摘 要:作為都具有顯著空間屬性的重要戰(zhàn)略，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之間既有相似性，也有差異性。協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是順利發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的前提。無論是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)對地方經(jīng)濟發(fā)展行為的有效約束，還是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對地方經(jīng)濟發(fā)展行為的有效引導(dǎo)，都涉及央地關(guān)系的調(diào)整、發(fā)展模式和體制的轉(zhuǎn)變、相關(guān)制度和法律的支撐等內(nèi)容，都需要進一步全面深化改革。新時代新征程上，要進一步完善相關(guān)法律、深化財稅體制改革、優(yōu)化政績考核制度，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得實質(zhì)性進展。

關(guān)鍵詞:全國統(tǒng)一大市場 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 協(xié)同推進 經(jīng)濟發(fā)展模式

【中圖分類號】F061.5 【文獻標識碼】A

協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理論邏輯

黨的二十屆三中全會決定指出：“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。”“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。”作為都具有顯著空間屬性的重要戰(zhàn)略，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之間既有相似性，也有差異性。正確認識兩者的關(guān)系，有助于我們更有效地推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標的重要條件

協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度，是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。”作為重要的協(xié)調(diào)發(fā)展類型，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展無疑也具有發(fā)展目標、發(fā)展工具和發(fā)展過程等多重屬性。然而，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標屬性看，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系并加快形成優(yōu)勢互補的高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟布局無疑是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標?？梢姡芊裼行f(xié)調(diào)地區(qū)之間的發(fā)展關(guān)系并為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)分工體系的形成奠定基礎(chǔ)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標能否順利實現(xiàn)的基本前提。

在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的時期，地方區(qū)域之間的競爭往往能夠充分激發(fā)地方區(qū)域發(fā)展的積極性從而帶來巨大的發(fā)展動能。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的提高，高質(zhì)量發(fā)展目標越來越要求地方之間能夠形成高效合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，這是黨中央提出和實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要原因，也是引領(lǐng)地方區(qū)域關(guān)系轉(zhuǎn)變的根本方向。在此背景下，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，既明確了地方區(qū)域發(fā)展關(guān)系的轉(zhuǎn)變方向，也指出了地方區(qū)域發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)變應(yīng)堅持的必然遵循，是確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標能夠順利實現(xiàn)的前提。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供政策工具

由于需要處理不同類型區(qū)域的發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標，需要克服一系列發(fā)展難題，將是一項極其復(fù)雜和需要長期推動的戰(zhàn)略進程，這對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施過程和實施效果也提出了更高要求。

從具體的政策工具看，由于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及的領(lǐng)域較多，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略能夠采取的政策工具也比較多。交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護的聯(lián)防共治、產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)合作和轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新合作、公共產(chǎn)品均等化等領(lǐng)域的諸多政策，都是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的有效工具。然而，在所有的相關(guān)領(lǐng)域中，制度層面尤其是能夠直接約束地方區(qū)域行為的工具，是確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施效果的關(guān)鍵，而這也恰恰是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的意義所在。實際上，從全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的內(nèi)涵分析，市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，市場基礎(chǔ)設(shè)施的高標準聯(lián)通，各類要素和資源市場的統(tǒng)一，商品和服務(wù)市場的統(tǒng)一以及規(guī)范地方不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為等內(nèi)容，都是推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要舉措，也是深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。這就意味著在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之間，存在工具與目標的關(guān)系，加快推進全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，也會有效推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施進程。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的作用對象

除了在目標上的統(tǒng)一性和在工具上的支撐性外，也要看到全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之間的矛盾性。從功能看，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程的深入推進，區(qū)域一體化水平將不斷提高。然而，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論和實踐都證明，區(qū)域一體化水平與區(qū)域發(fā)展格局之間存在明顯的“倒U”關(guān)系，即隨著區(qū)域一體化水平的提高，區(qū)域發(fā)展差距將呈現(xiàn)先擴大、后縮小的特征，其內(nèi)在邏輯是區(qū)域一體化水平的提高，往往意味著阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動的地區(qū)壁壘會加速縮小，這在短期內(nèi)將極大增強優(yōu)勢地區(qū)對各類生產(chǎn)要素的吸附能力并最終使得區(qū)域發(fā)展差距開始拉大。

由此可見，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)一方面是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的前提，另一方面也會對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出新的要求。在持續(xù)深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中，要高度重視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟格局產(chǎn)生的動態(tài)影響，在可能會導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距拉大的重點發(fā)展階段，提前謀劃相關(guān)舉措。在此基礎(chǔ)上，要堅持長期思維，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長期目標，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措與全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)容體系有機結(jié)合，在不斷提高全國統(tǒng)一大市場建設(shè)水平的同時，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效果的穩(wěn)步提升。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的更高起點

按照一體化水平的不同，區(qū)域一體化可以分為初級一體化、中級一體化、高級一體化和完全一體化等幾個階段。從全國統(tǒng)一大市場的目標看，持續(xù)推動區(qū)域一體化不斷由初級一體化向高級和完全一體化階段轉(zhuǎn)變是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的必然要求。然而，與全國統(tǒng)一大市場不同，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展并非區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全部要求。實際上，相比于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的綜合性更強、目標更高、難度更高，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展僅僅是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標的前提之一，如何在區(qū)域一體化發(fā)展水平不斷提高的背景下，通過加強區(qū)域合作來實現(xiàn)整體區(qū)域發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量的提高才是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標。

因此，加快推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，有助于區(qū)域一體化發(fā)展水平的持續(xù)提高，而在不同層次的發(fā)展水平下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的操作重點和現(xiàn)實抓手也會隨之發(fā)生變化，這也就意味著每當(dāng)區(qū)域一體化進入新的發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和基礎(chǔ)也會隨之發(fā)生變化，要想確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略能夠順利實現(xiàn)其長期目標，就必然要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)形成深度匹配、高度同頻的系統(tǒng)發(fā)展路徑，不斷推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得更好的效果。

協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實邏輯

在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，都與各級地方政府的行為具有密切聯(lián)系，地方政府的主觀能動性在為我國經(jīng)濟增長提供源源不斷動力的同時，也為全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施帶來了挑戰(zhàn)。

地方政府對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用及其變化

在我國經(jīng)濟發(fā)展模式下，政府部門與市場機制是影響經(jīng)濟發(fā)展的兩大主體，地方政府對經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。從區(qū)域關(guān)系的角度看，新中國成立以來的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略可以分為空間布局、地方競爭和區(qū)域協(xié)調(diào)三大階段。在計劃經(jīng)濟時期的空間布局階段，中央政府決定全國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的具體區(qū)位選擇和空間布局。在改革開放以來的四十余年，獲得較大發(fā)展自主權(quán)的地方政府對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大作用。新時代下，旨在形成高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟布局的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為了推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要戰(zhàn)略。

在三個發(fā)展階段中，大量文獻證明，自第二個發(fā)展階段至今，地方政府開始成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，其主要途徑是大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高強度的招商引資競爭以及對中央產(chǎn)業(yè)政策的集體響應(yīng)機制。通過在這幾個領(lǐng)域的激烈競爭，地方發(fā)展的積極性和活力被迅速激發(fā)，我國取得了連續(xù)多年的經(jīng)濟高速增長奇跡。然而，隨著經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，地方競爭模式的弊端也開始顯現(xiàn)。如部分地方不顧實際財力，建設(shè)了遠超實際需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系，導(dǎo)致地方的債務(wù)規(guī)?？焖倥噬?；還有部分地方在招商引資方面進行了無序甚至是無底線的惡性競爭，導(dǎo)致了大量的資源浪費和重復(fù)建設(shè)；過于激烈的地方競爭，在某種程度上也扭曲了地方經(jīng)濟行為，使得部分地方重視經(jīng)濟指標的提高，而忽略了社會建設(shè)、民生保障和生態(tài)保護等方面的工作，最終制約了地區(qū)綜合發(fā)展質(zhì)量的提高。

高質(zhì)量發(fā)展必然要求有效“約束”和“引導(dǎo)”地方

黨的二十屆三中全會決定指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，也是黨中央對各地經(jīng)濟發(fā)展提出的共性要求。由于地方政府對經(jīng)濟發(fā)展的作用，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必然要求對地方政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位和作用進行重新認識和定位。

一方面，高質(zhì)量發(fā)展要求“約束”地方政府的經(jīng)濟行為。長期以來，地方政府深度參與了我國經(jīng)濟發(fā)展過程，有力推動了我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。但過去追求地區(qū)自身經(jīng)濟指標提高的發(fā)展模式，也使得一些地方形成了將個體區(qū)域利益置于整體區(qū)域利益之上的無序競爭發(fā)展格局，市場保護、地方壟斷、市場割裂、重復(fù)建設(shè)等行為，既影響了個體區(qū)域的發(fā)展效率，也間接阻礙了整體區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的提高。因此，約束地方政府的行為，避免地方政府采取違背公平競爭要求的政策和手段去參與經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然前提。而從全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重點舉措看，無論是實現(xiàn)要素、資源、商品市場基礎(chǔ)制度和規(guī)則的統(tǒng)一，還是基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通與禁止妨礙市場公平競爭行為的舉措，都是對地方政府行為的明確約束，將為地方實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指引更為清晰的方向。

另一方面，高質(zhì)量發(fā)展還要求“引導(dǎo)”地方政府的經(jīng)濟行為。想要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求來引導(dǎo)地方政府的發(fā)展行為，除了約束，更重要的是引導(dǎo)培育新的發(fā)展行為和發(fā)展路徑。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入到工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新已經(jīng)逐漸逼近世界前沿水平，面臨的產(chǎn)業(yè)升級和要素資源約束的壓力日益增加。在這種背景下，加快形成更加高效、更為科學(xué)、更可持續(xù)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟分工布局，增強整個區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展韌性和要素資源使用效率，成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。顯然，這一目標的實現(xiàn)依賴區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對各地方發(fā)展實際的系統(tǒng)有效引導(dǎo)。

準確把握影響地方經(jīng)濟發(fā)展行為的機理

無論是“約束”地方，還是“引導(dǎo)”地方，協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵著力點都是地方經(jīng)濟發(fā)展行為。因此，為了確保全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同推進，就必須深入剖析影響我國地方經(jīng)濟發(fā)展行為的內(nèi)在機理。

一方面，財政體制會影響地方經(jīng)濟發(fā)展行為。財政是政府賴以生存和發(fā)展的重要資源，財政體制結(jié)構(gòu)也會對地方經(jīng)濟發(fā)展行為產(chǎn)生直接影響。從實踐看，1994年開始實施的“分稅制”改革，顯著改變了中央和地方的財權(quán)事權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系，地方政府由此進入了財政支出遠遠高于財政收入的發(fā)展階段。在此背景下，地方為了彌補自身財政收支的缺口，通過各種方式獲得足夠多的收入，就悄然成為各級政府發(fā)展經(jīng)濟的重要動力，而這也使得地方政府的利益與地方經(jīng)濟發(fā)展水平深度綁定，會導(dǎo)致地方政府深度參與地區(qū)經(jīng)濟活動。

另一方面，干部政績考核也會影響地方經(jīng)濟發(fā)展行為。干部政績考核是影響甚至是決定其晉升的關(guān)鍵因素。雖然我國政績考核體系包含了各個領(lǐng)域的多項指標，但從具體權(quán)重和考核結(jié)果的應(yīng)用程度看，地區(qū)經(jīng)濟指標的權(quán)重長期位于所有指標的前列，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)也會對最終的政績考核結(jié)果產(chǎn)生決定性影響，這無疑會引導(dǎo)各級地方干部將大量的精力和資源向經(jīng)濟發(fā)展工作集中。與此同時，由于干部政績考核以年度為考核周期，在短期內(nèi)盡可能實現(xiàn)經(jīng)濟指標更快和更大的發(fā)展，也是各個地方制定經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要考量。顯然，這會影響地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“偏好”，可能使得大量發(fā)展資源向“短平快”的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中。

協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的改革邏輯

無論是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)對地方經(jīng)濟發(fā)展行為的有效約束，還是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對地方經(jīng)濟發(fā)展行為的有效引導(dǎo)，都涉及到央地關(guān)系的調(diào)整、發(fā)展模式和體制的轉(zhuǎn)變、相關(guān)制度和法律的支撐等內(nèi)容，都需要進一步全面深化改革。

從法律層面為協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐

針對地方政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的主體地位和強大作用，要從法律層面為約束和引導(dǎo)地方政府提供支撐。

一方面，在區(qū)域關(guān)系日益成為影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量重要因素的前提下，要考慮制定《區(qū)域關(guān)系法》，明確地方在參與區(qū)域經(jīng)濟活動、區(qū)域經(jīng)濟合作、區(qū)域重大戰(zhàn)略中的義務(wù)和責(zé)任，為地方參與自身轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動和跨區(qū)域的經(jīng)濟活動提供清晰的行為規(guī)范。其中，對明顯違反公平競爭原則的地方行為和公職人員，要在法律層面明確其應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任和懲罰舉措；對積極參與區(qū)域協(xié)作和區(qū)域重大戰(zhàn)略且取得明顯成效的地方，應(yīng)針對性地予以激勵。

另一方面，要進一步增強現(xiàn)有法律法規(guī)在約束地方經(jīng)濟發(fā)展行為上的作用。針對地方保護和地方行政性壟斷等違反公平競爭原則的一系列行為，中央和相關(guān)部門先后制定并發(fā)布了《關(guān)于清理在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》等文件，修訂并出臺了《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《公平競爭審查條例》等法律文件。然而，從具體內(nèi)容看，這些法律法規(guī)的主要作用對象是企業(yè)，關(guān)注的是企業(yè)壟斷和企業(yè)不公平競爭問題，對地方行政性壟斷和地方之間的不公平競爭現(xiàn)象關(guān)注不多，懲罰威懾力度也不夠，難以真正約束和引導(dǎo)地方按照高質(zhì)量發(fā)展要求來推動經(jīng)濟發(fā)展。對此，未來應(yīng)結(jié)合協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，針對性地修訂反壟斷法，反不正當(dāng)競爭法，加大對地方競爭行為的約束力度，真正將約束地方經(jīng)濟發(fā)展行為作為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

深化財稅體制改革為協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障

財權(quán)與事權(quán)在央地之間的劃分結(jié)構(gòu)，會直接影響地方經(jīng)濟發(fā)展行為，避免地方在經(jīng)濟發(fā)展實踐中的“各自為政”以及實現(xiàn)地方的合作發(fā)展，都需要推動新一輪的財稅體制改革，使其與推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相契合。

一方面，根據(jù)發(fā)展需要和不同領(lǐng)域的實際情況，以充分發(fā)揮中央和地方兩大主體的積極性為目標，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，針對當(dāng)前地方政府財政支出遠高于財政收入的現(xiàn)狀，既要逐項分析不同領(lǐng)域財政支出的規(guī)模和外部性，逐步增加中央政府在部分具有全局性或較強外部性等領(lǐng)域的財政支出比重，降低地方政府的財政支出壓力，還要進一步完善央地財政轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合當(dāng)前與財政事權(quán)劃分不相匹配的中央對地方轉(zhuǎn)移支付。對保留的專項轉(zhuǎn)移支付進行甄別，屬于地方財政事權(quán)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，加快形成實現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)的央地財政關(guān)系，從源頭遏制地方無序追逐經(jīng)濟利益的沖動。

另一方面，逐步探索有助于加速全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的財稅改革舉措。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實際上都是跨行政區(qū)域活動，這就要求我們的財稅體制能夠幫助地方破除行政區(qū)域的利益壁壘，站在整體區(qū)域的角度考慮經(jīng)濟問題。如可以按照域外原則分配各類生產(chǎn)經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的稅收，將地方轄區(qū)內(nèi)銷售的稅收收入劃歸于中央政府，在轄區(qū)外銷售的稅收收入歸于地方政府。這就既可以避免地方保護現(xiàn)象，又可以避免地方干預(yù)統(tǒng)一市場建設(shè)的問題。又如為了引導(dǎo)區(qū)域之間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局，可以探索地方之間經(jīng)濟指標分成與稅收收入分享的辦法，鼓勵地方政府通過做大蛋糕來多分蛋糕。

優(yōu)化政績考核制度為協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供引導(dǎo)

政績考核是引領(lǐng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心的“風(fēng)向標”，在高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升為整個國家發(fā)展戰(zhàn)略根本要求的前提下，在干部政績考核指標體系中，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，精準選擇和設(shè)置考核指標，進一步提高高質(zhì)量發(fā)展考核的內(nèi)容比重和指標權(quán)重，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展考核激發(fā)地區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展積極性的作用。

一方面，在高質(zhì)量發(fā)展考核過程中，根據(jù)地區(qū)的不同國土空間功能定位，因地制宜選擇適宜的考核指標。對能夠體現(xiàn)不同類型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵指標要賦予更高的打分權(quán)重，讓這些關(guān)鍵領(lǐng)域的工作質(zhì)量決定和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展水平，引導(dǎo)地區(qū)長期關(guān)注并推動這些領(lǐng)域的工作，形成持之以恒推動高質(zhì)量發(fā)展的工作機制。與此同時，在優(yōu)化考核環(huán)節(jié)、減輕考核負擔(dān)、提高考核效率的前提下，高質(zhì)量發(fā)展考核要充分利用短期監(jiān)測與年度考核相結(jié)合的周期考核模式，為地區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定且持久的動力。

另一方面，高質(zhì)量發(fā)展考核應(yīng)立足高質(zhì)量發(fā)展的艱難性和挑戰(zhàn)性，重點關(guān)注能夠推動高質(zhì)量發(fā)展取得質(zhì)變的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵指標。將這些領(lǐng)域和指標變化的時間規(guī)律作為考核周期的選擇依據(jù)，選擇能夠真實體現(xiàn)關(guān)鍵指標變化軌跡的考核周期，引導(dǎo)各地區(qū)將資源集中于能夠幫助自身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。此外，加大對高質(zhì)量發(fā)展考核結(jié)果的使用力度，對確實在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中取得了如培育出具有國際競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)、地區(qū)營商環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)效率實質(zhì)性提高等成就的地區(qū)，也應(yīng)敢于打破慣例，進行破格提拔，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部形成敢干事、能干事、干成事的工作思維。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部教授；本文系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）校（院）一般科研項目“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角下的多尺度空間主體耦合機制研究”階段性研究成果】

參考文獻略

責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉