今年以來，山西省太原市把破解“小馬拉大車”問題作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，聚焦充實力量、精簡事項、賦權(quán)提能三個方面，為“車”減負(fù)、為“馬”賦能，讓基層有更多時間精力抓落實、有更多資源力量抓提升，推動基層治理變“獨角戲”為“大合唱”，不斷增強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理效能。
優(yōu)化整合 夯基賦能
太原市堅持資源下放、重心下移、力量下沉，建好建強(qiáng)基層干部隊伍。優(yōu)化編制資源，按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有增有減、動態(tài)平衡、保障重點、服務(wù)發(fā)展”原則，在向縣區(qū)、街道調(diào)劑補(bǔ)充1541個事業(yè)編制基礎(chǔ)上，試點探索“基本編制+統(tǒng)籌編制+周轉(zhuǎn)編制”模式，“減上補(bǔ)下”拿出100個縣級事業(yè)編制補(bǔ)充到鄉(xiāng)街，強(qiáng)化基層一線用人保障。整合工作機(jī)構(gòu)，在整體機(jī)構(gòu)設(shè)置架構(gòu)不變的前提下，推動46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立黨建工作辦公室，配備1名主任、2名副主任、若干工作人員，同步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目錄，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、人員有機(jī)融合。建強(qiáng)工作隊伍，招募777名社區(qū)助理，排查清退縣級以下借調(diào)人員106人，調(diào)整補(bǔ)充214名小區(qū)黨組織書記，組織6.5萬名在職黨員到小區(qū)報到參與小區(qū)治理，同步深化在職黨員報到服務(wù)“積分制”管理，充分激發(fā)基層治理隊伍動能和活力。
明責(zé)賦權(quán) 精簡事項
太原市聚焦基層“該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)”的問題，從鄉(xiāng)街、村社兩個層面梳理責(zé)任事項，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。鄉(xiāng)街層面，編制縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項責(zé)任清單，明確縣級部門（單位）承擔(dān)主體責(zé)任75項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)主體責(zé)任6項，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣直機(jī)關(guān)“一對多”“多對一”對口指導(dǎo)目錄，理順“5辦1站2中心”主要職責(zé)及對口縣級部門，1個鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)平均對應(yīng)7個縣級部門，進(jìn)一步提高辦事效率。村社層面，規(guī)范整合村（社區(qū)）工作機(jī)制，對村（社區(qū)）標(biāo)識牌、證明事項、微信群、報表臺賬檔案等規(guī)范清理情況開展“回頭看”。目前，村（社區(qū)）工作機(jī)制已取消6項、整合17項，累計清理規(guī)范標(biāo)識牌1613塊，明確不應(yīng)由村（社區(qū)）出具的證明事項22個。同步精簡基層考核事項，推演復(fù)盤2023年度考核，探索1個綜合考核“一支隊伍、一次完成”，精簡優(yōu)化市縣鄉(xiāng)三級考核體系，將黨建工作、高質(zhì)量綜合績效、營商環(huán)境、專項工作4類考核整合為1項綜合考核，考核指標(biāo)總量降幅達(dá)65%。
共建聯(lián)建 增效提能
老軍營小區(qū)第一社區(qū)黨委聯(lián)合轄區(qū)駐地單位省林業(yè)和草原局，共同對林業(yè)廳宿舍進(jìn)行提檔升級，為小區(qū)硬化路面、補(bǔ)種綠植、安裝便民健身器材，得到居民一致好評。市文旅局與興華街道濱河社區(qū)簽訂共建協(xié)議，建立非遺傳承人、晉劇團(tuán)節(jié)目等8項資源項目，今年先后聯(lián)合開展了“關(guān)愛你我，共創(chuàng)未來”沉浸式團(tuán)體沙盤培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)講座、520交友活動、青年讀書分享會等特色活動10余次，進(jìn)一步豐富居民群眾文體娛樂活動。
為讓基層有更多資源、更強(qiáng)能力，太原市深化區(qū)域共建聯(lián)建，動態(tài)完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運行機(jī)制，試點規(guī)范兼職委員履職清單，推動街道社區(qū)與653個駐地單位常態(tài)化共駐共建，吸收62家單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，開展572個共建項目，不斷提升街道社區(qū)黨組織對轄區(qū)資源的統(tǒng)籌調(diào)動能力。
同時，持續(xù)推動“一支隊伍管執(zhí)法”走深走實，采取“測評+座談+查卷+審議”方式全面評估鄉(xiāng)街承接能力、執(zhí)法實施效果，動態(tài)調(diào)整賦權(quán)事項，目前動態(tài)調(diào)整清單已基本完成，同步下放派駐執(zhí)法人員任免建議權(quán)、人員考核權(quán)、指揮工作權(quán)、年度考核等次確定權(quán)、年終考核績效核定權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼否決權(quán)，確保鄉(xiāng)街“喊得動人、推得動事”。（譚軒文）
