黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。這一重要要求凸顯了我國在科技強(qiáng)國建設(shè)中，高效統(tǒng)籌利用政府和市場(chǎng)力量，加速實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的緊迫性。

邁上新征程，過去“換技術(shù)”“買技術(shù)”及松散型產(chǎn)學(xué)研合作模式已難以為繼，亟須轉(zhuǎn)思路、換打法，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用。為此，習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。這要求企業(yè)能提出“真問題”，創(chuàng)新聯(lián)合體需針對(duì)這些問題“真攻關(guān)”，而科技資源的組織與分配則應(yīng)緊密圍繞這些“真問題”“真攻關(guān)”進(jìn)行。在此模式下，牽頭企業(yè)不僅是問題的提出者，更是推動(dòng)問題解決的主要責(zé)任人，其主導(dǎo)科技資源配置有利于加速關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。目前，多地已發(fā)布創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引，明確了目標(biāo)任務(wù)、牽頭企業(yè)及成員單位資質(zhì)、組建方式等。然而，在實(shí)際操作中，部分創(chuàng)新聯(lián)合體出現(xiàn)聯(lián)而不合、重蹈傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作覆轍的傾向。同時(shí)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的耗時(shí)與不確定性，與當(dāng)前戰(zhàn)略準(zhǔn)備時(shí)間有限的矛盾日益尖銳。企業(yè)在追求技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，既懷抱技術(shù)趕超的壯志，又難免感到底氣不足，這種矛盾心態(tài)也隨之浮現(xiàn)。這些問題不僅壓縮了“生產(chǎn)一代、建設(shè)一代、預(yù)備一代”的穩(wěn)健發(fā)展進(jìn)程，還導(dǎo)致在面對(duì)創(chuàng)新“無人區(qū)”時(shí)缺乏自信等新情況的出現(xiàn)。

究其原因，主要在于牽頭企業(yè)在動(dòng)力、能力、主導(dǎo)力及魄力上仍有待提升。具體表現(xiàn)為：缺乏市場(chǎng)緊迫感以整合創(chuàng)新資源進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)；難以準(zhǔn)確預(yù)判市場(chǎng)需求，從而不愿建立緊密的收益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；研發(fā)實(shí)力不足，難以吸引高校院所的創(chuàng)新資源；未掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)，且易受跟隨他人步伐的慣性影響。歸根結(jié)底，是市場(chǎng)競爭、供求、價(jià)格及激勵(lì)約束機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制尚未充分發(fā)揮其效用。

為此，要進(jìn)一步深化科技管理體制改革，真正讓有實(shí)力的企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中有動(dòng)力、有能力、有主導(dǎo)力、有魄力去組織和配置科技資源。加強(qiáng)政策支持，清晰界定創(chuàng)新聯(lián)合體中牽頭企業(yè)的核心角色與職責(zé)，細(xì)化并優(yōu)化企業(yè)牽頭機(jī)制及市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，在戰(zhàn)略方向規(guī)劃、政策框架設(shè)計(jì)以及組織模式創(chuàng)新等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和支持作用。

一是強(qiáng)化牽頭企業(yè)出題能力。通過系統(tǒng)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升牽頭企業(yè)在市場(chǎng)需求精準(zhǔn)研判、短期與長期需求平衡、應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究深度融合，以及產(chǎn)業(yè)鏈競爭協(xié)調(diào)等方面的綜合能力。實(shí)施前置性指導(dǎo)策略，提供專業(yè)賦能服務(wù)，幫助企業(yè)增強(qiáng)自主出題和引領(lǐng)創(chuàng)新的能力，從而夯實(shí)其牽頭地位。

二是轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)性創(chuàng)新任務(wù)主導(dǎo)權(quán)。明確界定并梳理出那些存在明顯堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、痛點(diǎn)的基礎(chǔ)性創(chuàng)新任務(wù)，推動(dòng)這些任務(wù)的主導(dǎo)權(quán)從高校院所逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)。強(qiáng)化以科技創(chuàng)新鏈條為單位的科技資源整合、人才隊(duì)伍分流和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增強(qiáng)企業(yè)牽頭的主導(dǎo)力。

三是建立健全激勵(lì)與考核機(jī)制。加快科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化速度，提高轉(zhuǎn)化效率。優(yōu)化科研人員分紅與股權(quán)激勵(lì)政策，確?？蒲腥藛T能夠享受到創(chuàng)新成果帶來的合理回報(bào)。加大對(duì)企業(yè)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，通過政策扶持和資金補(bǔ)助等方式，吸引和培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。

此外，積極創(chuàng)造初期市場(chǎng)條件，為企業(yè)投身關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供有力支撐。在考核方面，要突出對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新體系化建設(shè)的重視，防止新的“卡脖子”問題出現(xiàn)。建立合規(guī)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，為改革創(chuàng)造更加寬松和包容的環(huán)境。