作者：賀海峰
翻開(kāi)《決定》，“制度”“改革”分別出現(xiàn)了187次、145次。這是堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革的生動(dòng)體現(xiàn)，彰顯了黨中央以“中國(guó)之制”顯著優(yōu)勢(shì)開(kāi)辟“中國(guó)之治”更高境界的堅(jiān)定決心。
小智治事，大智治制。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的“兩大奇跡”，“中國(guó)之治”令世界驚嘆，其核心密碼就在于“中國(guó)之制”，在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。特別是進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，把“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，從13個(gè)方面系統(tǒng)構(gòu)筑了“中國(guó)之制”的制度圖譜，奠定了“中國(guó)之治”的制度基石，推動(dòng)諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。
需要看到，“中國(guó)之制”不是一經(jīng)建立就成熟定型、盡善盡美的，而是伴隨改革的深入不斷調(diào)適，在全面深化改革中日益鞏固、完善和發(fā)展的。同時(shí)，面對(duì)百年變局帶來(lái)的更多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，面對(duì)前進(jìn)道路上的各種矛盾和問(wèn)題，必須解決深層次體制機(jī)制障礙，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。這既是“中國(guó)之治”必須面對(duì)的挑戰(zhàn)，也是“中國(guó)之制”更加成熟的機(jī)遇。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向把準(zhǔn)制度建設(shè)方向。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。其中，根本制度起著奠基礎(chǔ)、定方向、管全局的作用，只能不斷筑牢而不能有絲毫動(dòng)搖。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。只有深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)領(lǐng)地位，始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證“中國(guó)之制”始終堅(jiān)持正確方向、科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使制度優(yōu)勢(shì)更鮮明、更顯著地展現(xiàn)出來(lái)?；局贫绕鹬涡?、承接性的作用，需要保持穩(wěn)定性和延續(xù)性，只能不斷完善而不能有絲毫削弱。重要制度起著實(shí)際操作、落地見(jiàn)效的作用，具有較強(qiáng)的靈活性和可調(diào)整性，但必須遵循根本制度和基本制度，依據(jù)實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。只有以進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)為根本尺度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，做到“該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)船”。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)制度集成創(chuàng)新。改革要奔著問(wèn)題去，制度建設(shè)也要圍繞問(wèn)題展開(kāi)。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，相對(duì)于制度建設(shè)的目標(biāo)和質(zhì)量要求來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有制度還存在不少弱項(xiàng)、短板。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民對(duì)美好生活的新期待，一些制度還不適應(yīng)、不完善，必須堅(jiān)持破立并舉、先立后破，不斷健全已有制度、填補(bǔ)制度空白，及時(shí)修補(bǔ)和升級(jí)制度漏洞和體系超載等問(wèn)題。以改革和創(chuàng)新的精神攻堅(jiān)克難，持續(xù)解決各領(lǐng)域的體制性障礙、機(jī)制性梗阻。針對(duì)一些領(lǐng)域制度銜接不夠、協(xié)同不夠等問(wèn)題，更加注重系統(tǒng)集成，以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、體制機(jī)制聯(lián)動(dòng)以及政策銜接配套，使各項(xiàng)改革和制度彼此呼應(yīng)、相互促進(jìn)，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，提升制度的綜合效能。
堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向強(qiáng)化制度有效執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，做到制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止等行為，使制度真正成為硬約束。同時(shí)，適當(dāng)增強(qiáng)政策的彈性，提升制度韌性和活力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大程度釋放“中國(guó)之制”蘊(yùn)藏的效能。在堅(jiān)守原則和底線的前提下，鼓勵(lì)支持地方基層結(jié)合實(shí)際大膽探索，因地制宜開(kāi)展原創(chuàng)性制度改革，推動(dòng)實(shí)踐中的好做法好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)復(fù)制推廣、鞏固提升，把已見(jiàn)成效的具體政策及時(shí)上升為黨和國(guó)家的制度。（賀海峰）
