摘 要:黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，健全國(guó)家安全體系，強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。”全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》開辟“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”章節(jié)，對(duì)今后五年的國(guó)家安全工作作出了一系列重要戰(zhàn)略部署。本文從梳理統(tǒng)籌發(fā)展和安全的發(fā)展脈絡(luò)著手，在分析發(fā)展和安全的辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，以全面貫徹總體國(guó)家安全觀為理論遵循，重點(diǎn)探討今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌發(fā)展和安全 國(guó)家安全 社會(huì)穩(wěn)定 改革發(fā)展
【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
基本脈絡(luò)：統(tǒng)籌發(fā)展和安全的提出與深化
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全，站在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來(lái)全面部署國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為我們黨治國(guó)理政的一大原則。
2013年11月18日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上指出：“國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。”明確了國(guó)家安全和改革發(fā)展的關(guān)系。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)”，把發(fā)展和安全的關(guān)系列為總體國(guó)家觀“五對(duì)關(guān)系”之一，凸顯了發(fā)展和安全關(guān)系的極端重要性。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上要求：“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起。”
2017年10月18日，黨的十九大特別指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。”2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)。”黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》開辟專章部署“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。2020年12月11日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重”。
黨的二十大報(bào)告開辟專章部署“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。”并從健全國(guó)家安全體系、增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社會(huì)治理體系四個(gè)方面部署國(guó)家安全。2023年12月11至12日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。”
“注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是黨的二十屆三中全會(huì)部署未來(lái)五年的重大改革舉措的重要特點(diǎn)。關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》的說明指出：“國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。決定稿把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出位置，圍繞推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系，推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能；健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系；建立人工智能安全監(jiān)管制度；探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度；完善社會(huì)治安整體防控體系，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。提出建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制；健全反制裁、反干涉、反‘長(zhǎng)臂管轄’機(jī)制；健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作。”
綜上所述，我們清晰地看到，進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為我們黨治國(guó)理政的重大原則，堅(jiān)持常抓不懈。從黨的十九屆五中全會(huì)到黨的二十屆三中全會(huì)，都開列專章部署國(guó)家安全工作。
梳理習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全重要論述的基本脈絡(luò)，我們可以把發(fā)展和安全的關(guān)系概括為：進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展和安全是兩件大事，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，發(fā)展和安全必須并重。“安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障”“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)、安全是發(fā)展的條件”“國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提”“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”等都明確了發(fā)展和安全密不可分的關(guān)聯(lián)?；A(chǔ)是事物發(fā)展的根本或起點(diǎn)，條件是影響事物發(fā)生、存在、發(fā)展的因素，前提是事物發(fā)生或發(fā)展的先決條件。盡管不同場(chǎng)景下發(fā)展和安全的關(guān)系表述不盡相同，都從不同角度凸顯了發(fā)展和安全是互為基礎(chǔ)、互為條件、互為前提的辯證關(guān)系。
在發(fā)展和安全的關(guān)系上，除“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的表述外，還有“以新安全格局保障新發(fā)展格局”“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”等表述、提法。這些表述、提法的核心要義與統(tǒng)籌發(fā)展和安全是完全一致的，其本質(zhì)要求在于處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。
發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的第一要?jiǎng)?wù)。唯有通過發(fā)展，才能積聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量。如果沒有高質(zhì)量發(fā)展，人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石將不復(fù)存在。如果發(fā)展得不充分，安全保障也不會(huì)可靠。進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵，必須堅(jiān)定不移地以發(fā)展保障安全，持續(xù)踐行新發(fā)展理念，為安全構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，力求通過發(fā)展實(shí)現(xiàn)安全保障。歷史與事實(shí)充分證明，只有發(fā)展充分了、發(fā)展平衡了，才能為持久安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為更高層次、更高水平的安全提供強(qiáng)有力的支撐與保障。
國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基石。只有維護(hù)好國(guó)家安全、不斷強(qiáng)化國(guó)家安全，才能夠?yàn)榘l(fā)展提供有力保障?？v觀世界各國(guó)的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，離不開安全可靠的發(fā)展環(huán)境。從外部看，如果一個(gè)國(guó)家無(wú)法有效維護(hù)自身國(guó)家安全，其政權(quán)便可能隨時(shí)陷入動(dòng)蕩，核心利益隨時(shí)可能被侵犯，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中斷乃至停滯。從內(nèi)部看，如果一個(gè)國(guó)家無(wú)法有效維護(hù)其內(nèi)部的公共安全，社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩不安，進(jìn)而無(wú)法為持續(xù)發(fā)展提供安全的環(huán)境。因此，確保國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的完整與不受侵犯，維護(hù)社會(huì)的安定有序，是推動(dòng)發(fā)展順利進(jìn)行的根本保證。缺乏安全的國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境，發(fā)展就無(wú)從談起。從歷史上看，在政局動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂、安全缺失的形勢(shì)下，沒有任何一個(gè)國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，維持社會(huì)的長(zhǎng)治久安與人民的安居樂業(yè)。沒有安全，發(fā)展成果就會(huì)得而復(fù)失。安全能力弱化，發(fā)展也難以持續(xù)。必須堅(jiān)持以安全促發(fā)展。因此，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，要高度重視國(guó)家安全，二者缺一不可。
根本遵循：全面貫徹總體國(guó)家安全觀
總體國(guó)家安全觀內(nèi)涵豐富、思想深邃，是我們黨新時(shí)代的創(chuàng)新理論，是一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論基礎(chǔ)、思想指引和根本遵循。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次全面系統(tǒng)論述了總體國(guó)家安全觀，明確了國(guó)家安全的十一項(xiàng)基本內(nèi)涵。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的演變發(fā)展，特別是我國(guó)發(fā)展和安全環(huán)境的深刻變化，總體國(guó)家安全觀的內(nèi)容在不斷豐富發(fā)展，形成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密的理論思想體系，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十九大把“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一，明確指出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。”黨的二十大強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”黨的二十屆三中全會(huì)指出：“國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。”《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第三條規(guī)定：“國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”
首先，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，要科學(xué)把握“總體”這個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)前，總體國(guó)家安全觀涉及的領(lǐng)域主要包括：政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益等領(lǐng)域的安全以及太空、極地、深海等新興領(lǐng)域的安全?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》對(duì)上述主要領(lǐng)域安全的基本內(nèi)涵和維護(hù)本領(lǐng)域安全的主要任務(wù)都做出了清晰界定、提出了明確要求。2024年4月，由中央宣傳部、中央國(guó)安辦共同編寫、學(xué)習(xí)出版社和人民出版社共同出版的《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》又增加了金融、生物、糧食、人工智能、數(shù)據(jù)等5個(gè)領(lǐng)域的安全。目前，總體國(guó)家安全觀已經(jīng)涵蓋了20個(gè)領(lǐng)域，而且隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化不斷豐富發(fā)展。
其次，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，還要準(zhǔn)確理解其核心要義?？傮w國(guó)家安全觀內(nèi)容豐富，涉及20個(gè)重要領(lǐng)域安全、國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)制度、國(guó)家安全體系和能力等主要內(nèi)容。需要在全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，聚焦“五大要素”“五對(duì)關(guān)系”，重點(diǎn)理解其思想精髓，把握其核心要義。“五大要素”包括總體國(guó)家安全觀的宗旨、根本、基礎(chǔ)、保障和依托等5個(gè)方面：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。強(qiáng)調(diào)了人民安全的宗旨性和目的性。人的安全，即國(guó)民安全，是國(guó)家安全最核心的構(gòu)成要素。“五對(duì)關(guān)系”強(qiáng)調(diào)既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視自身安全又重視共同安全，準(zhǔn)確反映了辯證、全面、系統(tǒng)的國(guó)家安全理念。
重點(diǎn)領(lǐng)域：統(tǒng)籌發(fā)展和安全的著力點(diǎn)
以政治安全為根本，統(tǒng)籌政治發(fā)展與政治安全
政治安全攸關(guān)黨和國(guó)家安危，是國(guó)家安全的根本。政治安全的核心是政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級(jí)民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面。”要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，健全協(xié)商民主機(jī)制，健全基層民主制度，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須在積極推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的同時(shí)，把確保政治安全作為國(guó)家安全的根本來(lái)抓，突出做好政權(quán)、制度和意識(shí)形態(tài)等核心安全。確保政治安全，必須嚴(yán)加防范、有效化解顏色革命對(duì)我國(guó)政治安全帶來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)，必須具備前瞻視野，放眼政治安全的未來(lái)，高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和青年一代的思想政治教育，確保青年一代成為社會(huì)主義建設(shè)者和共產(chǎn)主義事業(yè)接班人。要構(gòu)建起系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)密防線，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。要堅(jiān)定自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不斷鞏固壯大主流價(jià)值、主流輿論、主流文化，敢于善于進(jìn)行意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。還要看到，政治安全與其他領(lǐng)域的安全息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、軍事等領(lǐng)域安全的維系，最終都需要政治安全為前提條件。必須以政治安全為根本，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。要完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國(guó)家安全法律制度體系。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全
黨的二十屆三中全會(huì)提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。”要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。
一方面，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大公有制的占有比例，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。另一方面，只有堅(jiān)持倡導(dǎo)平等、開放、合作、共享的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，積極參與全球治理，才能有效維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在牢牢把握本國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的基礎(chǔ)上，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，防范和消除經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，爭(zhēng)取在國(guó)際性經(jīng)濟(jì)組織及國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中獲取更多的話語(yǔ)權(quán)與影響力。
打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌好科技發(fā)展和科技安全
黨的二十屆三中全會(huì)提出：“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。”要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。當(dāng)前一些國(guó)家搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，是我國(guó)科技安全面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)制造、信息技術(shù)、材料、航空航天、海洋、生物醫(yī)藥等重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破是制約科技創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，必須從根本上加以有效解決。
要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要完善新型舉國(guó)體制，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展。要打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。要深化科技體制改革，加大多元化科技投入，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。要按照黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度的部署，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，不斷提升維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全能力。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿研究，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究的支持與投入，引導(dǎo)鼓勵(lì)地方、企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制。
完善涉外國(guó)家安全機(jī)制，統(tǒng)籌好海外利益發(fā)展和涉外安全
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“完善涉外國(guó)家安全機(jī)制”作出部署，要求建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，深化安全領(lǐng)域國(guó)際執(zhí)法合作，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益。健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制。健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制。完善參與全球安全治理機(jī)制。
我國(guó)海外利益主要涉及對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、對(duì)外工程承包、駐外機(jī)構(gòu)、海外中國(guó)公民等方面。近年來(lái)，中國(guó)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及公民正以前所未有的廣度走向世界，海外利益安全的迫切性和重要性日益凸顯。必須高度重視我國(guó)海外重大項(xiàng)目、駐外機(jī)構(gòu)和人員安全，確保國(guó)家利益、企業(yè)利益和個(gè)人利益安全。要探索建立境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的全天候預(yù)警評(píng)估綜合服務(wù)平臺(tái)，以便及時(shí)預(yù)警并定期對(duì)國(guó)家海外利益及安全風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估。要從國(guó)家層面加強(qiáng)海外利益保護(hù)、國(guó)際反恐、安全保障等機(jī)制的協(xié)同協(xié)作，形成強(qiáng)大的合力，共同維護(hù)我國(guó)海外利益的安全。要進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，完善包括電話涉外等法律服務(wù)體系。要積極推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，講好中國(guó)故事，提升我國(guó)的國(guó)際形象和影響力。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織走出去的指導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)組織參與我國(guó)海外利益安全維護(hù)。
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善公共安全治理機(jī)制、健全公共衛(wèi)生體系、健全社會(huì)治理體系等作出重要部署。要健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，增強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)識(shí)別能力，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。要建立完善隱患排查治理制度，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查化解能力，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。要完善食品藥品安全責(zé)任體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度。要健全社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾。要實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系。要促進(jìn)社會(huì)共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等能力。
【本文作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院院長(zhǎng)、教授】
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏