消費(fèi)新業(yè)態(tài)。其一，加快制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范低空消費(fèi)市場秩序，注重消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，防范低空消費(fèi)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。其二，加快推動(dòng)數(shù)字化、智能化的低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施是低空消費(fèi)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，能夠?yàn)樾录夹g(shù)下的消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)造應(yīng)用場景，以滿足消費(fèi)者多樣化的需求。其三，逐步培育航空文化。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新，建立完善的商業(yè)和盈利模式，積極打造具有海南特色的航空活動(dòng)品牌和拓展特色服務(wù)產(chǎn)品供給，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)走向大眾消費(fèi)市場，壯大低空消費(fèi)群體規(guī)模。

持續(xù)做大做強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體。市場主體是社會生產(chǎn)力的載體，精準(zhǔn)施策增強(qiáng)市場主體活力，是激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。第一，加大招商引資力度。充分發(fā)揮低稅率、簡稅制、零關(guān)稅等自由貿(mào)易港制度優(yōu)勢和政策紅利，重點(diǎn)引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)、風(fēng)投基金、科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)及重點(diǎn)項(xiàng)目入駐，吸引優(yōu)質(zhì)通航企業(yè)、研發(fā)制造企業(yè)聚集海南。第二，強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體培育。鼓勵(lì)本地企業(yè)拓展低空業(yè)務(wù)，引導(dǎo)其在重點(diǎn)領(lǐng)域合理布局。與此同時(shí)，幫助低空經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體利用好各類扶持政策，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)與高校、科研院所等組織開展廣泛的戰(zhàn)略合作，集中力量攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，加速技術(shù)的迭代升級，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等。第三，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體積極性。出臺一系列政策措施，給予低空經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持，著力降低企業(yè)運(yùn)營成本。同時(shí)積極關(guān)注低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在各領(lǐng)域應(yīng)用中的政策和法律需求。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新活力。政府應(yīng)精準(zhǔn)優(yōu)化創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，不斷提升行政審批辦理效能，為企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)。此外，要抓住中國通用航空有限公司（以下簡稱“中國通航”）劃轉(zhuǎn)海南的重要契機(jī)，推進(jìn)中國通航劃轉(zhuǎn)后續(xù)工作。依托海南環(huán)境資源優(yōu)勢、自由貿(mào)易港建設(shè)機(jī)遇，將中國通航塑造為國內(nèi)低空領(lǐng)域典范，打造成為海南自由貿(mào)易港乃至我國通航業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。以中國通航帶動(dòng)海南省內(nèi)優(yōu)質(zhì)飛行作業(yè)，并推動(dòng)拓展高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建通航全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。

加快海南低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干建議

充分發(fā)揮自由貿(mào)易港制度和政策優(yōu)勢，打造海南新的經(jīng)濟(jì)增長極。作為中國特色的自由貿(mào)易港，海南應(yīng)搶抓歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮自由貿(mào)易港的政策與制度優(yōu)勢，助推海南低空經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。其一，高水平開放是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的鮮明旗幟，海南應(yīng)著眼于全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)最前沿，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。通過增強(qiáng)國內(nèi)、國際資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，快速集聚融合全球先進(jìn)要素資源發(fā)展海南低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，催生低空消費(fèi)新場景、新領(lǐng)域。其二，海南應(yīng)依托自由貿(mào)易港投資自由便利相關(guān)政策，對低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入考慮采取“承諾即入制”管理模式。對境外投資海南的產(chǎn)業(yè)資本，按照宏觀審慎管理原則，優(yōu)先支持相關(guān)企業(yè)依托EF賬戶實(shí)現(xiàn)資本跨境自由流動(dòng)、投資利得自由劃撥。與此同時(shí)，將低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同層級的專業(yè)技術(shù)人才可考慮直接列入工作許可正面清單，重點(diǎn)引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的國際化專業(yè)技術(shù)人才。

加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度，強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制保障。健全的政策法規(guī)體系是低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、平穩(wěn)運(yùn)行的有力保障，應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚、戰(zhàn)略謀劃低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)政策供給，進(jìn)一步完善相關(guān)體制機(jī)制與法律法規(guī)。一方面，要加大政策方面的支持力度。加快低空空域管理改革，營造相對寬松的低空空域管理環(huán)境。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓寬應(yīng)用場景、推動(dòng)企業(yè)和項(xiàng)目落地等出臺一系列優(yōu)惠政策，在空間保障、場地建設(shè)、設(shè)備購置、人才引進(jìn)、金融服務(wù)等方面給予支持。另一方面，低空飛行涉及公共安全，要完善低空空域管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，以及建立有效的監(jiān)控手段，明確規(guī)定審批程序、管理辦法、適航標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等，確保低空空域使用有法可依。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升低空經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)營效益?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，隨著海南低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，完善低空基礎(chǔ)設(shè)施方面仍須加大力度。立體性是低空經(jīng)濟(jì)的鮮明特征，因此，推動(dòng)地空一體化發(fā)展是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方向。其一，完善海南通用機(jī)場布局，統(tǒng)籌建設(shè)無人駕駛航空器樞紐起降場、飛行測試、能源站、緊急備降、維修維護(hù)服務(wù)設(shè)施等低空飛行地面基礎(chǔ)配套設(shè)施。其二，加強(qiáng)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，發(fā)揮海南商業(yè)航天領(lǐng)域優(yōu)勢，利用北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信等航天技術(shù)賦能數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備體系建設(shè)。其三，構(gòu)建集低空監(jiān)管、服務(wù)、應(yīng)用于一體的智能化網(wǎng)絡(luò)體系。保障從地面起降到空中監(jiān)管的立體低空交通安全，提高飛行服務(wù)效能，為低空經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航。

培育低空經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍，發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。第一，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大海南在飛行器制造、通信導(dǎo)航、智能控制等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)提升低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化和綠色化水平。與此同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)制造主控芯片、精密元器件等低空產(chǎn)品核心零部件，解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“卡脖子”難題，持續(xù)完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高國際競爭力。第二，培育海南低空經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍。完善人才政策體系，在人才落戶、科研經(jīng)費(fèi)、子女就學(xué)、職稱評審等方面給予政策支持，讓人才引得進(jìn)、留得住。打造低空經(jīng)濟(jì)高端智庫體系，組建低空經(jīng)濟(jì)專家隊(duì)伍，為制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案等提供外腦支持和決策咨詢。著力構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)和方向，瞄準(zhǔn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和市場需求，培養(yǎng)符合低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的科技領(lǐng)軍人才和應(yīng)用型人才；同時(shí)創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)境外高校在海南以獨(dú)立辦學(xué)或者合作辦學(xué)方式開展相關(guān)領(lǐng)域教育項(xiàng)目，著力培養(yǎng)高層次、國際化的專業(yè)人才，為低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新注入源源不斷的活力。

加強(qiáng)國際交流合作，提升低空經(jīng)濟(jì)國際競爭力。海南自由貿(mào)易港是國內(nèi)、國際市場的重要交匯點(diǎn)，海南應(yīng)依托高水平開放優(yōu)勢，加強(qiáng)國際交流合作，引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，構(gòu)建國際化低空經(jīng)濟(jì)管理制度，為跨國低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供便利。打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，吸引國外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與外商投資落地海南，同時(shí)鼓勵(lì)海南低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”，拓展國際市場，提升海南在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際影響力與競爭力。另一方面，建立低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作機(jī)制，完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對外合作規(guī)則。積極打造技術(shù)創(chuàng)新合作交流平臺，暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)，促進(jìn)各國在飛行器制造、通信導(dǎo)航、智能控制等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作，通過信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，以長效合作機(jī)制助力海南低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

嚴(yán)守安全底線，打造低空經(jīng)濟(jì)智能化監(jiān)管體系。隨著低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，低空飛行器數(shù)量將進(jìn)一步增加，安全隱患風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加；無人機(jī)違規(guī)飛行、隱私侵犯、飛行安全事故等事件頻發(fā)將嚴(yán)重影響低空經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。保障低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用安全是亟待解決的關(guān)鍵問題。未來，要構(gòu)建完善的低空安全監(jiān)管體系，研判海南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，依托自由貿(mào)易港立法先行，健全低空空域管理方面的法律法規(guī)，為低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。加強(qiáng)空中交通管理和安全監(jiān)管，積極打造精細(xì)化智能調(diào)度監(jiān)管平臺，推動(dòng)實(shí)行跨部門、跨領(lǐng)域的低空飛行聯(lián)合監(jiān)管，加大違法犯罪行為打擊力度，防范事故的發(fā)生。要加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能化安全監(jiān)管。推動(dòng)先進(jìn)科技賦能低空空域的導(dǎo)航、通信、監(jiān)視等，提高安全監(jiān)管效能，確保國家空防安全、公共安全和飛行安全。通過通用航空技術(shù)和裝備的迭代升級，增強(qiáng)航空器對風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)識別和主動(dòng)防控能力，提升航空器安全性能，降低運(yùn)行中出現(xiàn)故障的概率。

結(jié)語

低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，已成為經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的新動(dòng)力。促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同發(fā)力，從供給創(chuàng)造需求，從需求牽引供給，通過二者合力促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。未來，海南應(yīng)持續(xù)深入挖掘低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，加?qiáng)低空經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，依托海南多重資源稟賦優(yōu)勢推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和政策供給，優(yōu)化在低空旅游、低空物流、農(nóng)業(yè)植保、公共服務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局，并引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，不斷創(chuàng)造低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式。與此同時(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)低空空域管理改革，構(gòu)建相對完善的低空空管服務(wù)保障體系和低空安全實(shí)時(shí)監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的服務(wù)、監(jiān)管水平和安全保障能力，逐步將海南打造成為全國乃至世界的低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在低空經(jīng)濟(jì)政策方面不斷改革創(chuàng)新、先行先試，為高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港和完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供持續(xù)且強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

注釋

[1]覃睿：《再論低空經(jīng)濟(jì)：概念定義與構(gòu)成解析》，《中國民航大學(xué)學(xué)報(bào)》，2023年第6期。

[2]沈映春：《低空經(jīng)濟(jì)：“飛”出新賽道》，《人民論壇》，2024年第8期。

[3][4]周慧敏、程瀟：《海南點(diǎn)燃低空經(jīng)濟(jì)新引擎》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2024年5月14日，第5版。

[5]樊邦奎、李云、張瑞雨：《淺析低空智聯(lián)網(wǎng)與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用》，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2021年第9期。

The Practical Approach of New-quality Productivity Empowering the Low-Altitude Economy Development of Hainan Free Trade Port

Li Shijie

Abstract: As a new track for cultivating new quality productivity, the low-altitude economy has gradually become a new field for promoting industrial and business model innovation in many regions across the country. The Hainan Free Trade Port is a "experimental field" for China's institutional openness, with unique natural resources and climate conditions, and it has obvious advantages in promoting the innovative development of the low-altitude economy. Hainan should promote the empowerment of new quality productivity for low-altitude economic development, diversify and innovative development and continuously enrich the "low-altitude economy+" application scenarios; cultivate the low-altitude economic industrial chain and "low-altitude" ecosystem, foster new low-altitude consumption industries, strengthen and expand the main body of the low-altitude economy market, and strictly adhere to the application safety bottom line of the low-altitude economy; fully tap the potential for low-altitude economic development in the Hainan Free Trade Port, and boost the high-quality development of the low-altitude economy.

Keywords: low-altitude economy, new quality productive force, Hainan Free Trade Port

責(zé) 編∕肖晗題 美 編∕周群英