2024年7月27日，第46屆世界遺產(chǎn)大會將“北京中軸線——中國理想都城秩序的杰作”列入《世界遺產(chǎn)名錄》。北京中軸線位于北京老城中心，縱貫老城南北，由鐘鼓樓、故宮、天安門廣場及建筑群、天壇等15處遺產(chǎn)構成要素組成，是積淀厚重的北京歷史文化的重要代表。

習近平總書記指出，北京歷史悠久，文脈綿長，是中華文明連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性的有力見證。習近平總書記強調，北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責。北京市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平文化思想為指導，以中軸線申遺保護為抓手帶動老城整體保護，帶動重點文物、歷史建筑騰退，強化文物保護及周邊環(huán)境整治。在疏解、修繕、更新中，首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色更加彰顯，平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象得以重塑，人們的獲得感和幸福感不斷提升。北京中軸線申遺保護工作探索形成老城整體保護與復興的“北京經(jīng)驗”，為世界古都保護與可持續(xù)發(fā)展提供了中國案例。

北京中軸線申遺保護取得顯著成效

北京中軸線正式成為“世界遺產(chǎn)”，集中展現(xiàn)了北京中軸線申遺保護所取得的一系列顯著成效。

歷史風貌生動再現(xiàn)。北京中軸線申遺保護最直觀、最顯著的成效，當屬中軸線歷史風貌的逐步復原和生動再現(xiàn)。通過騰退整治，天壇公園老壇墻重新亮出，重現(xiàn)天壇整體建筑的宏偉與壯觀。先農壇慶成宮騰退修繕后恢復建筑原貌，新鋪設的祭祀道路清晰展示出明清帝王的活動路線。景山公園內，北京市少年宮騰退，景山壽皇殿古建筑群得以恢復。太廟內拆除一批非文物建筑，復原歷史格局。鐘鼓樓、正陽門、景山景觀視廊凈化提升，還原壯美有序的古都風韻。百余項文物修繕工程堅持原材料、原形制、原工藝、原做法，最大限度保留歷史信息。文物古建的歷史格局、歷史風貌逐步恢復，再現(xiàn)壯美有序的古都風韻。

城市環(huán)境不斷改善。堅決落實老城不能再拆的要求，以中軸線申遺保護帶動老城整體保護，劃定49片歷史文化街區(qū)、認定1056座歷史建筑，老城獨一無二的壯美空間秩序更加凸顯。北海醫(yī)院、東天意商城等高層建筑實現(xiàn)降層，天橋百貨商場、前門大街沿街建筑等外立面整治，形成更加通暢、整潔、有序的景觀視廊。通過環(huán)境整治，中軸線人居環(huán)境和城市風貌不斷改善，讓居民和游客享受到申遺保護的豐碩成果，讓居民群眾記得住鄉(xiāng)愁、留得住記憶。

老城保護卓有成效。持續(xù)推進老城整體保護和有機更新，創(chuàng)新研究性修繕、恢復性修建、申請式退租、文物保護房屋征收等模式，深化歷史文化街區(qū)特別是老城平房區(qū)城市更新，凝聚并形成了老城保護的全民共識。加強核心區(qū)文物騰退，堅持不求所有、但求所保，向社會開放。北大紅樓與中國共產(chǎn)黨早期革命活動舊址成為黨史學習教育重要陣地，皇史宬、清陸軍部和海軍部舊址、國立蒙藏學校舊址、宏恩觀等面向社會開放，賢良祠、古觀象臺完成住戶騰退，顏料會館、正乙祠、京報館、紹興會館、新市區(qū)泰安里等文物建筑活化利用成效明顯，千年古都綻放全新光彩。

民生改善切實增強。落實首都城市戰(zhàn)略定位和減量提質要求，保護傳承歷史文化底蘊，充分滿足人民美好生活向往，讓歷史文化和現(xiàn)代生活交相輝映、融合發(fā)展。經(jīng)過持續(xù)的文物騰退和環(huán)境整治，北京中軸線沿線人居環(huán)境和城市風貌不斷改善，“銀錠觀山”美景再現(xiàn)，老胡同居民享受到便捷舒心的生活環(huán)境，廣大市民和游客獲得更多高品質文化活動空間、文化產(chǎn)品和精品文化服務。北京中軸線申遺保護既留住了萬千居民的鄉(xiāng)愁，也守護了城市文化的根脈。

保障體系日臻完善。依靠健全的統(tǒng)籌協(xié)調機制和成熟的制度規(guī)范，引領中軸線申遺保護。出臺《北京歷史文化名城保護條例》《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》，編制《北京中軸線保護管理規(guī)劃（2022年—2035年）》《北京中軸線風貌管控城市設計導則》，針對申遺保護的資金保障、文物征收等難題，出臺一系列政策措施，搭建起一整套以實施為導向的制度體系，為北京中軸線文化遺產(chǎn)保護行穩(wěn)致遠提供了堅實保障。

北京中軸線申遺保護的經(jīng)驗做法

北京中軸線申遺保護實踐堅持首善標準，秉持正確的保護理念，為全球世界遺產(chǎn)事業(yè)更好發(fā)展、為全人類更好處理現(xiàn)代城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護的關系，提供了寶貴的“北京經(jīng)驗”。

（一）堅持以習近平文化思想為指引

黨的十八大以來，習近平總書記多次對文化遺產(chǎn)保護傳承工作作出重要指示批示，為做好北京中軸線申遺保護工作提供了根本遵循和強大動力。北京中軸線申遺保護工作不斷取得成功，最根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平文化思想的科學指引。

堅持科學保護。堅持“最小代價”原則，篩選最重要且必要的文物騰退項目，根據(jù)不同項目的實際情況進行具體分析，科學保護、精準施策。鐘鼓樓周邊“申請式退租”、國家話劇院高層住宅樓征收、慶成宮整體院落“以拆違促征收”、北京自動化儀表二廠“騰退不清退”、五八二臺“協(xié)議騰退+征收”等具體實踐，形成了可資借鑒的創(chuàng)新模式。

堅持系統(tǒng)性保護。高度重視老城風貌系統(tǒng)性協(xié)調保護，大力推進區(qū)域環(huán)境整治，嚴控中軸線視廊控制區(qū)內的建筑高度、色彩、第五立面、公共空間。本著對歷史負責、對人民負責的精神，深入調研、反復研究、不斷完善設計方案，努力減少對遺產(chǎn)原貌與城市發(fā)展的損害，將出發(fā)點和落腳點放在提升人民群眾的生活質量上，著力展現(xiàn)中軸線疏朗壯美的空間秩序，讓百姓能更好地看城市、看山水、看歷史、看風景。

堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的理念，既盡最大努力推進文物遺產(chǎn)的風貌恢復和保護修繕，又注重對其進行合理開發(fā)利用，使之符合城市現(xiàn)代化建設的時代大勢，更好融入人民群眾生活。南中軸路打通御道斷點，更好滿足道路功能需求，為百姓日常出行提供了便利。通過環(huán)境治理，天橋百貨商場舊貌換新顏，讓城市管理中的爭議點、空白地帶得到有效治理。

（二）堅持以央地協(xié)同為統(tǒng)領

為有效推動文物保護單位騰退工作，北京市建立了央地協(xié)同、軍地聯(lián)動、市區(qū)配合的齊抓共管良好工作機制，形成強大工作合力。

央地協(xié)同。首都規(guī)劃建設委員會將中軸線申遺保護作為落實核心區(qū)控規(guī)的重要任務，與年度重點工作緊密銜接、一體推進，充分發(fā)揮高位統(tǒng)籌作用。中直管理局、國管局、國家發(fā)展改革委、財政部等中央單位樹立“一盤棋”思想，共同推進申遺保護各項任務。國家文物局、教育部與北京市政府建立部市合作聯(lián)席會議機制，全程指導北京中軸線申遺保護工作。

統(tǒng)籌協(xié)調。北京市將北京中軸線申遺保護列入推進全國文化中心建設領導小組重點工作，市委、市政府主要領導高頻調度，對癥推動重點任務落實和重點問題解決。建立北京中軸線文化遺產(chǎn)保護管理協(xié)調機制，各遺產(chǎn)要素單位參加，定期召開會議協(xié)商申遺保護事項，強化北京中軸線的統(tǒng)籌保護管理。

市區(qū)聯(lián)動。成立北京市推進全國文化中心建設領導小組辦公室，由北京市委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調。在北京市文物局設立北京中軸線申遺保護工作辦公室，協(xié)調推進北京中軸線申遺保護工作。北京市規(guī)劃、發(fā)改、財政、司法、住建、文物、城管、交通、環(huán)境、園林、文旅、水務等各部門及相關區(qū)堅持一盤棋謀劃、一股繩作戰(zhàn)，構建多部門參與、協(xié)調聯(lián)動的格局。東城區(qū)、西城區(qū)組建專項工作組，市區(qū)齊抓共管，合力推動，形成有效聯(lián)動機制。

壓茬推進。按照申遺時間節(jié)點，倒排工期，先后制定實施《北京中軸線申遺保護三年行動計劃（2020年7月-2023年6月）》和迎檢階段、沖刺階段重點工作任務清單，逐項明確責任、時間等剛性要求，加強工作銜接，統(tǒng)籌安排，壓茬推進，并加強督辦，推動落實。

（三）堅持以公眾參與為動力

注重調動公眾保護傳承北京中軸線的積極性，開展形式多樣、內容豐富的各類活動，不斷拓寬參與渠道，推動公眾參與，成為北京中軸線申遺保護一大亮點。

深化公眾參與。《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》設立“傳承利用和公眾參與”專章，明確公眾參與機制。建立全國首個公眾參與文化遺產(chǎn)保護機制，制定北京中軸線文化遺產(chǎn)監(jiān)督員制度，鼓勵公眾對保護、開放、管理情況進行監(jiān)督與反饋，進一步完善居民、社會力量等參與的北京中軸線文化遺產(chǎn)保護體系。

增進社會認同。成功舉辦四屆北京中軸線文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng)新大賽，吸引41萬人次參加，帶動、輻射受眾群體2億人次。制作《最美中軸線》等一批優(yōu)秀電視節(jié)目，評選和扶持一批中軸線書店，打造中軸線主題銀行、中軸線郵局等文化空間，讓文物的價值融入日常生活。聯(lián)合中國人民大學等打造“北京中軸線上的大思政課”，用文物“發(fā)聲”，讓建筑“說話”。2023年11月，該項目入選國家文物局、教育部遴選的以革命文物為主題的“大思政課”優(yōu)質資源建設示范項目。

凝聚社會合力。設立北京京企中軸線保護公益基金會，積極吸納社會資金，設立專項基金，支持北京中軸線可持續(xù)發(fā)展、可移動文物修復及展示、北京文化遺產(chǎn)保護傳承人才培養(yǎng)等，資助一批北京中軸線申遺保護項目。

（四）堅持以科技創(chuàng)新為突破口

堅持以科技創(chuàng)新為動力，探索并嘗試文物保護成果創(chuàng)造性轉化的可行路徑，著力讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。

以“數(shù)字+”技術賦能文物活化利用。與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展“數(shù)字中軸”建設，開創(chuàng)數(shù)字化技術全程參與世界文化遺產(chǎn)申報的先例。推出“數(shù)字打更人”項目，讓公眾參與到文化遺產(chǎn)監(jiān)測，推動人人都是文保志愿者。上線“云上中軸”小程序，引導公眾深度參與中軸線申遺，實現(xiàn)科技賦能文物保護利用。

以形成新質生產(chǎn)力確保中軸線保護傳承。北京市測繪設計研究院對北京中軸線各類遺產(chǎn)要素進行超精細化的測繪和三維建模，首次精準復刻中軸線，建立起數(shù)字孿生中軸線，為中軸線保護與利用提供了完整的空間數(shù)據(jù)底板。2023年，該院選取自主獲取的北京中軸線局部空間數(shù)據(jù)，完成全國第一筆空間數(shù)據(jù)入場交易，形成新質生產(chǎn)力。

（五）堅持以文明互鑒為橋梁

北京中軸線不僅彰顯著古都魅力，也發(fā)揮著國際交流交往等功能。北京市堅持以中軸線為“橋”，加強文化遺產(chǎn)領域國際合作，講好北京中軸線故事和中國故事，推動文明互鑒，文化共融。

加強學術交流。連續(xù)多年舉辦北京中軸線保護國際學術研討活動，為中軸線申遺工作提供國際化視野和專業(yè)化判斷。圍繞文化遺產(chǎn)保護新理念新技術，舉辦“數(shù)字化賦能文化遺產(chǎn)保護與傳承”國際研討會和“世界遺產(chǎn)與城市可持續(xù)發(fā)展”國際研討會。舉辦“古都文明對話（北京—巴黎）”活動，參加第44屆、45屆世界遺產(chǎn)大會并舉辦主題邊會，推動文明交流互鑒。

拓展國際傳播。向國際社會講好中軸線故事，講好現(xiàn)代北京、現(xiàn)代中國的故事，不斷提升北京中軸線國際影響力。創(chuàng)新開展“環(huán)球云賞北京中軸之美——北京中軸線雙百新媒體中英雙語全球大直播”活動，海內外播出覆蓋量超2.5億網(wǎng)民。在法國巴黎國際博覽會上，北京中軸線作為重點參加2024“遇鑒中國”中華文化主題展，通過3D模型、圖片展覽進行展示，受到中法各界人士關注。

北京中軸線申遺保護的重大意義與現(xiàn)實啟示

北京中軸線申遺保護是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平文化思想、深入學習貫徹習近平總書記關于文化遺產(chǎn)保護傳承重要論述的實踐樣板，是踐行老城不能再拆、推動老城整體保護的創(chuàng)新范例，是破解城市保護與發(fā)展世界性難題的成功探索，在保護歷史文化遺產(chǎn)、筑牢文化自信、提升城市品質、促進文明交流互鑒等方面，都具有重大歷史和現(xiàn)實意義。

（一）踐行習近平文化思想、破解世界性難題的生動實踐。習近平總書記強調，要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，全面保護好歷史文化遺產(chǎn)。北京中軸線有千年傳承的歷史文脈和深厚的文化資源，最能講好古代中國和現(xiàn)代中國的故事。北京中軸線申遺保護工作把世界遺產(chǎn)規(guī)則和習近平總書記關于文化遺產(chǎn)保護傳承的基本要求有機結合起來，注重突出中華文明歷史文化價值，著力體現(xiàn)中華民族精神追求，努力向世人展示一個全面真實的古代中國和現(xiàn)代中國。北京市開創(chuàng)性構建線性巨型、系統(tǒng)保護、活態(tài)發(fā)展的文化遺產(chǎn)保護新樣態(tài)，是著力構建保護體系、推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護、構建大保護格局的成功實踐，為中國以及世界同類遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展提供了新理念、新經(jīng)驗。北京中軸線申遺充分體現(xiàn)了大國首都的文化自信，是踐行習近平文化思想的生動實踐，為守護好全人類的文化瑰寶和精神家園提供了中國智慧和中國方案。

（二）統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護與城市可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新典范。全國文化中心是黨中央賦予北京的城市戰(zhàn)略定位之一。黨的十八大以來，習近平總書記多次就首都文化建設發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為北京建設全國文化中心提供了根本遵循。黨中央、國務院關于對《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年－2035年）》的批復明確：中軸線以文化功能為主，是體現(xiàn)大國首都文化自信的代表地區(qū)。北京老城是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華所在。北京中軸線申遺保護工作順應時代發(fā)展潮流，使老城“活”起來，使文物“動”起來，為歷史古都賦予新氣象。北京中軸線申遺保護是中國式現(xiàn)代化中統(tǒng)籌歷史與現(xiàn)實、文化遺產(chǎn)保護與城市可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新典范，為北京高質量推進全國文化中心建設、筑牢大國首都的文化自信作出了重要貢獻。

（三）提升城市品質、增強人民群眾獲得感幸福感的民心工程。老城改造要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更多采用微改造這種“繡花”功夫，既要改善人居環(huán)境，又要保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。北京中軸線根植于北京老城，根植于人民群眾的生活之中，在一代代人的精心呵護下呈現(xiàn)出勃勃生機。人民群眾是中軸線的守護者，也是中軸線申遺保護的受益者。北京中軸線申遺保護突出人民群眾，統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護和民生保障改善，改善老舊小區(qū)居民居住環(huán)境，使群眾獲得豐富多彩的文化供給，得到實實在在的便利。北京中軸線申遺保護，有效破解了文化遺產(chǎn)保護與民生改善的城市治理難題，成為增加百姓獲得感、幸福感的民生工程、民心工程。

（四）促進人類文明交流互鑒、講好中國故事的鮮活范例。北京中軸線作為中國歷史文化的見證和標識，具有深厚的歷史文化底蘊，在思想、制度、物質等層面呈現(xiàn)整體價值。北京中軸線作為全人類寶貴的文化遺產(chǎn)，彰顯全人類共同價值，體現(xiàn)人類杰出智慧，凸顯中華文明鮮明文化特性和世界文化多樣性。北京中軸線申遺保護堅持以價值闡釋為統(tǒng)領，闡釋“致中和”的哲學理念，闡釋多元一體的文化特征，闡釋“天人合一”的理想追求，展現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的獨特宇宙觀、自然觀、人生觀。北京中軸線申遺保護向世人展示全面真實的古代中國和現(xiàn)代中國，為推動文明交流互鑒，踐行全球文明倡議，共同構建人類命運共同體作出了重要貢獻，充分體現(xiàn)了中國支持世界遺產(chǎn)事業(yè)的大國擔當，為講好中國故事、促進人類文明交流互鑒提供了鮮活范例。

人民論壇專題調研組成員：

彭國華 人民日報社人民論壇雜志社總編輯

辛 鳴 中共中央黨校（國家行政學院）教授

龐井君 中國文藝評論家協(xié)會第一屆副主席兼秘書長、研究員

孫熙國 北京大學博雅特聘教授、習近平新時代中國特色社會主義思想研究院常務副院長

劉治彥 中國社會科學院國家未來城市實驗室主任、生態(tài)文明研究所二級研究員、博士生導師

張 浩 中山大學中共黨史黨建研究院執(zhí)行院長、馬克思主義學院副院長、教授

（執(zhí)筆：歐陽輝、陳陽波、歐陽優(yōu)、殷爍、廖亮、魯杜陽明等；該文為《北京中軸線申遺保護的“北京經(jīng)驗”》課題項目階段性成果，該課題為北京京企中軸線保護公益基金會支持項目）